馬 莉

（太原市排水管理處， 山西 太原 030006）

引言

太原市地處黃土高原，氣候干旱少雨，是北方缺水最嚴重的城市之一，全市年人均占有水資源量僅為202 m3。近年來，太原市的城市規(guī)模、社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市用水量進一步大幅提升，用水矛盾日益突出，嚴重制約了太原市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國內(nèi)外普遍認為再生水回用是改善環(huán)境質(zhì)量、緩解水資源供需矛盾的重要途徑。隨著我國對水資源保護越來越重視，我國再生水行業(yè)迎來了最好的發(fā)展時機。但與此同時，再生水行業(yè)發(fā)展也面臨著一些制約因素。

1 太原市再生水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太原市有著豐富的再生水資源，2017年污水處理總量約為70萬t每日，出水均達到國家一級A排放標準，可進行再生利用，有效實現(xiàn)污水資源化和水資源的優(yōu)化配置。2017年太原市再生水總利用量為5 372.8萬t，全市（含縣區(qū)）再生水利用率達到22.22%，但距離《山西省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用十三五規(guī)劃》25%的目標還有一定的差距。

目前，太原市再生水利用項目主要有：北郊污水處理廠回供太原鋼鐵集團有限公司再生水利用規(guī)模為1.46萬t/日；太原經(jīng)濟區(qū)世紀陽光污水處理廠再生水利用規(guī)模為0.23萬t/日；尖草坪生活污水處理廠（太鋼）再生水利用規(guī)模為3.35萬t/日；城南污水處理廠再生水利用規(guī)模為0.03萬t/日；北郊污水處理廠回供二電廠再生水利用規(guī)模為0.21萬t/日；再生水農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模為6.62萬t/日；建筑再生水使用規(guī)模為0.05萬t/日；綠化及市雜用再生水使用規(guī)模為0.05萬t/日；汾河濕地補水使用規(guī)模為2.35萬t/日。

由于新建再生水管網(wǎng)及泵站還在施工階段，部分潛在用戶的用水需求還不能得到滿足，制約了再生水的使用量。待施工完成后，更多的再生水管線竣工通水，將進一步提升太原市再生水利用量。

2 再生水行業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 管理機制不完善

根據(jù)用途不同，再生水用戶對水質(zhì)的要求是有差別的。目前回供再生水水質(zhì)采用統(tǒng)一的標準，缺乏細分標準和配套管理措施，難以滿足用戶多樣性的用水需求。再生水安全管理涉及從出水到泵站，再到管網(wǎng)，到用戶的諸多環(huán)節(jié)。目前缺乏對全過程實時監(jiān)控保障系統(tǒng)的支持，不利于及時排查隱患。同時相關(guān)部門也缺乏應對突發(fā)事故的應急預案，再生水利用過程中存在一定的潛在風險，這些都制約了再生水進一步的推廣利用。

2.2 水價調(diào)節(jié)機制不完善

再生水利用既是水資源問題，也是經(jīng)濟問題。只有自來水價格與再生水價格拉開距離，才能突顯出再生水的價格優(yōu)勢。目前自來水與再生水比價關(guān)系不合理，用戶缺乏使用再生水的經(jīng)濟驅(qū)動力。為了推廣利用再生水，必須制定合理的水價調(diào)節(jié)機制，通過財政補貼等手段拉大自來水與再生水的價格差，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價，真正做到分質(zhì)供水。培育企業(yè)和居民使用再生水的觀念，促進用水大戶主動使用再生水，提高水資源利用率。

2.3 相關(guān)政策不完善

發(fā)展再生水利用行業(yè)需要政府的大力支持，應出臺相應的優(yōu)惠政策。增加對再生水使用企業(yè)的用水補貼及減輕再生水生產(chǎn)企業(yè)的稅費負擔，提高用戶使用再生水的積極性及再生水生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的積極性。目前太原市促進再生水有效利用的政策尚不明確，未起到引導和調(diào)控水資源市場的作用，阻礙了再生水開發(fā)利用的新局面。

