●王能應

1978年改革開放以來，湖北生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟運行與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、社會建設(shè)等各方面，都有提高、改善和進步。當前，我們必須準確把握湖北經(jīng)濟發(fā)展的主要特點及存在的主要問題，進一步推進湖北改革開放。

一、湖北經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

1.農(nóng)業(yè)資源供給總量大。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，歷史上就有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美稱，建國以來一直是全國重要的商品糧、棉、油、豬生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。湖北省兼有山地、丘陵、平原、江河、湖泊，有“七山一水二分田”的地貌特征。耕地資源和淡水資源在全國都有極大優(yōu)勢。

2.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。湖北地處我國中部腹心地帶，具有承東啟西、接南納北的樞紐特點。以省會武漢為中心，與京津、廣州、港澳、重慶、西安相距，均在1200公里左右，是全國東西、南北交通的重要樞紐，素有“九省通衢”之稱，自古就是萬商云集之地。湖北省交通四通八達，快速便捷，京廣、京九、焦柳鐵路大動脈縱貫南北，漢渝鐵路橫跨東西，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)使省內(nèi)大中城市連接全國所有重要城市。長江黃金水道貫通全省1038公里，通江達海，使湖北與沿江省市和沿海城市緊密相連。

3.科教優(yōu)勢明顯。湖北整體科教實力全國第三，大專院校和科研院所密集。國家工程中心、重點實驗室21個，國家級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心9個，省級和市州級農(nóng)業(yè)科研單位17個。有一大批著名、資深、優(yōu)秀的教授、專家，并取得一大批國家、省部級獎勵的科研成果。這是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的智力支撐。

4.發(fā)展基礎(chǔ)比較好。據(jù)國家統(tǒng)計局、中國糧食行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，湖北糧油加工在全國占有重要位置，糧油機械制造業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營規(guī)模居全國前列，特別是部分碾米、油脂機械達到國際先進水平，占領(lǐng)了國內(nèi)主要市場，并出口到國外，全省已形成以大米、面粉、油脂、糧機為支柱的糧油加工業(yè)體系。這對湖北作為產(chǎn)糧大省而言，進一步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效益至關(guān)重要。

二、湖北經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不高，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換難度大

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.5%，湖北為43.1%，落后于全國總體水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程較慢。2015年，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)為 2.32，比 2000年提高0.12；同年，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)為2.46，比2000年提高0.17；浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)為2.45，比2000年提高0.20。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度發(fā)展速度來看，湖北明顯滯后于廣東和浙江省。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中市場機制作用有限。一方面，市場主體數(shù)量相對我國沿海發(fā)達地區(qū)差距較大。另一方面，小微企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，吸納就業(yè)能力差。根據(jù)第三次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)顯示，湖北小微企業(yè)法人數(shù)量、資產(chǎn)總規(guī)模、吸納就業(yè)人數(shù)均占廣東、浙江省的百分之三十幾。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中還存在一些“老大難”問題。如：湖北“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能約321萬噸，達不到中央要求的壓減產(chǎn)能363萬噸-545萬噸水平；房地產(chǎn)去庫存地區(qū)分化明顯；企業(yè)成本居高不下。五是經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換難度較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)總量偏小、比重偏低，不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落，工業(yè)尤其是傳統(tǒng)重化工業(yè)及價值鏈低端制造業(yè)支撐經(jīng)濟增長態(tài)勢依舊。

2.資源枯竭與環(huán)境惡化加速，整體綠色發(fā)展水平不高

一是資源枯竭加速。新中國成立以來，湖北部分地區(qū)依托礦產(chǎn)等自然資源優(yōu)勢，逐步形成了資源主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。隨著對自然資源的持續(xù)開采，礦產(chǎn)等部分自然資源已瀕臨枯竭，由此造成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長乏力、自然生態(tài)環(huán)境狀況惡化的問題不斷凸顯。黃石市、大冶市、潛江市、鐘祥市和松滋市分三批先后被國家納入資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點名單。二是環(huán)境惡化加速。“三高”產(chǎn)業(yè)污染重，轉(zhuǎn)型升級面臨巨大環(huán)保成本，長江沿線重化工業(yè)布局密集，地質(zhì)災害、土地污染、空氣及水污染等問題逐漸凸顯。三是綠色發(fā)展整體水平不高。2015年，全產(chǎn)業(yè)中綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為50%左右，與中部其他省份及全國平均水平相比仍有明顯差距。

3.開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡

一是外貿(mào)規(guī)模與湖北經(jīng)濟總體在全國的排位不匹配。2015年，湖北省外貿(mào)進出口總額為446.1億美元，在全國位次呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢，從2010年的第12位下滑到2015年的第15位，在中部六省的位次由第1位下滑至第2位。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡。出口商品種類單一，勞動密集型產(chǎn)品仍占較大比重。貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)失衡，以一般貿(mào)易方式進出口規(guī)模占全省外貿(mào)總值的66.8%，加工貿(mào)易進出口規(guī)模僅占20.57%。區(qū)域內(nèi)外貿(mào)發(fā)展極不平衡，改革開放以來，湖北外貿(mào)的增長主要依靠武漢、黃石和宜昌等少數(shù)幾個城市，其他地區(qū)發(fā)展落后。外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)失衡，國有企業(yè)在進出口總額中占主導地位。

4.生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動升級困難重重

一是生產(chǎn)效率不高。湖北制造業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率“雙低”，資本效率、土地節(jié)約集約利用效率、創(chuàng)新效率不高，直接導致了企業(yè)成本不斷升高，制約了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是基于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級困難重重。一方面，制造業(yè)對投入過度依賴的粗放型增長方式尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求層次較低，參與國內(nèi)外市場競爭的生產(chǎn)技術(shù)與品牌較為不足。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推力不夠，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與配套體系不健全，導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全面解決方案的能力較弱。此外，湖北新興產(chǎn)業(yè)沒有形成明顯優(yōu)勢，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型航空航天、新能源、虛擬現(xiàn)實等尚處于發(fā)展的起步階段，較大規(guī)模的新工業(yè)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。

