朱亞娟

（河南省機(jī)構(gòu)編制研究服務(wù)中心，河南鄭州450000）

機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估，通常指運(yùn)用一定的程序和科學(xué)的方法，依據(jù)詳細(xì)的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)一切社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行情況、工作人員履職情況等進(jìn)行公正、全面的檢測(cè)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，督促被評(píng)估的組織不斷改進(jìn)完善，直至達(dá)到社會(huì)和公眾期望目標(biāo)的過(guò)程。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估是由中央編辦牽頭、各?。▍^(qū)市）編辦負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，也是貫徹黨的十九大精神、鞏固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化資源配置的客觀需求。此項(xiàng)工作的開(kāi)展可為地方政府績(jī)效管理提供可借鑒意見(jiàn)，并能建立評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，助推政府職能轉(zhuǎn)變［1］。

一、濮陽(yáng)市開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的現(xiàn)狀及發(fā)展

在2013年初，濮陽(yáng)市開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估。為更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”試點(diǎn)市的建設(shè)，濮陽(yáng)市在機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政事業(yè)單位改革方向及管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以單位履職情況評(píng)估為核心，以“三定”方案為基本抓手，本著節(jié)能增效的目標(biāo)，探索和實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)被評(píng)估單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)施動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

（一）評(píng)估主體的構(gòu)成及評(píng)估步驟

評(píng)估主體是機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的重要組成部分，在評(píng)估過(guò)程中起著非常關(guān)鍵的作用。評(píng)估主體，一方面，需要明察秋毫，依據(jù)公平公正客觀的原則，對(duì)被評(píng)估部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制管理和職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查，如是否按照“三定”方案履職，人員編制結(jié)構(gòu)是否合理，是否存在超編、高配規(guī)格等情況，工作機(jī)制是否順暢等。另一方面，還需要依據(jù)考評(píng)的結(jié)果對(duì)被評(píng)估單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，以最大程度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

濮陽(yáng)市在明確評(píng)估主體重要性的基礎(chǔ)上，赴山東青島、福建廈門(mén)以及江蘇省的一些地方進(jìn)行考察，結(jié)合自身實(shí)際，成立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)估小組，指定由濮陽(yáng)市編辦作為評(píng)估主體，并依據(jù)工作的實(shí)際情況，適當(dāng)吸收紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人社、勞動(dòng)、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)參與評(píng)估。

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估通常通過(guò)確定評(píng)估對(duì)象及事項(xiàng)，對(duì)被評(píng)估單位自評(píng)上報(bào)的自評(píng)材料進(jìn)行實(shí)地評(píng)估并深入分析，形成評(píng)估結(jié)果、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。

（二）評(píng)估的類(lèi)別及指標(biāo)體系構(gòu)建

濮陽(yáng)市在機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估初期，把評(píng)估分為三個(gè)類(lèi)別：綜合評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和改革評(píng)估。綜合評(píng)估覆蓋范圍最廣，涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制管理及單位職責(zé)履行整體情況；專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估通常指機(jī)構(gòu)編制配置前的預(yù)評(píng)估和調(diào)整后執(zhí)行情況評(píng)估；改革評(píng)估指針對(duì)某項(xiàng)改革的實(shí)施效果和民眾的期待之間的距離的評(píng)判，涉及行政體制改革、事業(yè)單位改革等情況，但它在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用相對(duì)較少。濮陽(yáng)市開(kāi)展最多的就是機(jī)構(gòu)編制管理的綜合評(píng)估，本文中若不特殊說(shuō)明，提到的機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估均指此類(lèi)評(píng)估。

