拉次 查日

（西藏自治區(qū)氣象服務(wù)中心，西藏 拉薩 850000）

1 西藏公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀

自2008年第五次全國(guó)氣象服務(wù)工作會(huì)議明確提出公共氣象服務(wù)發(fā)展以來，經(jīng)過10多年的努力，西藏已經(jīng)基本形成了由決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)構(gòu)成以氣象災(zāi)害防御、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化為著力點(diǎn)的公共氣象服務(wù)體系，在保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)

西藏自治區(qū)7市（地）及61縣成立氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部，513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象信息服務(wù)站。依托西藏自治區(qū)雙聯(lián)戶創(chuàng)建工作，把8萬多名雙聯(lián)戶戶長(zhǎng)培養(yǎng)為兼職氣象信息員，實(shí)現(xiàn)了氣象信息員的村級(jí)全覆蓋。7市（地）及10個(gè)縣出臺(tái)了《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，29縣出臺(tái)了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。開展了氣象科普“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”等特色宣傳活動(dòng)。

1.2 氣象保障服務(wù)能力明顯提升

建立了區(qū)、地兩級(jí)決策氣象服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍，以供給側(cè)改革和需求為牽引,不斷提升公共氣象服務(wù)的針對(duì)性和有效性。建立了拉薩首府城市便民警務(wù)氣象精細(xì)化預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了拉薩154個(gè)便民警務(wù)站氣象服務(wù)信息實(shí)時(shí)發(fā)布；開展了拉薩“河變湖”工程氣候環(huán)境影響評(píng)估分析；發(fā)布了《拉薩河景觀生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)報(bào)告》。針對(duì)西藏氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，大力開展政府決策氣象服務(wù)，公眾氣象服務(wù)，“三農(nóng)”和旅游、交通等重點(diǎn)行業(yè)趨利避害專業(yè)氣象服務(wù)。推進(jìn)人工影響天氣事業(yè)，全區(qū)已建立了由211個(gè)固定作業(yè)點(diǎn)、10個(gè)移動(dòng)作業(yè)點(diǎn)組成的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已由單純的農(nóng)業(yè)抗旱拓展到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、森林草原防火滅火、以及保障重大社會(huì)活動(dòng)的人工減雨等領(lǐng)域，并取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3 氣象信息發(fā)布渠道不斷暢通

印發(fā)了《西藏自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)警信息的制作、發(fā)布、傳播、通報(bào)、管理和保障措施。建設(shè)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并推進(jìn)到36個(gè)縣（區(qū)），與自治區(qū)11個(gè)重點(diǎn)部門應(yīng)用對(duì)接，直連自治區(qū)維穩(wěn)指揮大廳。2012年以來，以“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)為抓手，在61個(gè)縣建立了縣（鄉(xiāng)）級(jí)公共氣象服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一氣象服務(wù)信息發(fā)布渠道，建立了科學(xué)有效的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在影響區(qū)域手機(jī)用戶的全網(wǎng)發(fā)布；建立了118塊氣象信息電子顯示屏，并與廣電、農(nóng)牧、水利、交通等部門簽訂合作協(xié)議共享其信息發(fā)布通道；23縣開通了微信、APP等氣象服務(wù)終端，有效拓寬了氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道。目前，西藏氣象信息覆蓋率達(dá)90%，較“十一五”時(shí)期提高了8.1%.

1.4 氣象服務(wù)保障作用不斷凸顯

在1997年藏北歷史罕見特大雪災(zāi)，2000年4月波密易貢歷史罕見巨型山體崩塌，2013年年初藏西南暴雪和汛期強(qiáng)降水災(zāi)害、“3.29”拉薩墨竹工卡縣山體滑波地質(zhì)災(zāi)害、“8.12”昌都地震災(zāi)害，2015年南部5次暴雪、初夏主要農(nóng)區(qū)持續(xù)干旱、尼泊爾“4.25”地震等重大氣象服務(wù)中，氣象部門為奪取抗災(zāi)搶險(xiǎn)的勝利發(fā)揮了重要作用。在2008年5月奧運(yùn)火炬珠峰點(diǎn)燃儀式，自治區(qū)成立50周年大慶系列活動(dòng)、十一世班禪系列活動(dòng)、藏博會(huì)等重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)的成功了獲得了各級(jí)政府的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，公共氣象服務(wù)滿意度達(dá)85%，較2012年時(shí)提高4%.

