┃李果 郭婧玉

各地人才新政仍在不斷出臺。

4月1日，西安市發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度落戶西安人數(shù)達24萬人，已接近去年全年25.7萬人的落戶總數(shù)。

4月8日，成都高新區(qū)發(fā)布的《實施“金熊貓”計劃促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干政策》稱，到2025年力爭引進2萬名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造全球人才活力區(qū)。

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，人才成為中西部城市追趕東部城市的重要砝碼。但與此同步出現(xiàn)的問題卻是，在人才向部分優(yōu)勢地區(qū)集中的同時，中西部欠發(fā)達地區(qū)人才空心化問題也將更加突出。

如今年寧夏回族自治區(qū)代表團媒體開放日上，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧發(fā)言時稱，各個地方出臺的人才吸引政策，或加大西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展難度。

因此，目前愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)或?qū)е轮形鞑砍鞘谐尸F(xiàn)兩種走勢：一方面是具備人才吸引能力的城市，有望借助大量的人才落戶增強經(jīng)濟實力；另一方面，一些欠發(fā)達的區(qū)域，其人才招聘難度或進一步增加。

由此產(chǎn)生的問題顯而易見，已經(jīng)吸引大量人才落戶的城市，是否能夠真正將人力資源轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展新動力？而面臨人才空心化的中西部欠發(fā)達地區(qū)，如何才能扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀？

就此，記者對成都、西安、武漢、貴陽、蘭州等多個中西部城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、人才政策進行梳理，希望能對目前的人才爭奪戰(zhàn)現(xiàn)狀有進一步了解。

年輕人是城市的未來

如果將本輪的人才爭奪戰(zhàn)進行區(qū)域化比較，可以發(fā)現(xiàn)，盡管北京和上海也加入了人才爭奪行列，但細讀其中的落戶政策可以發(fā)現(xiàn)，其引才主要瞄向具備較高學(xué)歷和技術(shù)等級的專業(yè)人才；但包括成都、西安在內(nèi)的眾多城市，則不僅希望能夠吸引高校畢業(yè)生落戶，更希望吸引優(yōu)質(zhì)人才落戶。

有分析人士認(rèn)為，這將是繼農(nóng)民工從沿海地區(qū)向內(nèi)陸回流后，新一輪的人力資源回流潮。這是因為，在過去數(shù)年，整個中西部地區(qū)的人才流動一直有著明顯的趨勢，即向東部沿海轉(zhuǎn)移。

根據(jù)螞蟻金服在2015年發(fā)布的《大學(xué)生就業(yè)流向報告》顯示，在當(dāng)年所有選擇更換城市的畢業(yè)生中，有一半都流入了廣東、浙江、北京、江蘇、山東、上海這6個東部省份或直轄市，同時中西部地區(qū)大學(xué)生呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)凈流出的狀況。

就此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，隨著最近五年中國經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，人才逐漸成為各地經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。

“本輪人才爭奪戰(zhàn)所表現(xiàn)的突出特點，就是與沿海城市相比，中部和西部搶人才的動作大一些?！比~青說，“這和沿海地區(qū)人才資源相對飽和，同時制造業(yè)開始調(diào)整轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)有關(guān)?！?/p>

蘭州市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長牛錚超對記者表示，過去中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端，人力資源消耗是當(dāng)時產(chǎn)業(yè)的主要特征，當(dāng)時經(jīng)常發(fā)生的用人荒，不是人才荒，但隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量中高端人才，因此本輪搶人大戰(zhàn)的本質(zhì)是對人才的追求。

“從更深層次的角度來看，本輪人才大戰(zhàn)的出現(xiàn)，和長期的人口生育政策有關(guān)?！迸ｅP超說，很多城市已經(jīng)進入老齡化社會，尤其是一些一線城市的老年人口占比達到了20%，西部的一些城市也比較嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了勞動力短缺的特征。尤其是接受過良好教育的青壯勞動力短缺。

“根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一個經(jīng)濟體長期的經(jīng)濟增長依賴于人口的增加。特別是在我國逐漸進入老齡化階段的大背景下，一個城市的人口結(jié)構(gòu)可能決定了這個城市未來的興衰，因為這意味著人口結(jié)構(gòu)更年輕的城市會擁有更大比例的生產(chǎn)者?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)副教授劉璐表示。

劉璐認(rèn)為，現(xiàn)在每搶到一個大學(xué)畢業(yè)生，就是搶下了未來十幾年城市發(fā)展主要的勞動力和貢獻者。

西部補短板：政策、平臺、待遇

值得注意的是，盡管西部地區(qū)人才吸引政策逐漸趨同，但搶人大戰(zhàn)的目的卻各有側(cè)重。

根據(jù)成都市2017年發(fā)布的《人才白皮書》顯示，2016年成都市人才凈流入分布中，機械行業(yè)人才凈流入占比排全行業(yè)第一位，高達12.50%；排在第二、三位的是建筑、電子信息，其人才凈流入占比分別為9.30%與8.80%；計算機則以8.40%占比名列第四。