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的指標(biāo)體系由職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置情況、編制核定和人員配備情況、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況四個(gè)板塊構(gòu)成，每個(gè)板塊都有細(xì)分項(xiàng)目，且細(xì)分項(xiàng)目依據(jù)每次評(píng)估的實(shí)際不同會(huì)有些微差別。如職責(zé)履行情況包括劃入或新增的職責(zé)、轉(zhuǎn)移或下放的職責(zé)、加強(qiáng)的職責(zé)、取消的職責(zé)、承擔(dān)的職責(zé)、缺失的職責(zé)等細(xì)分項(xiàng)目，甚至還包括工作發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)及公眾的滿意程度如何等。機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置情況包含機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況、權(quán)責(zé)情況、以及是否存在交叉職責(zé)等情況。編制核定及人員配備情況涉及幾個(gè)方面：一是編制與職責(zé)匹配與否，二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與管理任務(wù)匹配與否，三是工作人員年齡結(jié)構(gòu)合理與否等。機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況通常涉及機(jī)構(gòu)管理是否存在違規(guī)操作、是否存在多余編制、是否存在領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是否到位等。

（三）評(píng)估過(guò)程及發(fā)展

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估經(jīng)歷了粗略評(píng)估、試點(diǎn)評(píng)估和精細(xì)化評(píng)估三個(gè)階段。粗略評(píng)估階段屬于評(píng)估的嘗試階段，始于2012年，止于2013年底。在這個(gè)階段，評(píng)估主體只能從各單位的總體職責(zé)上大致判斷被評(píng)估單位需要的崗位和人員，而對(duì)職責(zé)履行的詳細(xì)情況以及職能配置的具體情況等，都無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。試點(diǎn)評(píng)估主要在基于濮陽(yáng)市被認(rèn)定為河南省“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的試點(diǎn)市之后，從2013年底正式開(kāi)始。該階段的工作通過(guò)明確評(píng)估的依據(jù)及方案、按圖索驥進(jìn)行實(shí)踐、建檔立卷、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。在試點(diǎn)評(píng)估階段，濮陽(yáng)市起草了《濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法（草案）》，設(shè)計(jì)了職責(zé)履行情況統(tǒng)計(jì)表、機(jī)構(gòu)編制核定情況統(tǒng)計(jì)表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置情況統(tǒng)計(jì)表等六個(gè)配套表格，使機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估更具可操作性，使評(píng)估的內(nèi)容更加規(guī)范有序。在評(píng)估時(shí)，濮陽(yáng)市成立了以濮陽(yáng)市編辦為主體的評(píng)估小組，在《濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法（草案）》的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估。被評(píng)估單位在接到評(píng)估通知后，先上報(bào)單位情況、履職報(bào)告、員工工作日志及相關(guān)的六個(gè)配套表格。評(píng)估主體通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)以及隨機(jī)詢(xún)問(wèn)座談等方式，對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行全面了解，并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，提出是否增減編制或撤銷(xiāo)合并機(jī)構(gòu)等意見(jiàn)。在此階段，濮陽(yáng)市編辦共評(píng)估了科技、工信、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的20多個(gè)事業(yè)單位，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告20多份。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，將職能弱化、消失的被評(píng)估單位列入編制調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合的名單中，并擇機(jī)進(jìn)行整改。

盡管試點(diǎn)評(píng)估與此前的評(píng)估相比有了很大進(jìn)步，但評(píng)估過(guò)程依然存在許多的不規(guī)范、無(wú)法精細(xì)評(píng)估的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方探索和實(shí)踐，2016年，濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估進(jìn)入精細(xì)化評(píng)估階段。精細(xì)化評(píng)估最明顯的特征是將評(píng)估分成了事前、事中和事后三個(gè)階段。在吸取前兩個(gè)階段評(píng)估教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，此階段評(píng)估主體把對(duì)單位情況的了解重點(diǎn)放在事前準(zhǔn)備階段，通過(guò)提前查閱單位相關(guān)材料，對(duì)單位提前下發(fā)通知，提出明確具體的評(píng)估要求，對(duì)被評(píng)估單位上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制履行情況的自查報(bào)告進(jìn)行深入的分析研究。這樣在事前就能對(duì)被評(píng)估單位的編制數(shù)、工作量、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等相關(guān)問(wèn)題有個(gè)初步了解。在事中評(píng)估階段，評(píng)估主體深入被評(píng)估單位內(nèi)部，通過(guò)隨機(jī)座談、深入溝通交流、查閱工作痕跡資料等，把掌握的單位履職情況及相關(guān)問(wèn)題與單位實(shí)際情況一一印證，從此前的被動(dòng)聽(tīng)取匯報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提問(wèn)，直接了解被評(píng)估單位的詳細(xì)情況，確保掌握的情況與實(shí)際情況完全相符。在交流結(jié)束后，評(píng)估主體要到工作地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，甚至到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行短時(shí)間的跟班作業(yè)，以便再次確認(rèn)單位的工作量和流程。在進(jìn)入事后的總結(jié)階段之后，評(píng)估主體需要對(duì)評(píng)估的基本情況進(jìn)行深入分析、認(rèn)真研究、反復(fù)思考，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，并提出相應(yīng)的評(píng)估整改意見(jiàn)。

