寧政〔2018〕91 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2018年9月5日

西寧市市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和《青海省人民政府關(guān)于省及以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（青政〔2018〕14號）精神，科學(xué)合理確定市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)清晰的財政關(guān)系，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，按照堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持財政事權(quán)由中央決定、堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持法治化規(guī)范化道路、堅持積極穩(wěn)妥推進的總體要求，在中央與地方、省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，立足全局、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學(xué)合理劃分市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進各級政府更好履職盡責(zé)。

二、目標任務(wù)

按照中央和省改革統(tǒng)一部署，在省對市財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分整體框架下，科學(xué)界定、合理劃分市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)與支出責(zé)任，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式和明確清晰的分工體系，為加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)幸福西寧新局面提供有力保障。

2018年，研究制定總體改革方案，部署推進市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市直相關(guān)部門結(jié)合省上改革要求，做好本部門相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)梳理和前期調(diào)研工作。2019年，跟進省級改革進程，配合省級部門做好相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作，力爭在基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同事權(quán)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得進展。2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

三、劃分原則

———體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)合理確定各級財政事權(quán)，使基本公共服務(wù)范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，并按職責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障。體現(xiàn)市級對全市性事務(wù)進行調(diào)控管理以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務(wù)一般由市級負責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由縣（區(qū)、園區(qū)）負責(zé)，跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同負責(zé)。

———兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機構(gòu)設(shè)置，更好發(fā)揮縣級政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣（區(qū)、園區(qū)）級財政事權(quán)。信息相對比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務(wù)作為市級財政事權(quán)。

———實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。將適宜由市級政府承擔(dān)的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，進一步加強市級政府在保持全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將適宜由縣級政府承擔(dān)的財政事權(quán)下放，減少市級代決策的事項，保證縣（區(qū)、園區(qū)）有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財政事權(quán)市與縣（區(qū)、園區(qū)）各自承擔(dān)的職責(zé)，將財政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在市與縣（區(qū)、園區(qū)）間作出合理安排，做到財政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋。

———激勵縣級政府主動作為。通過有效授權(quán)，科學(xué)合理確定縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)，更好發(fā)揮貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，因地制宜地加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理，鼓勵縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會全力做好轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)提供和保障，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。健全完善市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政體制，更好地調(diào)動各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、改善民生等方面的積極性。

———做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。充分考慮縣、區(qū)和園區(qū)在職能定位等方面的不同情況，結(jié)合落實省直管縣財政政策，合理劃分市與縣、市與區(qū)、市與園區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照“誰的財政事權(quán)，誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，對屬于市級并由市級組織實施的財政事權(quán)，原則上由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于縣（區(qū)、園區(qū)）并由當(dāng)?shù)卣凸芪瘯M織實施的財政事權(quán)，原則上由縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度等因素區(qū)分情況確定各自支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

四、改革內(nèi)容

（一）合理界定財政事權(quán)

1.適度加強市級財政事權(quán)統(tǒng)籌。落實省級授權(quán)和委托市級的財政事權(quán)，以及省和市級共同財政事權(quán)市級承擔(dān)部分。堅持集中財力辦大事的原則，適度加強市級在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。對省級委托行使的財政事權(quán)，由市級相應(yīng)職能部門牽頭行使，確需由縣（區(qū)、園區(qū)）行使的，按程序批準后，由有關(guān)職能部門委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使。強化市級財政事權(quán)履行責(zé)任，市級財政事權(quán)原則上由市政府直接行使，市直相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工履行相應(yīng)財政事權(quán)的管理責(zé)任。市級財政事權(quán)確需委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使的，報經(jīng)市委、市政府批準后，由市直有關(guān)部門委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以明確。對市級委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使的財政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，接受委托單位的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

逐步將全市性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大綠色發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃管理、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性自然資源使用和保護、重大傳染病防治、重大突發(fā)公共事件、城市公共交通，以及體現(xiàn)市級調(diào)控職能、維護市場統(tǒng)一、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障全市重大戰(zhàn)略實施的基本公共服務(wù)，確定為市級財政事權(quán)，加強全市統(tǒng)一管理，進一步提高全市性公共服務(wù)供給保障水平。

2.合理界定縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)。發(fā)揮縣區(qū)政府信息、管理優(yōu)勢，強化縣（區(qū)、園區(qū)）公共服務(wù)、社會管理等方面的職責(zé)，將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)，賦予縣（區(qū)）政府充分自主權(quán)，依法保障職能履行，更好地滿足基本公共服務(wù)需求?？h（區(qū)、園區(qū)）的財政事權(quán)由縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會行使，市對縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求并予以明確。

逐步將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會治安綜合治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、城市管理及綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、地方文化遺產(chǎn)保護、旅游發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場管理、農(nóng)村公路建設(shè)維護、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境保護與治理等地域信息強、外部性較弱且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)。

3.規(guī)范共同承擔(dān)財政事權(quán)。對市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同承擔(dān)的財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化共同財政事權(quán)中各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉和交叉重疊。