2.4 公眾用水意識還需提高

由于對再生水的科普宣傳不深入，同時缺乏具有影響力的示范項目，公眾缺少對再生水利用的直觀認識，仍未接受再生水。一直以來，公眾對水質(zhì)健康因素的擔憂及心理障礙，也阻礙了再生水的推廣利用工作。

3 對策和建議

3.1 完善管理機制

采用可靠的控制系統(tǒng)，制定合理的管理制度，做到技術(shù)可靠，管理方便。加強運營監(jiān)管，完善再生水利用的水質(zhì)管理檔案。完善再生水利用的技術(shù)規(guī)范，對再生水供水水質(zhì)標準進行細分，以適應不同用戶的用水需求，推動再生水行業(yè)的標準化和規(guī)范化發(fā)展。明確再生水企業(yè)需要對再生水承擔水質(zhì)監(jiān)控的責任，同時制定相關(guān)處罰細則，確保企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行。建立再生水水質(zhì)監(jiān)測中心，對出廠、管網(wǎng)布置、用戶使用進行定期或不定期監(jiān)測，進一步完善水質(zhì)監(jiān)控保障體系。

為及時、有效、妥善地處置可能在再生水利用系統(tǒng)中發(fā)生的各類危及供水安全的事故，確保安全生產(chǎn)，安全供水，結(jié)合實際制定應急預案。在事故發(fā)生后，及時對管道或設(shè)備進行搶修加固，力爭在最短時間內(nèi)恢復供水。不斷提高和保證再生水利用的安全性，確保再生水利用的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善調(diào)價機制

制定科學的再生水價格調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)自來水價格與再生水價格聯(lián)動，根據(jù)自來水售價的變動及時調(diào)整再生水售價。同時，輔以政府財政補貼等手段，合理利用價格杠桿，拉開自來水與再生水的價格差，促進用水量大的工業(yè)企業(yè)、市政單位和潛在的用戶積極使用再生水[1]。

3.3 完善推廣政策

行業(yè)發(fā)展，政策先行。政府應當制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)使用再生水，促進再生水行業(yè)的健康發(fā)展。例如：通過財政補貼及稅收優(yōu)惠等手段進行鼓勵，對使用再生水企業(yè)和生產(chǎn)再生水企業(yè)給予一定的支持；對相關(guān)用水企業(yè)進行限制，強制用水量大且集中的企業(yè)依規(guī)使用再生水，擴大再生水使用范圍；通過政策傾斜對應使用再生水而不使用的單位，相關(guān)部門不予立項及相關(guān)審批[2]；節(jié)水辦在企業(yè)用水定額中，確定使用再生水量的比例，對用水定額審批環(huán)節(jié)增加再生水內(nèi)容；城市新增排水設(shè)施，應當符合再生水利用的要求。多措并舉確保企業(yè)使用再生水的積極性和主動性。

3.4 加強輿論宣傳

深入持久開展再生水宣傳教育工作，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)[3]。一是利用建設(shè)城市污水再生利用示范項目，定期組織公眾開放日等活動邀請社會群眾參觀，普及再生水利用的技術(shù)及水質(zhì)標準等知識，使公眾進一步加深對再生水的理解，減少對再生水的顧慮，認識到使用再生水的必要性。二是充分利用各種媒體，制定長期宣傳計劃，宣傳水資源緊缺形勢，傳遞節(jié)水理念和使用再生水的相關(guān)知識。提高再生水在市民和企業(yè)中的認知度、認可度，讓更多人自覺自愿使用再生水，促進再生水利用工作的順利開展。

4 結(jié)語

自黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”以來，太原市高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，不斷完善分質(zhì)供水體系，形成優(yōu)水優(yōu)用、低水低用的供水系統(tǒng)，很大程度上緩解了水資源供應的緊張程度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過進一步強化管理、出臺政策、加強宣傳等措施，一定能使再生水利用產(chǎn)生更大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，為太原市社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。