（四）評(píng)估結(jié)果及運(yùn)用

評(píng)估報(bào)告通常依據(jù)事前、事中、事后調(diào)查了解的真實(shí)情況，把被評(píng)估單位機(jī)構(gòu)編制的基本情況、評(píng)估的情況、存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)和評(píng)估意見(jiàn)分為四大板塊。其中，機(jī)構(gòu)編制情況包括被評(píng)估單位的機(jī)構(gòu)編制方案核定及其歷史沿革等。評(píng)估情況涉及人員是否超編、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、是否履職到位以及管理是否合規(guī)等。存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)主要是針對(duì)評(píng)估情況，指出存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的整改方案。問(wèn)題及整改意見(jiàn)的落實(shí)和監(jiān)督是評(píng)估報(bào)告的重點(diǎn)所在，也是評(píng)估的目的所在。提出客觀、真實(shí)、公正的評(píng)估意見(jiàn)是評(píng)估報(bào)告的重中之重，同時(shí)對(duì)于被評(píng)估單位而言，評(píng)估意見(jiàn)只有具有可操作、易執(zhí)行、便于監(jiān)督等特點(diǎn)，才能真正深入人心。為樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作的權(quán)威，讓評(píng)估工作進(jìn)一步深入人心，濮陽(yáng)市出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)但凡涉及部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾泳幹?、成立新機(jī)構(gòu)新部門(mén)等事項(xiàng)時(shí)，必須先接受評(píng)估，依據(jù)評(píng)估報(bào)告來(lái)確定是否同意相關(guān)申請(qǐng)。

二、濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估存在的問(wèn)題及分析

（一）評(píng)估主體存在的相關(guān)問(wèn)題

在從粗略評(píng)估、試點(diǎn)評(píng)估再到精細(xì)化評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估主體起著重要的作用。反觀整個(gè)評(píng)估過(guò)程，發(fā)現(xiàn)評(píng)估主體存在下列問(wèn)題：一是思想上存在惰性，二是權(quán)威性不夠。在現(xiàn)實(shí)中很多單位受固有舊觀念的限制，以部門(mén)利益最大化為基礎(chǔ)，在評(píng)估中常常出現(xiàn)不情愿、不配合的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)阻撓評(píng)估的現(xiàn)象。面對(duì)這種外在干擾，評(píng)估主體在思想上存在惰性，其自身的主觀能動(dòng)性被外在的客觀現(xiàn)實(shí)所束縛，認(rèn)為這些現(xiàn)實(shí)情況是自身無(wú)法左右的，往往會(huì)降低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估主體的成員大多是來(lái)自市編辦機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科。專(zhuān)家及社會(huì)團(tuán)體的參與不足是影響評(píng)估主體權(quán)威性的關(guān)鍵因素。同時(shí)，評(píng)估的時(shí)間不長(zhǎng)，評(píng)估的范圍不能完全覆蓋單位運(yùn)作的方方面面，而必要的跟班作業(yè)更是無(wú)從談起，這導(dǎo)致評(píng)估的主觀影響較大，客觀性缺失。另外，評(píng)估主體缺乏專(zhuān)家及公眾團(tuán)體的參與，部分評(píng)估主體在評(píng)估時(shí)一方面作為“運(yùn)動(dòng)員”，另一方面作為“裁判”，這樣自說(shuō)自話、自我裁定，使得機(jī)構(gòu)編制評(píng)估權(quán)威性嚴(yán)重缺失。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系存在的問(wèn)題及分析

