雷蒙

自從1993年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議機制建立以來，會議達成宣言似乎已經(jīng)變成了天經(jīng)地義的事情。然而，沒有什么是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模?018年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議就出現(xiàn)了沒有領(lǐng)導(dǎo)人宣言、只有主席聲明的情形，于是全世界為之一驚。

媒體對于會議未能達成宣言，有各種各樣的解讀，有的明確將矛頭指向中國和美國的立場分歧，有的將矛頭指向巴布亞新幾內(nèi)亞作為主辦方的掌控力有限。觀點可能有所不同，就具體議題而言，毫無疑問，世貿(mào)組織相關(guān)議題被認為是導(dǎo)致會議沒有宣言的最直接原因。

支持多邊貿(mào)易體制、反對保護主義一直是APEC的傳統(tǒng)議題。但近年來，圍繞這些議題的討論，成為APEC會議成果文件磋商的焦點和難點，每年都是經(jīng)過幾個通宵的艱苦磋商才勉強達成協(xié)議，正所謂“APEC年年難過年年過”。今年之所以沒有達成，特殊在什么地方呢？

一是美國拒絕支持多邊貿(mào)易體制。與去年相比，美國今年貿(mào)易政策的最大變化在于美國在單邊主義和保護主義上越走越遠，具體行動不斷。在此情況下，很多經(jīng)濟體對多邊貿(mào)易體制的依賴就更大，希望通過國際規(guī)則對美國形成有效約束，也就希望APEC宣言能夠體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。

二是美國堅持將反對保護主義與反對“不公平貿(mào)易做法”掛鉤。美國認為，國有企業(yè)非市場導(dǎo)向活動、產(chǎn)業(yè)補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等所謂“不公平貿(mào)易做法”才是貿(mào)易保護主義，其所采取的措施是被動救濟。這與中國等經(jīng)濟體的看法截然不同，中國認為美國的232措施和301措施是當(dāng)前最亟待解決的單邊主義和保護主義措施，APEC需要在此方面發(fā)出明確信號。

三是世貿(mào)組織改革問題。美國認為世貿(mào)組織改革的重點是處理中國的“不公平貿(mào)易做法”，并且新興經(jīng)濟體應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達成員相同的談判意圖。而中國等則認為，改革應(yīng)在堅持世貿(mào)組織核心價值和基本原則的前提下進行，而且要優(yōu)先解決危及世貿(mào)組織生存的問題，例如美國一意孤行、阻撓上訴機構(gòu)成員遴選的問題。

四是程序正義問題。小范圍磋商是國際談判中不討人喜歡但是又不可避免的問題，任何小范圍磋商的結(jié)果如果想要大范圍獲得認可，就必須照顧所有人的利益，不能只反映部分人的訴求。相比實質(zhì)內(nèi)容上的分歧而言，筆者認為這才是導(dǎo)致今年宣言沒有結(jié)果的原因。小范圍磋商與廣泛協(xié)商、平等對話的方向背道而馳，自然得不到多數(shù)人的支持，達不成協(xié)議也就是很自然的事情了。

APEC磋商中反映出的實質(zhì)內(nèi)容和程序問題，在一定程度上暴露了現(xiàn)有國際治理體系的問題，也凸顯了相關(guān)改革的必要性。但就眼前而言，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議沒有宣言，是不是給即將舉行的二十國集團（G20）峰會創(chuàng)設(shè)了不好的先例。與APEC相比，G20在成員體量、國情、立場、影響力等方面差距更加明顯。有些成員既是APEC經(jīng)濟體，也是G20成員，相同的問題不可避免地要在G20峰會上再次遇到。G20峰會如何避免出現(xiàn)與APEC會議相同或相似的情況，恐怕是需要大智慧才能解決得了。