2 當(dāng)前西藏公共氣象服務(wù)存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 當(dāng)前公共氣象服務(wù)存在的問題

在新的發(fā)展形勢(shì)下，面對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾生產(chǎn)生活以及國(guó)家安全和突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)等諸多方面，西藏公共氣象服務(wù)還存在不少短板和問題。

2.1.1 氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力還不能滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)的要求。氣象災(zāi)害綜合防御體系比較薄弱，預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)效和覆蓋面亟待改進(jìn)；部門合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)公眾的參與程度還須提高；氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳有待加強(qiáng)，基層組織和社會(huì)公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還須進(jìn)一步提高。

2.1.2 氣象服務(wù)的水平、能力還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性和實(shí)用性仍需加強(qiáng)；氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的能力亟待提高；公路、鐵路、電力、能源等關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的氣象服務(wù)水平也不夠完善。

2.1.3 氣象服務(wù)精細(xì)化還不能很好地滿足人民生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的需求。近年來，隨著西藏自治區(qū)人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)精細(xì)化、多樣化氣象服務(wù)的需求越來迫切。但是我們沿襲多年的用預(yù)報(bào)產(chǎn)品代替服務(wù)產(chǎn)品的做法還沒有得到根本性的改變，不能很好地滿足公眾現(xiàn)實(shí)的、多樣化的需求；同時(shí)氣象服務(wù)尚未全面覆蓋廣大公眾，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)的災(zāi)害預(yù)警覆蓋率還有待提高。

2.1.4 氣象服務(wù)的專業(yè)化水平和針對(duì)性還不能滿足用戶的需求。氣象科技的進(jìn)步是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，西藏氣象科技水平與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，尤其是創(chuàng)新能力弱，支撐氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、公共氣象服務(wù)等主要業(yè)務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展滯后，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的精細(xì)化水平和精準(zhǔn)率不高，氣象服務(wù)的針對(duì)性、多樣性和科技含量與日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求有較大差距。

2.1.5 人才支撐能力還不能滿足氣象事業(yè)發(fā)展的需求。研究生、本科學(xué)歷比例偏低，較全國(guó)平均水平分別低5.68%、7.26%.高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難，培養(yǎng)乏力，特別是基層艱苦氣象部門人才引進(jìn)和留住問題十分嚴(yán)峻。這些都嚴(yán)重影響了西藏氣象事業(yè)的發(fā)展。此外，我區(qū)氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量還有待提高，服務(wù)專業(yè)化、特色化及現(xiàn)代化程度還不能很好地滿足社會(huì)需求。

2.2 新形勢(shì)下公共氣象服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 綜合防災(zāi)減災(zāi)工作需要提供有力的氣象保障服務(wù)。西藏是我國(guó)氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，多步頻發(fā)的氣象災(zāi)及其次生衍生災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大損失。隨著全球氣候持續(xù)異常，強(qiáng)降雨（雪）、冰雹、雷電、大風(fēng)等極端天氣氣候事件發(fā)生頻率越來越高，破壞程度越來越強(qiáng)，應(yīng)對(duì)難度越來越大；同時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也帶來了社會(huì)財(cái)富的大量積累，多種因素的共同作用，使災(zāi)害損失呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)。

