11月24-26日，2018年中國城市規(guī)劃年會召開。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍在年會上作了精彩演講。楊保軍表示，設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。按照中央要求，雄安新區(qū)的規(guī)劃要全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，凝全球智慧、聚中國力量，成傳世經(jīng)典，立城市標(biāo)桿。楊保軍結(jié)合編制過程中的學(xué)習(xí)體會，談了規(guī)劃的一些新理念，用9個關(guān)鍵詞來概括。

關(guān)鍵詞 協(xié)同

人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在開啟生態(tài)文明新征程。在生態(tài)文明階段，主要目的是追求美好生活，美好生活離不開優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)系統(tǒng)不可分割、生態(tài)后果不分疆域，所以，相互關(guān)系變成了命運共同體。

中國的城鎮(zhèn)化是以城市群為主體，城市群的發(fā)展路徑，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。新時代有個明顯的政策轉(zhuǎn)向，就是城市由競爭走向協(xié)同。

京津冀城市群發(fā)展中存在的主要問題就是缺乏協(xié)同，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩濃、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育弱。因此，中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)國家區(qū)域發(fā)展方向。主要包括一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；二是完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；三是加強協(xié)調(diào)管理。

強調(diào)協(xié)同，給我們?nèi)c啟示：

競爭能夠激發(fā)個體潛力，但協(xié)同能夠提升整體效益。

未來，我們將通過城市群內(nèi)城市之間的分工協(xié)作，獲取分工效益。

城市問題需要從區(qū)域求解，這也引出了第二個關(guān)鍵詞——疏解。

關(guān)鍵詞 疏解

設(shè)立雄安新區(qū)的初衷是疏解北京非首都功能，而“疏解”又是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。雄安新區(qū)的發(fā)展首先要立足于疏解，做好疏解這篇文章。

習(xí)近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示。京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)，從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

為什么要強調(diào)疏解呢？因為北京集聚的要素資源太多，城市病較重，主導(dǎo)功能的發(fā)揮受影響。疏解什么呢？當(dāng)然是非首都功能。

把握好“都”與“城”的關(guān)系。緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

疏解到哪里？自然是京津冀區(qū)域甚至更大范圍。但并非漫無目的，而是集中與分散相結(jié)合。雄安就是一個集中承載地。

新區(qū)與北京副中心形成北京的兩翼，新區(qū)規(guī)劃與北京總規(guī)相銜接，錯位協(xié)同發(fā)展，推動北京非首都功能和人口疏解，打造非首都功能疏解的高品質(zhì)承載地。

雄安承載的是高端資源，包括高等院校、事業(yè)單位、醫(yī)療健康機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)。這些機構(gòu)不是簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是借助雄安這個平臺，在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)集聚創(chuàng)新。因此，雄安要營造優(yōu)良的承接環(huán)境，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。不光要留住機構(gòu)，也要留住人，還要留住心。

重視疏解，給我們?nèi)c啟示：

超大城市要平衡好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，空間資源的配置應(yīng)該與目標(biāo)定位相契合。

城市越大，集聚的優(yōu)質(zhì)資源越多，吸引力就越大，這也符合集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人往高處走的社會發(fā)展規(guī)律，單純控制人口難以奏效，應(yīng)借鑒大禹治水的方法，堵疏結(jié)合。

超大城市的主城區(qū)要控制擴(kuò)張、有序疏解，在外圍培育新的增長點。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)——構(gòu)建京津冀世界極城市群，形塑世界級城市群的三角核心。

從區(qū)域尺度看，雄安新區(qū)的設(shè)立，有利于形塑京津冀世界級城市群的核心結(jié)構(gòu)，這個核心三角由京津雄構(gòu)成，相距各110公里，三角形中間是首都第二機場，未來的空港門戶，天津則擁有海港門戶。京津雄分工協(xié)作，一個突出管理中樞、一個突出先進(jìn)制造、一個突出科技創(chuàng)新，共同帶動城市群的發(fā)展。另外，雄安作為科技創(chuàng)新中心，本身不搞制造業(yè)，而是把創(chuàng)新技術(shù)外溢，推動冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型。

新區(qū)結(jié)構(gòu)——綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。

“一主”指主城區(qū)，“五輔”指外圍五個功能組團(tuán)，“多節(jié)點”指若干特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