評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)定關(guān)系到評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估的客觀、公正。我們從濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)定的基礎(chǔ)指標(biāo)不統(tǒng)一，同時(shí)，指標(biāo)體系的界定相對(duì)寬泛。比如，在理想設(shè)計(jì)中，我們認(rèn)為可以科學(xué)而全面地評(píng)判一個(gè)部門(mén)“三定”方案的執(zhí)行情況，但在現(xiàn)實(shí)評(píng)估中，這需要把影響機(jī)構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類(lèi)別和層次，而這評(píng)估指標(biāo)的類(lèi)別和層次在實(shí)際操作中是很難逐一量化的。另外，濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估共4大項(xiàng)25小項(xiàng)的指標(biāo)內(nèi)容相對(duì)寬泛，無(wú)法一一進(jìn)行被明確界定并操作。比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置情況包含機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況、權(quán)責(zé)是否統(tǒng)一、職責(zé)是否存在交叉、是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，但是，這一指標(biāo)體系的界定寬泛、不易操作。缺失精細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，通常會(huì)流于形式，而缺乏一定的說(shuō)服力［2］。

（三）評(píng)估過(guò)程存在的問(wèn)題及分析

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估經(jīng)歷了由粗略評(píng)估到精細(xì)化評(píng)估的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，這是評(píng)估不斷改進(jìn)完善的過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。從客觀層面來(lái)看，評(píng)估的過(guò)程日臻完善，然而，也存在一些不可忽略的問(wèn)題。比如，評(píng)估過(guò)程配套制度欠缺。評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通常需要依據(jù)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)規(guī)定的要求去處理，然而，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，能被參考借鑒的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的法規(guī)少之又少，這就大大減弱了評(píng)估的力度。在評(píng)估過(guò)程中，與組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作的機(jī)制尚未建立，使得機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在評(píng)估中處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，這成為影響機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的關(guān)鍵因素。另外，長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)化、私有化觀念依然存在，致使某些部門(mén)不僅不想減編，反而總是挖空心思地在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格方面打主意［3］。這就存在被評(píng)估單位不愿配合評(píng)估、提供的材料高于真實(shí)的工作量、評(píng)估的準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象。因此，要想通過(guò)一次評(píng)估實(shí)在無(wú)法全部搞清單位的履職及編制等問(wèn)題，猶如蜀道之難。

（四）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用存在的問(wèn)題及分析

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與其他職能部門(mén)級(jí)別對(duì)等，沒(méi)有處罰權(quán)。因此，對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用落實(shí)缺乏約束力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估試點(diǎn)縣——范縣完成了192所中小學(xué)、13所鄉(xiāng)級(jí)中心衛(wèi)生院、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、97個(gè)縣直單位的評(píng)估工作，共撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告472份，然而，這么多用心調(diào)研、評(píng)估并撰寫(xiě)出的報(bào)告，雖然梳理了問(wèn)題，澄清了現(xiàn)狀，提出了具體可行的建議，但大部分未被采納并在實(shí)踐中檢驗(yàn)，其中被切實(shí)落實(shí)運(yùn)用的評(píng)估報(bào)告僅有28份。另外，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用也存在跟蹤問(wèn)效監(jiān)管難的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估多停留在撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告上。他們認(rèn)為只要評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)好就完事，而對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏深入透徹的分析，因而提出的對(duì)策及建議的可操作性不強(qiáng)。部分被評(píng)估單位面對(duì)存在的問(wèn)題也不愿自行研究，更不愿提出對(duì)策整改。二是評(píng)估結(jié)果通常由評(píng)估主體用文件的形式在被評(píng)估單位內(nèi)部發(fā)布通告來(lái)呈現(xiàn)，且通告的范圍過(guò)窄。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的需要立即整改的問(wèn)題，被評(píng)估單位采取消極等待、拖延或拒不整改的態(tài)度，評(píng)估主體由于沒(méi)有懲處權(quán)，對(duì)此情況也是無(wú)計(jì)可施。因此，多數(shù)被評(píng)估單位面對(duì)需要整改問(wèn)題具有等靠的思想，使最后的結(jié)果不了了之。三是沒(méi)有明確監(jiān)管部門(mén)，造成無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的局面。如此種種使得機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的跟蹤問(wèn)效及監(jiān)管變成空架子，無(wú)更多的實(shí)用價(jià)值。