氣象災(zāi)害及其泥石流、山體滑坡等次生衍生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。如何有效地綜合防災(zāi)減災(zāi)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)政府部門所面臨的重要任務(wù)。氣象部門能夠及時(shí)向政府部門提供災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情實(shí)況等信息，有效協(xié)助政府制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策，最大限度地避免或減輕氣象災(zāi)害造成的損失具有十分重要的意義。

2.2.2 應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)需要?dú)庀蟊Ｕ戏?wù)。西藏是中國(guó)氣候變化敏感區(qū)，典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游和能源等行業(yè)，對(duì)氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響更加敏感。因此如何采取有效措施提高應(yīng)對(duì)氣候變化的針對(duì)性和科學(xué)性是西藏自治區(qū)面臨的重大課題。

氣象部門作為西藏應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性科技支撐部門，通過開展有針對(duì)性、關(guān)鍵性的科學(xué)研究以及氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，能夠提供氣候變化方面的技術(shù)和信息保障，為自治區(qū)制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，并促進(jìn)氣候信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的應(yīng)用，對(duì)加強(qiáng)西藏應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重大的意義。

2.2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更加精細(xì)化的氣象服務(wù)。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。西藏九成以上的國(guó)土面積為農(nóng)牧區(qū)、八成人口集中在農(nóng)牧區(qū)，也是國(guó)家深度貧困“三區(qū)三州”的首區(qū)，而農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)牧業(yè)仍然是最易受天氣氣候條件影響的脆弱領(lǐng)域。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，振興鄉(xiāng)村，對(duì)“三農(nóng)”氣象防災(zāi)減災(zāi)提出了新挑戰(zhàn)。

西藏“三農(nóng)”仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)村氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害仍然是整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作的“短板”，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%以上集種在農(nóng)村[1]，氣象及其衍生災(zāi)害對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成嚴(yán)重威脅。

不僅如此，相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要更加多樣化的氣象服務(wù)。圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大需求，履行農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的氣象保障職責(zé)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐、合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代氣象服務(wù)新的任務(wù)。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供針對(duì)性氣象保障服務(wù)。隨著全球氣候持續(xù)變化，氣象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)度越來越高，強(qiáng)降（雨）雪、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣現(xiàn)象已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。研究表明，20%的空難事故和天氣條件有關(guān)，近30%的航班延誤是因?yàn)樘鞖庠騕2]。因此如何減少惡劣天氣現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)高原青山綠水，是氣象服務(wù)工作面臨的又一個(gè)重大課題。

2.2.5 公眾生產(chǎn)生活需要提供精細(xì)化的氣象服務(wù)。氣象信息是人人、事事、時(shí)時(shí)都需要的信息，公眾的衣食住行都與氣象條件有關(guān)，比如天氣、氣候的變化會(huì)助長(zhǎng)一些疾病的蔓延或者使病情加重，許多流行病的分布和爆發(fā)也與氣候條件有關(guān)。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾更加追求高品質(zhì)生活，對(duì)氣象服務(wù)的需求越來越高。面對(duì)公眾對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，氣象部門有責(zé)任有義務(wù)不斷開發(fā)與公眾工作、出行、健康、醫(yī)療和日常生活緊密相關(guān)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，并以更加多樣和快捷的方式將服務(wù)產(chǎn)品傳遞給廣大公眾，為公眾的生產(chǎn)和生活提供精準(zhǔn)高效的氣象服務(wù)。

2.2.6 國(guó)家安全和突發(fā)公共事件需要提供科學(xué)精準(zhǔn)的氣象保障服務(wù)。西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、糧食、資源、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)方面提供與氣象有關(guān)的科學(xué)決策依據(jù)是氣象部門的重要職責(zé)。比如：在糧食安全方面，快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息服務(wù)，對(duì)于保障糧食總量安全和質(zhì)量安全具有十分重要的意義，短期天氣預(yù)報(bào)可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)；在能源安全和水資源安全方面，氣象部門可以利用自身優(yōu)勢(shì)開展氣候資源調(diào)查，通過逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生、無污染的風(fēng)能、太陽(yáng)能和空中水資源的開發(fā)利用和科學(xué)管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更多的潔凈能源和云水資源；在高原生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，氣象部門可以利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、人工影響天氣等優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，為更好地適應(yīng)和滿足廣大人民群眾對(duì)藍(lán)天綠水、健康身心、安全福祉的保障服務(wù)。