而上述數(shù)據(jù)顯示了成都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)是這座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成都的人才缺口亦主要在上述領(lǐng)域。

如成都市高新區(qū)近期出臺的“金熊貓”人才政策提出，對于重點企業(yè)新引進的電子信息人才給予支持，5年內(nèi)給予最高總計12萬元的生活補貼。

“西安在本輪人才爭奪戰(zhàn)中表現(xiàn)得非常突出?！遍L安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)表示，西安搶人的關(guān)鍵，除了為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定后備基礎(chǔ)外，也與城市規(guī)劃有關(guān)。

進一步講，根據(jù)規(guī)劃，2020年西安市域人口規(guī)模要達到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但截至2017年年末，西安市的常住人口僅900萬人左右，這意味著，西安需要進一步擴大人口增量。

劉璐認(rèn)為，中西部城市相對于東部沿海城市來說，經(jīng)濟總量和人均GDP等總體來說處于劣勢，但相對較低的生活成本，對年輕人有著較大的吸引力。特別是進入互聯(lián)網(wǎng)和高鐵時代以后，中西部城市在地理空間上相對于沿海的劣勢，正在被新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和交通組織方式所抵消，因此，這一輪中西部城市的“搶人大戰(zhàn)”，可以看作是這些城市后發(fā)優(yōu)勢的一種集中體現(xiàn)。

后發(fā)優(yōu)勢究竟體現(xiàn)在哪些地方？如目前成都在電子信息產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)實力全國領(lǐng)先；而武漢則有望在新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)方面取得更大的突破。

在此背景下，隨著上述地區(qū)放開落戶限制、提供一系列財政補貼，2017年其人口規(guī)模開始急速增長。

數(shù)據(jù)表明，2017年西安落戶人口增加超過20萬，武漢、成都戶籍人口分別增加19.8萬人、36.4萬人。

“接下來的關(guān)鍵是，西安對于省外人才的吸引力如何展現(xiàn)。”王圣學(xué)認(rèn)為，西安作為西北經(jīng)濟的龍頭，能否展現(xiàn)出足夠的影響和帶動力，有多少省外人才愿意落戶西安，是一個重要指標(biāo)。

事實上，西安對于人才的吸引力，亦和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。中軟國際高級副總裁張崇濱表示，2016年中軟國際在西安招聘了8000多人，都是西安本地人才，且以當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生為主。

張崇濱表示，過去西安主要以軍工企業(yè)為主，一定程度限制了人才就業(yè)的渠道，導(dǎo)致人才外流，而隨著西安創(chuàng)新體制的放開，如中軟國際等企業(yè)的進入，將有利于推動西安產(chǎn)業(yè)升級改造，并留住人才。

王圣學(xué)認(rèn)為，如果要進一步擴大西安對人才的吸引力，應(yīng)該多向長沙學(xué)習(xí)如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，長沙的民營經(jīng)濟比西安高出3000億左右，我們需要彌補這個差距。

但與武漢、西安、成都等后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)的城市不同，西寧、銀川等一些城市，在本輪人才爭奪戰(zhàn)中，卻略顯焦慮。

數(shù)據(jù)顯示，蘭州2017年人口增加了4.1萬，盡管同比增幅達到86%，但與中西部其他省會城市相比，依然較低，而西寧2017年常住人口增量不足兩萬人。

因此，才會有寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧在今年兩會期間的公開呼吁：希望各個地方政府停止搶人大戰(zhàn)，并建議國家采取措施，幫助西部地區(qū)吸引人才落戶。

而牛錚超亦擔(dān)憂，隨著搶人大戰(zhàn)的不斷深入，會造成落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的人才差距不斷拉大，此舉不利于區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)同發(fā)展。

事實上，對于人才短缺的憂慮，即使是在擁有40余萬名在校大學(xué)生資源的貴州省同樣存在。

根據(jù)《貴州人才發(fā)展白皮書（2017）》顯示，到2020年，貴州人才資源總量需求將由2015年的389萬增長到530萬人。其中，包括大數(shù)據(jù)人才、大健康人才、大生態(tài)人才等重點產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的人才需求缺口達30萬人。

2016年，貴州高校的應(yīng)屆畢業(yè)生僅12.4萬名。同時，截至2016年，貴州省每萬人口的人才密度僅1200人左右，而同期成都市每萬人口的人才密度達到2566人。

在記者的采訪中，數(shù)家在貴州省落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，人才缺口導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展受困。

對此，貴州翼云大數(shù)據(jù)培訓(xùn)有限公司總經(jīng)理許懿表示，與成都、西安等城市不同，即使放眼于整個貴州，其每年可提供的大學(xué)畢業(yè)生資源都較少，“要么從外省吸引人才，要么就省內(nèi)想辦法培養(yǎng)人才”。