三、濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的相關(guān)對(duì)策

（一）提升評(píng)估主體的專(zhuān)業(yè)化水平

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單打獨(dú)斗的評(píng)估，缺乏第三方的參與，致使評(píng)估主體既“掌舵”又“劃槳”，缺乏第三方的參與。專(zhuān)業(yè)性不足等使這種評(píng)估模式很難完全體現(xiàn)公平公正的原則，并在實(shí)際推進(jìn)落實(shí)中存在很多困難。因此，要想辦法進(jìn)行改善。一是要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估主體缺位問(wèn)題。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以是社會(huì)組織團(tuán)體，也可以是超越機(jī)構(gòu)編制部門(mén)之外的其他部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以充分借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，如有一定知名度的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院，來(lái)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作。通過(guò)第三方評(píng)估網(wǎng)和第三方評(píng)估合作公司，共同打造第三方評(píng)估專(zhuān)業(yè)供需平臺(tái)，為評(píng)估第三方參與提供評(píng)估需求信息，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估供需信息無(wú)縫對(duì)接。二是要通過(guò)培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。如通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓參與評(píng)估的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)了解評(píng)估程序、評(píng)估環(huán)節(jié)以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，從而確保機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。這類(lèi)培訓(xùn)可由中央編辦牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位構(gòu)建“凡申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必評(píng)估”制度，在民眾中形成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估專(zhuān)業(yè)、客觀的印象，社會(huì)各單位共同營(yíng)造主動(dòng)接受評(píng)估的氛圍。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，在某種程度上決定了評(píng)估的成敗。評(píng)估指標(biāo)必須從職能、機(jī)構(gòu)和編制三個(gè)方面著手，以部門(mén)職責(zé)履行情況作為重要的參考內(nèi)容，分級(jí)設(shè)定要素指標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的人力物力，使其具有可操作性。在指標(biāo)體系科學(xué)設(shè)置的前提下，機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估可引入工作分解結(jié)構(gòu)理論（WorkBreakdownStructure，簡(jiǎn)稱(chēng)WBS），把具體工作按照因數(shù)分解分成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，再把這些項(xiàng)目細(xì)分到具體員工，將員工的職責(zé)細(xì)分成任務(wù)后，再分解成工作目標(biāo)，使之內(nèi)化到日常的工作實(shí)踐中。比如，機(jī)構(gòu)編制評(píng)估中的“事業(yè)單位登記管理”事項(xiàng)，可以分解為設(shè)立登記、變更登記、補(bǔ)領(lǐng)證書(shū)、注銷(xiāo)登記、年度報(bào)告五項(xiàng)任務(wù)。其中，設(shè)立登記可以細(xì)分為受理、實(shí)地核查、審核、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告、歸檔七項(xiàng)工作（環(huán)節(jié)），使每一個(gè)環(huán)節(jié)也可以再進(jìn)行一一細(xì)分，在細(xì)分后，結(jié)合單位實(shí)際，依據(jù)每一項(xiàng)工作完成的時(shí)間，來(lái)確定每個(gè)崗位的大致工作量。然后，再依據(jù)這些工作量，對(duì)崗位進(jìn)行整合，推算出一個(gè)編制與多個(gè)崗位或者多個(gè)崗位相對(duì)應(yīng)的編制數(shù)，進(jìn)而核算出被評(píng)估單位實(shí)際工作中大致所需要的編制數(shù)。在對(duì)新設(shè)立單位核編時(shí)，可以依據(jù)分解結(jié)構(gòu)理論，使崗位和編制形成一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，讓人、編、崗一一對(duì)應(yīng)，這不僅有利于某項(xiàng)職能的移交轉(zhuǎn)接，更有利于日后的考核評(píng)估。為確保評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)化，可在實(shí)際評(píng)估中運(yùn)用工作分解結(jié)構(gòu)理論，對(duì)評(píng)估要素指標(biāo)進(jìn)行層層細(xì)化、分級(jí)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與系統(tǒng)性、通用性與兼容性、簡(jiǎn)明性和可操作性的完美結(jié)合［4］。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估過(guò)程的程序環(huán)節(jié)