同時(shí)，如何及時(shí)有效地處理突發(fā)公共事件，盡可能地減少因其造成的巨大損失，成為各級(jí)政府決策部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。氣象部門通過建立安全生產(chǎn)高危單位氣象服務(wù)保障系統(tǒng)，開展突發(fā)公共事件事發(fā)點(diǎn)氣象條件監(jiān)測(cè)，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供事故現(xiàn)場(chǎng)氣象條件的預(yù)報(bào)服務(wù)，并提出應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策建議，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供氣象保障服務(wù)。

3 西藏公共氣象服務(wù)發(fā)展的思考及對(duì)策

近年來，隨著全球氣候持續(xù)異常，各類極端天氣氣候事件越來越頻發(fā)，氣象工作越來越受到各級(jí)黨委政府和人民群眾的高度關(guān)注，這既為氣象事業(yè)又好又快發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，也給公共氣象服務(wù)提出前所未有的要求和動(dòng)力。唯有牢牢把握綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化兩大主題，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共氣象服務(wù)，才能充分發(fā)揮氣象工作在黨和政府工作中的重要作用。

3.1 強(qiáng)化氣象災(zāi)害綜合防御能力

3.1.1 建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制。氣象部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，健全政府部門之間防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，組建由多部門、多學(xué)科專家組成的氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合隊(duì)伍，建立基層氣象協(xié)理員和信息員隊(duì)伍，組織開展氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

3.1.2 強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。氣象部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立專職氣象災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍。加快建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)面向基層氣象災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。組織開展社區(qū)、村鎮(zhèn)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的認(rèn)證。形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮工作機(jī)制。

3.1.3 完善氣象災(zāi)害防御措施。氣象部門應(yīng)強(qiáng)化與相關(guān)部門的合作聯(lián)動(dòng)，完善山洪、泥石流、森林和草場(chǎng)火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等氣象次生和衍生災(zāi)害的防御標(biāo)準(zhǔn)和措施；推動(dòng)地方政府建成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，提高氣象災(zāi)害綜合防御能力。

3.1.4 強(qiáng)化氣象災(zāi)害信息發(fā)布管理。充分發(fā)揮國(guó)家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，規(guī)范預(yù)警信號(hào)發(fā)布的內(nèi)容和形式，統(tǒng)一發(fā)布口徑。因地制宜，土洋結(jié)合，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)接收和播發(fā)設(shè)施。加強(qiáng)信息傳遞薄弱地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，確保在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能將預(yù)警信息發(fā)送到偏遠(yuǎn)地區(qū)。

提高公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。廣泛開展氣象科普知識(shí)的宣傳普及，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)人口密集場(chǎng)所、農(nóng)牧區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能宣傳教育，提高公眾抗御各類氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。

3.2 大力加強(qiáng)公眾氣象服務(wù)

3.2.1 全面提升公眾氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣公眾預(yù)警服務(wù)，不斷豐富公眾服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品種類，以簡(jiǎn)明、直觀和通俗易懂的方式制作與公眾工作、出行、健康和日常生活息息相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品。拓寬農(nóng)村公眾氣象服務(wù)覆蓋面，農(nóng)村公眾氣象服務(wù)的重點(diǎn)在于圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧，提高氣象服務(wù)的覆蓋面。在不斷拓寬現(xiàn)代信息傳播手段發(fā)布功能的同時(shí)，還要充分發(fā)揮基層氣象協(xié)理員和信息員防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)，因地制宜，利用高音喇叭、敲鑼鳴鐘、逐戶通知等手段，使預(yù)警信息及時(shí)傳遞給群眾。除此之外，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，積極發(fā)展農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、開展針對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化。