起步區(qū)結(jié)構(gòu)——順應(yīng)自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局城市建設(shè)組團(tuán)，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。

這一“結(jié)構(gòu)”，給我們兩點啟示：

城市規(guī)劃要尊重自然，響應(yīng)氣候，順應(yīng)規(guī)律，因地制宜，不能套用先驗?zāi)Ｊ健?/p>

城市規(guī)劃要借鑒歷史，立足當(dāng)下，面向未來。

關(guān)鍵詞 生態(tài)

中西方因哲學(xué)分野，對待生態(tài)、自然的態(tài)度也有差別。中國的生態(tài)觀講究天人和諧、生生不息。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是要遵循的基本準(zhǔn)則，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比70%，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守生態(tài)紅線，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境拓展，合理構(gòu)建生態(tài)安全格局，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的開放空間系統(tǒng)。

此外，通過構(gòu)建銜接太行山脈——渤海灣、京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀生態(tài)廊道，提升區(qū)域生態(tài)安全保障。通過大規(guī)模植樹造林，改善新區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境。通過就近、均布的公園、林蔭道建設(shè)，提供卓越的休憩運動空間。

關(guān)于生態(tài)，有三點啟示：

“人與天調(diào)，然后天下之美生”，生態(tài)環(huán)境首先要保護(hù)好，其次要利用好，讓它發(fā)揮功效，為美好生活增色。

生態(tài)空間不止于數(shù)量，生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)格局更加重要。

生態(tài)的本質(zhì)是生物多樣性，可以用生命來表征生態(tài)，如唐朝詩人張志和描寫湖州的迷人春色：“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”。這種具象場景容易感知，勝過一系列抽象指標(biāo)。

關(guān)鍵詞 韌性

韌性包含三個要點，即遭遇外部沖擊后能夠存活、適應(yīng)和恢復(fù)。

雄安在多方面考慮了城市的韌性，一是區(qū)域保障，從區(qū)域入手確保水安全和能源保障；二是結(jié)構(gòu)保障，通過多中心、組團(tuán)式布局提高韌性；三是設(shè)施保障，采用分散就近的設(shè)施供給提高韌性；四是韌性原則指導(dǎo)下的營建智慧，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營建智慧，包括城市塑形、水空間設(shè)計、景觀設(shè)計。

強調(diào)“韌性”，有三點啟示：

外部環(huán)境的不確定性在增加，規(guī)劃必須充分考慮韌性。

過去的成功也許是未來的包袱。

倡導(dǎo)組團(tuán)布局、緊湊混合、有機聯(lián)系、去中心化，并學(xué)習(xí)傳統(tǒng)營建智慧，結(jié)合當(dāng)代科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 綠色

首先是綠色交通，從理念上要優(yōu)先鼓勵步行和自行車交通，全面保障公共交通，合理引導(dǎo)控制小汽車。從模式上要多項措施指向一致，形成合力，優(yōu)先考慮政策管理和空間組織，對智能技術(shù)穩(wěn)中求進(jìn)，保持積極開放態(tài)度，慎用復(fù)雜的工程措施，尤其是為小汽車而采用的工程措施。

在交通組織上，堅持公交慢性導(dǎo)向，創(chuàng)新管控理念，通過不同交通功能的空間分離，挖掘窄路密網(wǎng)潛力。

其次是綠色基礎(chǔ)設(shè)施。包括生態(tài)海綿城市、綠色智能的供電系統(tǒng)。局部嘗試探索直流配網(wǎng)，實現(xiàn)用電安全與節(jié)約。

推廣分布式光伏，實現(xiàn)分散綠色供電；建設(shè)綠色儲能設(shè)施，節(jié)約電力資源；建設(shè)循環(huán)利用的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。

最后是綠色生活。營造美好生活是規(guī)劃的最終目的，從趨勢看，美好生活應(yīng)該是綠色健康的，從綠色社區(qū)到綠色建筑，再到公共設(shè)施配套，都指向這一目的。

強調(diào)“綠色”，有三點啟示：

綠色發(fā)展既包含綠色生產(chǎn)方式，更指向綠色生活方式。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建造方式是城建領(lǐng)域大有作為的空間。

從觀念和現(xiàn)實矛盾看，重點和難點在綠色出行。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新