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與各部門(mén)之間的反饋系統(tǒng)，提升機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與其他被評(píng)估單位之間互聯(lián)互通的功能，有助于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的實(shí)效性。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常履職情況，包括工作計(jì)劃、落實(shí)情況、工作運(yùn)行日志等不含機(jī)密的內(nèi)容，都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)共享。這樣，機(jī)構(gòu)編制就可以和其他相關(guān)職能部門(mén)隨時(shí)共享聯(lián)動(dòng)，與社會(huì)各界達(dá)成適時(shí)互動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不僅能夠適時(shí)掌握被評(píng)估單位的現(xiàn)狀，了解其機(jī)構(gòu)、編制以及履職等詳細(xì)情況，充分吸納被評(píng)估單位、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)各方的意見(jiàn)，達(dá)到評(píng)估的客觀公正，而且在社會(huì)上能夠營(yíng)造良好的履職氛圍，促進(jìn)各單位盡職履責(zé)，助推政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估過(guò)程的程序環(huán)節(jié)也有一定的助推作用。比如，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估制度，建立更多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估與單位的權(quán)責(zé)清單建設(shè)結(jié)合起來(lái)等。通過(guò)這些舉措，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在建立評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，還能夠從規(guī)范行政管理運(yùn)行機(jī)制的層面出發(fā)，協(xié)調(diào)好與各職能部門(mén)之間的互通聯(lián)動(dòng)，從而可以多渠道、全方位地對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施評(píng)估，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的效果［5］。

（四）深化配套制度改革，提升評(píng)估權(quán)威

濮陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作還處于探索階段，需要不斷地細(xì)化指標(biāo)，完善評(píng)估流程，優(yōu)化各個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，這一切需要不斷深化配套改革、增加評(píng)估結(jié)果權(quán)威性、構(gòu)建全方位跟蹤問(wèn)效監(jiān)管體系作保障［6］。一是要確立法治思維和法治方式。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估要把質(zhì)量、效率、能力和效益這四要素作為衡量機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的標(biāo)尺，及時(shí)調(diào)整規(guī)范性文件的職責(zé)設(shè)定。兜底條款需要明確其限定范圍，依據(jù)相關(guān)法律的精神和原則，對(duì)被評(píng)估單位的職責(zé)進(jìn)行客觀公正評(píng)估［7］。二是要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，讓各單位的機(jī)構(gòu)編制情況公開(kāi)于陽(yáng)光之下，讓公眾適時(shí)參與評(píng)估，體現(xiàn)公眾作為主人的歸屬感，對(duì)公眾反映的各種信息、處理結(jié)果適時(shí)公布，適時(shí)共享。三是要增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性。比如，借鑒河南省洛陽(yáng)市將機(jī)構(gòu)編制管理情況的評(píng)估納入到單位的考評(píng)體系中的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的重要性；借鑒河南省滑縣的滿編動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行辦法，收回單位富余編制，提升機(jī)構(gòu)編制部門(mén)評(píng)估的客觀性和權(quán)威性。四是要探索建立面向公眾的信息公示平臺(tái)和面向政府的各監(jiān)管部門(mén)一體化的監(jiān)管協(xié)同體系。在評(píng)估前進(jìn)行公示，讓公眾參與對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行隨機(jī)核查，調(diào)動(dòng)社會(huì)和職能部門(mén)共同監(jiān)管的積極性，形成統(tǒng)一的信用監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)，打造政府監(jiān)管、部門(mén)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。