3.2.2 發(fā)展城市精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。要圍繞西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構(gòu)建城市高時(shí)空密度的綜合氣象探測(cè)網(wǎng)，發(fā)展與城市環(huán)境、城市居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，促進(jìn)城市公共氣象服務(wù)向精細(xì)化方向發(fā)展。

3.2.3強(qiáng)化重大專項(xiàng)氣象服務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)火炬珠峰點(diǎn)燃儀式，自治區(qū)成立50周年大慶系列活動(dòng)、藏博會(huì)等重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重大專項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)軍民融合氣象保障能力建設(shè)，建立和完善軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源普查及氣象資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)；著力提高人工影響天氣作業(yè)服務(wù)和雷電防護(hù)氣象服務(wù)的科技水平和防災(zāi)減災(zāi)效益。

3.3 積極探索公共氣象服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

提高公共氣象服務(wù)能力和水平，要著力解決存在的服務(wù)敏感性不強(qiáng)，深度、廣度不夠，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)需求等問題，需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，積極探索適合現(xiàn)階段實(shí)際和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共氣象服務(wù)體制機(jī)制。

3.3.1 加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。①推進(jìn)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)服務(wù)基礎(chǔ)信息收集系統(tǒng)，建設(shè)包含與氣象服務(wù)相關(guān)的各種基礎(chǔ)資料、氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)產(chǎn)品、統(tǒng)計(jì)反饋等信息的服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。②完善公共氣象服務(wù)的信息發(fā)布平臺(tái)，要加快推進(jìn)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，不斷完善土洋結(jié)合的氣象服務(wù)發(fā)布平臺(tái)。尤其要著力加強(qiáng)與農(nóng)村牧區(qū)大喇叭相連的農(nóng)牧區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象信息全覆蓋，無盲區(qū)、無死角。③建立健全科學(xué)高效的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)高效的業(yè)務(wù)流程是公共氣象服務(wù)工作有序進(jìn)行的保證。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓矚庀蠓?wù)的特點(diǎn)和外延的變化及機(jī)構(gòu)、任務(wù)的調(diào)整，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和規(guī)章，使公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行有序。

3.3.2 大力推進(jìn)公共氣象服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。①建設(shè)多元知識(shí)結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)人才隊(duì)伍。要針對(duì)西藏實(shí)際，有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)具備不同學(xué)科知識(shí)背景的氣象服務(wù)人才，形成一支高素質(zhì)、一專多能的氣象服務(wù)隊(duì)伍。②多渠道發(fā)展氣象服務(wù)人才隊(duì)伍。氣象部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全行業(yè)專業(yè)人員參與氣象服務(wù)的積極性，通過部門、單位間協(xié)作，吸納外部門的專家參加專業(yè)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)和科研開發(fā)。③完善公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。氣象部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范管理的原則，強(qiáng)化區(qū)、市（地）氣象服務(wù)中心建設(shè)。要科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)崗位管理和考核，完善公共氣象服務(wù)首席崗制度，建立考核與培訓(xùn)、職稱晉升相銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)崗位管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

3.3.3 優(yōu)化支撐公共氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制。圍繞公共氣象服務(wù)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自治區(qū)大氣環(huán)境科學(xué)研究所、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)西藏分中心等省級(jí)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，開展具有西藏特色的專業(yè)化氣象服務(wù)的應(yīng)用研發(fā)，為提高氣象服務(wù)的針對(duì)性、精細(xì)化和專業(yè)化水平提供科技支撐。

4 結(jié)論

縱觀當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，西藏公共氣象服務(wù)面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何把握好公共氣象服務(wù)發(fā)展方向、發(fā)展好氣象服務(wù)引領(lǐng)作用，建設(shè)好公共氣象體系，需要不斷深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)公共氣象服務(wù)又好又快發(fā)展。