逐步將教育、科技、就業(yè)、脫貧攻堅、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、糧食安全、跨區(qū)域資源保護、跨區(qū)域旅游發(fā)展、跨區(qū)域環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)市委、市政府決策部署且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同事權(quán)，逐步明確各承擔(dān)主體的職責(zé)，共同發(fā)揮促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提供基本公共服務(wù)等方面的調(diào)控和保障作用。

4.動態(tài)調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）事權(quán)劃分。根據(jù)財稅體制改革要求、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進程，結(jié)合我市客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)。對由于先行改革而與中央和省上后續(xù)政策要求不一致的，按照上級規(guī)定及時調(diào)整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體或社會力量承擔(dān)；應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確各級政府間財政事權(quán)劃分。

（二）明確支出責(zé)任劃分

1.市級財政事權(quán)由市級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市級的財政事權(quán)，原則上由市級財政安排經(jīng)費，市級各部門不得要求縣（區(qū)、園區(qū)）安排配套資金。市級的財政事權(quán)如需委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使，要通過市級專項資金安排相應(yīng)經(jīng)費。

2.縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)由縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。屬于縣（區(qū)、園區(qū)）的財政事權(quán)，原則上由縣（區(qū)、園區(qū)）通過自有財力安排經(jīng)費。對縣（區(qū)、園區(qū)）履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任中存在的收支缺口，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付資金予以彌補?？h（區(qū)、園區(qū)）的財政事權(quán)如需委托上級政府機構(gòu)行使，應(yīng)負擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。

3.市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。合理確定市與縣（區(qū)、園區(qū)）各承擔(dān)主體的支出責(zé)任，既要避免市級大包大攬，也要防止將過多支出責(zé)任交給縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)。根據(jù)基本公共服務(wù)屬性，對義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，根據(jù)全省或全市統(tǒng)一標準，由市與縣（區(qū)、園區(qū)）按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨區(qū)域資源保護、跨區(qū)域環(huán)境保護與治理等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由市與縣（區(qū)、園區(qū)）按比例或市給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對市與縣（區(qū)、園區(qū)）各機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，如小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等，按照各自隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對市級承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責(zé)，縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，市及縣（區(qū)、園區(qū)）各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.強化縣級基本財力保障責(zé)任?？h、區(qū)級政府是落實縣級基本財力保障機制的責(zé)任主體，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”主要責(zé)任，應(yīng)切實保障好實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實各項民生政策的基本財力需要。要落實好省直管縣政策，積極爭取省級政策和財力支持，科學(xué)管理、安排、使用好上級轉(zhuǎn)移支付資金。要切實強化預(yù)算管理，合理安排自有財力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面落實保障責(zé)任。要依法加強收入征管，加大財源培植力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高自我保障能力。

五、保障措施

（一）加強與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同配合。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要與相關(guān)領(lǐng)域改革相銜接，通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，并將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和落實到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

（二）調(diào)整完善現(xiàn)行財政體制。根據(jù)中央和省級財稅改革推進步伐，加快地方稅體系建設(shè)，適時調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政收入劃分，進一步理順市與縣（區(qū)、園區(qū)）的財政分配關(guān)系，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

（三）加強財政專項資金管理。繼續(xù)清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，根據(jù)財政事權(quán)劃分情況，從嚴控制專項資金設(shè)置和規(guī)模，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥Ｕ吓c財政事權(quán)劃分不相匹配的市對縣（區(qū)、園區(qū)）財政專項資金，對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進行甄別，屬于縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)的主要通過資金切塊、以獎代補等形式予以保障。

（四）協(xié)調(diào)推進相關(guān)部門職責(zé)劃分調(diào)整。按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉的問題。市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分爭議由市政府裁定。

（五）明確部門職責(zé)分工。市財政局、市編辦等有關(guān)部門主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促推進市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市直有關(guān)職能部門要落實部門主體責(zé)任，根據(jù)本實施意見和省級改革進程，結(jié)合我市實際研究提出本部門基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)清單，制定具體改革實施方案，會商市財政局、市編辦后按程序上報市政府批準后實施。在改革實施過程中，各有關(guān)部門要妥善處理市與縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，積極配合制定或修改相關(guān)規(guī)范性文件中關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地區(qū)、各部門要充分認識推進改革的重要性、緊迫性和艱巨性，從全市改革發(fā)展大局出發(fā)，切實把思想統(tǒng)一到中央、省上改革精神和市委、市政府決策部署上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認真組織實施，堅定不移地推進改革。財政、編辦等部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要全力支持配合，充分形成工作合力。要積極加強與上級政府和主管部門的匯報溝通，及時掌握上級政策動向，確保改革順利實施。對已明確屬于縣（區(qū)、園區(qū)）財政事權(quán)，各縣（區(qū)、園區(qū)）要切實履行到位，確?；竟卜?wù)有效提供。市政府和市直有關(guān)部門要加強監(jiān)督考核和績效評價，強化各縣（區(qū)、園區(qū)）履行財政事權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)支出的責(zé)任。