李本公

《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）高度概括了這些年我國慈善事業(yè)作為國家社會保障體系的補充所發(fā)揮的作用、取得的成果、存在的問題，為下一步慈善事業(yè)健康發(fā)展明確了指導思想、基本原則和具體要求，對我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，無疑會起到極大的促進作用。尤其是在全國人大已將慈善法列入立法規(guī)劃，但因立法需要一個較長過程而一時不能出臺的階段，國務院《指導意見》的發(fā)布更有其特殊意義。

中華慈善總會和全國各級慈善會當前一個重要任務，就是要認真組織大家學習領會國務院《指導意見》精神，結(jié)合各自的實際情況深入貫徹執(zhí)行。我認為，當前學習中應突出以下幾點：

一、正視存在的突出問題，不斷改進工作

《指導意見》在充分肯定慈善事業(yè)在公益事業(yè)領域發(fā)揮了積極作用的前提下，明確指出當前我國慈善事業(yè)存在的五大問題，即：政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助工作銜接不夠緊密。這五大問題的尖銳提出，為我國慈善事業(yè)今后的健康發(fā)展指明了方向。

這五大問題的存在，其原因是多方面的，有國家層面的、社會層面的、主管機關層面的、輿論媒體層面的原因，當然更有慈善組織自身的原因。全國各級慈善會作為我國慈善事業(yè)的一支主力軍，一定要立足自身查找原因和差距，時刻牢記宗旨，不斷完善自我。要隨時學習和掌握現(xiàn)行的和新出臺的法律法規(guī);主動接受政府機關的監(jiān)管和社會輿論的監(jiān)督;規(guī)范和完善籌募行為、項目運作行為、檢查評估行為和公示公開行為，努力打造先進的現(xiàn)代慈善組織。

實現(xiàn)最大限度的公開透明，是我們增強社會公信力的極為重要的關鍵。應該時刻認識到，我們花的是社會捐贈款，是捐贈人的錢，這和花財政的錢不一樣。財政款是納稅人的錢，納稅人可以通過各級人民代表大會、審計部門等去實施監(jiān)督、檢查，但納稅人個人無權(quán)指定所納稅款的使用方向。而捐贈款則不然，除了接受主管部門、審計機關、媒體等監(jiān)督外，更要接受捐贈人的具體監(jiān)督和咨詢，充分尊重捐贈人的捐贈意愿和捐款的使用方向。因此我們使用社會捐贈款物的手續(xù)更復雜、程序更多、工作量更大。這也正是考驗我們公信力和運作能力的核心內(nèi)容。

二、明確慈善事業(yè)的重點，主動搞好銜接

《指導意見》明確提出：慈善事業(yè)要突出扶貧濟困，與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。這進一步明確了當前我國慈善事業(yè)的重點到底是什么。前一時期社會上有聲音稱，社會救助是政府職能，慈善組織如果把募集來的款物用于社會救助就等于填補了政府在社會救助方面投資的不足，不是真正的慈善;似乎慈善必須與政府職能劃清界限、另辟蹊徑，慈善組織必須與政府分道揚鑣、另立門戶?！吨笇б庖姟穼Ξ斍按壬剖聵I(yè)重點的明確，有利于厘清思想、統(tǒng)一認識，有利于慈善組織擺正與政府的關系，有利于慈善救助與政府的社會救助形成合力，使貧困群體更多受益。中華慈善總會和全國各級慈善會，一定要一如既往地主動使慈善項目與社會救助緊密銜接，積極與政府職能部門密切配合，最大限度地發(fā)揮好補充作用。

三、廣泛聯(lián)合社會各界，壯大慈善力量

慈善事業(yè)是黨中央大力倡導、政府大力推動的事業(yè)，而絕非某些人或某個族群煽起的事業(yè)。慈善事業(yè)需要全社會參與，形成人人慈善，沒有排他性。只有動員起各部門、各單位、各組織、各家庭乃至每個人都參與其中，才能形成濃厚的慈善氛圍、形成強大的慈善力量。

《指導意見》明確提出鼓勵社會各界開展慈善活動，并進一步號召黨政機關事業(yè)單位、工青婦等人民團體、全國性社會團體和各類慈善組織、各類企業(yè)和有條件的宗教團體宗教場所、各單位內(nèi)部和城鄉(xiāng)社區(qū)，以及家庭、個人、志愿者都參與慈善并發(fā)揮積極作用。這就為我國當前慈善事業(yè)的主體力量是什么，明確了一個廣泛的、開放性的定義，從而打破了所謂只有什么人和什么組織的慈善才是“真正慈善”的狹隘觀念，有利于方方面面從各自的條件出發(fā)，熱情參與、積極奉獻。中華慈善總會和全國各級慈善會，一定要堅持開放性、包容性，緊緊圍繞社會救助這一共同目標，與各部門、各單位和各組織密切配合、友好合作;深入城鄉(xiāng)社區(qū)和基層單位了解群眾所需;對真正有愛心有資源但沒有公募資格的單位和慈善組織，經(jīng)考察后本著雙方自愿和權(quán)責分明的原則，積極開展合作，幫助其實現(xiàn)慈善愿望;探索募用分離的途徑和方式，開展用募得款物去資助有服務專長的慈善組織運作項目的試點。

四、堅持開拓創(chuàng)新，不斷探索慈善新途徑

《指導意見》中強調(diào)改革創(chuàng)新。為了更廣泛地動員社會力量加入進來，慈善事業(yè)一定要創(chuàng)新。指導意見中關于落實和完善減免稅政策就是一個突破。除此之外，《指導意見》還明確提出：“探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點?！边@種創(chuàng)新拓寬了捐贈渠道，健全完善了捐贈方式，將有力促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

中華慈善總會和全國各地慈善會作為國家慈善事業(yè)的一支主力軍，將積極貫徹落實指導意見精神，并借助指導意見出臺的契機和東風，加強與各地慈善會和各大非公募基金會的聯(lián)系，把握住扶貧濟困這個根本問題，把工作方向一直對準最基層的困難群眾，發(fā)揮各自優(yōu)勢、盡最大努力搭建好捐贈者、愛心人士和受助者之間的橋梁，積極開拓，統(tǒng)籌大局，開放包容，通力合作，最大限度地調(diào)動社會的積極性，為中國慈善事業(yè)做出更大的努力。