雄安的目標(biāo)之一是建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市，因此，以人為核心，吸引創(chuàng)新人才，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，是規(guī)劃的重點之一。

不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，其行為特征和空間組織模式也有差異。根據(jù)承接對象，分類組織創(chuàng)新型社區(qū)，如高等院校主導(dǎo)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)型單元，科研機構(gòu)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型單元，企業(yè)總部主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型單元，科技服務(wù)主導(dǎo)的創(chuàng)新型單元，公共部門主導(dǎo)的社會創(chuàng)新型單元。

數(shù)字城市是雄安的另一項創(chuàng)新課題。新一代信息技術(shù)對城市的作用正在從數(shù)字呈現(xiàn)轉(zhuǎn)向智能體驗。借助大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，未來城市將會在規(guī)劃內(nèi)容、決策機制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制模式四個維度發(fā)生變革。

這是雄安鏡像雙生的數(shù)字城市技術(shù)架構(gòu)。通過天地空一體化的云網(wǎng)融合體系，匯聚海量數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理，在數(shù)據(jù)中臺連接、融合，借助智能引擎聯(lián)動、進(jìn)化，智能化應(yīng)用于生產(chǎn)、生活、社會治理各領(lǐng)域。

突出創(chuàng)新，有三點啟示：

創(chuàng)新要素的匯聚，最重要的創(chuàng)新要素是人才，持續(xù)創(chuàng)新則需要源頭活水，因此，雄安必須有一流的大學(xué)。

創(chuàng)新空間的營造，要按照吸引目標(biāo)人群的生活需求場景推演來生成空間模式。

創(chuàng)新生態(tài)的培育。

關(guān)鍵詞 融合

首先是城鄉(xiāng)融合，共建城鄉(xiāng)功能體系、空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。

最后是空間融合。例如，功能上不僅提倡平面混合，還鼓勵垂直混合；形態(tài)上避免涇渭分明、邊界截然分開，而鼓勵適度交融，創(chuàng)造第三空間，因為它往往是創(chuàng)新的源泉。

強調(diào)“融合”，有三點啟示：

跨界融合是個趨勢，也是一條創(chuàng)新路徑。

功能融合是主流，歐洲一些城市有許多優(yōu)秀案例，如社區(qū)停車樓，表皮景觀化，底層做商業(yè)，頂層做運動場所。

空間融合是生態(tài)文明時代的一個特征，空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”的劃分帶有很深的工業(yè)文明印記，與城市用地分類、功能分區(qū)同屬一個語境，應(yīng)該研究改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 文化

雄安規(guī)劃如何體現(xiàn)中國特色？當(dāng)然離不開中國文化的傳承弘揚。首先是營城智慧定格局。雄安北依燕山，南擁白洋淀，西臨太行，東攬渤海灣。華北平原的地理形勢，奠定了雄安的基本格局。

營城智慧定格局。城市風(fēng)貌應(yīng)該體現(xiàn)民族文化、地域特點、時代精神?；诖耍郯蔡岢龅娘L(fēng)貌指引是中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚。

歷史記憶理脈絡(luò)?？臻g是多重時空信息的疊加，規(guī)劃初期，雄安開展了全面的文物普查，將文物古跡、遺址古建、鄉(xiāng)愁元素等都予以保護(hù)，并結(jié)合開放空間系統(tǒng)設(shè)計合理展示利用。

工匠精神鑄經(jīng)典。雄安被稱為千年大計，其規(guī)劃建設(shè)并不急于求成，而是精心謀劃，科學(xué)論證，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揚工匠精神，保持耐心、恒心與信心，才能鑄就世紀(jì)經(jīng)典。

山水園林彰特色。山水城市是理想人居范本，園林是中國文化瑰寶，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著當(dāng)代新價值，應(yīng)該發(fā)揚光大。與建筑相比，山水園林在塑造中國城市特色方面可以扮演更加積極的角色。

強調(diào)“文化“，有三點啟示：

文化自覺，全力保護(hù)好文化遺存，能保盡保是原則。

文化自信，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要勇于傳承，展現(xiàn)其當(dāng)代價值和意義。

文化自強，保護(hù)與繼承不是去復(fù)古，而是從中汲取智慧，助力創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新，才能彰顯中國文化的生命力，才能真正光大中國文化！