進一步講，許懿認(rèn)為，貴州省大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展過程中，擁有技術(shù)背景的基礎(chǔ)人才缺口很大，除了進一步想辦法把大學(xué)畢業(yè)生留在貴州外，通過職業(yè)教育方式，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)技能人才，成為貴州在西部“搶人大戰(zhàn)”中的差異化競爭策略。

牛錚超建議，國家應(yīng)該制定有利于中西部地區(qū)發(fā)展的人才吸引政策，“計劃經(jīng)濟時代，在西北地區(qū)實行的地區(qū)津貼制等特殊制度政策，有效地調(diào)動了人才向西部和欠發(fā)達地區(qū)的流動，促進了經(jīng)濟有序和平衡發(fā)展。而在下一步，也希望國家能夠在人才政策上向西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜”。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光表示，西部地區(qū)也應(yīng)該重視目前已有的傾斜政策?！叭鐕艺邔σM海外人才和千人計劃人才對西部有傾斜，這些政策可以為西部所利用，如果這些城市利用好國家政策，未必是本輪人才競爭中的失敗者?！?/p>

此外，陳光認(rèn)為，在尋求外部解決條件時，西部城市也應(yīng)該積極進行人才政策調(diào)整，考慮如何提供人才發(fā)展更好的事業(yè)平臺，同時給人才發(fā)展相適應(yīng)的更好的待遇。

高校畢業(yè)生：短期看薪資長期看戶籍

與北京、上海依舊未放寬落戶限制不同，本輪中西部城市搶人大戰(zhàn)的一個突出特點，就是盡可能地向大學(xué)畢業(yè)生敞開落戶大門。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年全國高校在校生人數(shù)，位于中西部地區(qū)的西安、武漢、成都均以超過70萬人的數(shù)量，位居全國前列。

王圣學(xué)稱，對于這些城市而言，留住大學(xué)生比對外吸引人才更重要。

但記者采訪的多位不同城市的大學(xué)畢業(yè)生卻表明了另一個觀點：戶籍、買房和由此涉及的子女教育等問題，對于很多二十歲出頭的年輕人來說，并不是一件非常急迫的事情，而收入薪資是否符合預(yù)期、未來工作的發(fā)展前景與平臺大小才是他們在選擇工作地點時主要考慮的因素。

畢業(yè)于四川大學(xué)，目前從事程序員工作的李杰告訴記者，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說平臺很重要。現(xiàn)在他就職于成都一家軟件公司，“這家公司是業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭羊，同事都是行業(yè)內(nèi)最頂尖的人才，可以學(xué)到很多規(guī)范的東西?！崩罱芊Q，有詩和遠方，也需要眼前的茍且，說直白一點，就是這家公司給出的薪資、福利待遇都很好。

武漢大學(xué)中文系畢業(yè)的魏鵬則是拿到了當(dāng)?shù)啬硣蟮匿浻猛ㄖm然還沒有確定工作崗位，但她和家人都比較滿意這份工作?！皼Q定選擇這份工作是覺得國企比較穩(wěn)定，另外我選擇工作時首先考慮的其實是薪資待遇問題，如果薪資不錯的話，原則上在哪個城市就業(yè)都是可以的?！?/p>

但魏鵬似乎并沒有將這份穩(wěn)定的國企工作作為長期打算，“以后肯定會跳槽，會去嘗試其他的工作，年輕還是會多闖一闖。”

而在談及長期的工作計劃時，不少大學(xué)生則表示戶籍和房價是重要的考量因素。

王圣杰本科學(xué)習(xí)的是藥學(xué)專業(yè)，但他在找工作的時候發(fā)現(xiàn)，因為專業(yè)的限制，大部分藥企都是在一線或者經(jīng)濟發(fā)展水平比較好的城市。

“所以北京是我現(xiàn)在的首選?！彼f。提到未來是否會將北京作為長久發(fā)展的城市時，他坦言如果計劃長期留在北京，有沒有住房與戶口，關(guān)系到社會保障福利和子女上學(xué)問題，戶口問題如果確實難以獲得，就會離開北京。

就職于西安某人力資源中介公司的古力表示，戶籍政策對于社會招聘人群的吸引力較強。因為很多人在發(fā)展到一定階段時，需要考慮房子和子女教育問題，這是比較重要甚至是首要的，所以這些人愿意來相對容易落戶的新一線城市。而這方面對大學(xué)畢業(yè)生來說并非那么重要，“落戶政策只是大學(xué)畢業(yè)生考慮是否在一座城市就業(yè)的加分項，而非決定性因素?！?/p>

“西部對人才的吸引力與西部城市逐漸展現(xiàn)出的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展期望直接相關(guān)，而這些城市出臺的一些人才、住房補貼等等配套政策只是輔助性激勵手段而已，吸引人才還是要靠城市本身的經(jīng)濟發(fā)展水平、衛(wèi)生教育醫(yī)療、生活消費指數(shù)等等，這些都是核心?！彼拇ù髮W(xué)教授姜英表示。