5.體制機制改革創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境不夠優(yōu)化

一是“雙創(chuàng)”支持政策實施效果一般，存在政策“玻璃門”現(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需進一步清障搭臺。二是科技成果轉(zhuǎn)化支持政策碎片化、“點射”現(xiàn)象明顯，尚未造成“以點破面”的系統(tǒng)性突破，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革未能“破冰”，農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度缺陷凸顯，尚未激發(fā)以“還權(quán)釋能”為核心的改革活力，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是戶籍制度改革整體推進緩慢，城鄉(xiāng)居民仍存地域限制，依附戶籍制度的社會福利功能尚未完全剝離，嚴重制約勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。

三、湖北經(jīng)濟發(fā)展存在短板的原因

1.創(chuàng)新投入不足導致創(chuàng)新驅(qū)動支撐經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換能力不強

從研發(fā)投入的數(shù)據(jù)上看，2002年湖北R&D經(jīng)費支出僅為47.9億元，2007年增長到112.5億元，2014年突破500億元達到510.9億元，在此三年中工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費支出占比分別只有 34.4%、46.7%、42.5%，明顯低于全國水平且沒有呈現(xiàn)出長期增長趨勢。此外，2014年，湖北開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為12.2%，遠低于發(fā)達地區(qū)平均水平。同時，從與研發(fā)支出占GDP比重看，2002、2007、2014和2015年湖北R&D經(jīng)費支出占GDP的比重分別是1.1%、1.2%、1.9%、1.9%，雖然在不斷緩慢上升，但仍低于全國平均水平特別是低于發(fā)達地區(qū)水平。實際上，由于湖北研究型院所的集聚，湖北的科研部門投入在全國存在相對優(yōu)勢，而研發(fā)投入總量落后的主要原因就是工業(yè)企業(yè)部門的投入不夠，并且由于研發(fā)主體中科研機構(gòu)和大專院校多、企業(yè)少，導致研發(fā)成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率較低，大多被沿海省份轉(zhuǎn)化。

2.主導產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平不高和社會綠色消費意識淡漠制約綠色發(fā)展水平

一是湖北省內(nèi)對綠色技術(shù)開發(fā)與引進的整體規(guī)劃缺乏，不能有效促進綠色發(fā)展技術(shù)的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，從而導致企業(yè)特別是中小企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在全國的位置靠后。二是從綠色發(fā)展的需求角度看，受收入水平、消費觀念、二元結(jié)構(gòu)等因素影響，消費選擇的價格導向仍比較突出，對綠色產(chǎn)品的認可度普遍偏低。這種消費結(jié)構(gòu)及其特點折射出社會價值觀的現(xiàn)狀，短期內(nèi)很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，普及綠色消費理念、倡導綠色消費方式、推廣綠色產(chǎn)品還需要下大力氣。社會綠色發(fā)展尚未達成共識。

3.開放意識不強和主導產(chǎn)業(yè)外向度不高制約開放經(jīng)濟發(fā)展

一是思想認識不到位。由于受內(nèi)陸思維局限，湖北企業(yè)缺乏參與全球競爭意識，還沒有站在“建成支點、走在前列”的高度充分認識本省發(fā)展開放型經(jīng)濟的必要性和緊迫性，在區(qū)域競爭中對發(fā)展開放型經(jīng)濟重視不夠，主動性不強。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其主要表現(xiàn)在：湖北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度低，規(guī)模以上工業(yè)外向度還不到5%；加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)進出口比重較低；新增市場制度中外向型企業(yè)所占比重也較低。三是開放環(huán)境有待優(yōu)化。制度性障礙有待破除，配套服務(wù)體系有待優(yōu)化，為開放型經(jīng)濟服務(wù)的資金、人才、信息、中介等要素系統(tǒng)不健全。四是市場活力不足導致生產(chǎn)效率不高。2016年湖北市場活力的總體水平雖已超過全國及中部地區(qū)的平均水平，但與沿海省份相比仍然有較大的提升空間。

四、推進湖北改革開放的建議

1.打牢創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放經(jīng)濟、要素效率四大基樁

一是要打牢創(chuàng)新驅(qū)動基樁。打牢創(chuàng)新驅(qū)動基樁，就是要率先主動融入工業(yè)4.0時代，對接中國制造2025，要加強創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，圍繞第一輪發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，驅(qū)動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從模仿到創(chuàng)新”，通過密集的知識投入，進行消化吸收直至形成自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新的“國際坐標系”中占有一席之地，形成強大的“湖北智造”。要從供給側(cè)引領(lǐng)社會投資、大眾消費，順勢而為引導社會投資關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和前沿產(chǎn)業(yè)，充分挖掘、釋放消費潛力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推動消費升級，以新消費引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。二是打牢綠色發(fā)展基樁。必須更新理念。綠色是財富，綠色是增長，綠色是民生。綠色不等于綠化，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的一種協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新路徑。必須踐行“低碳升級+循環(huán)改造+綠色替代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。要盡快轉(zhuǎn)變思想，落實長江大保護戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化長江沿岸工業(yè)布局，提升節(jié)能減排水平，深化“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會發(fā)展，顯著提高全社會綠色發(fā)展共識。三是打牢開放經(jīng)濟基樁。要加大融入長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略力度，充分利用武漢作為國家中心城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)揮武漢的中部地區(qū)核心樞紐作用，推進湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強與東盟等次區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷提升國際化水平，提高經(jīng)濟開放度，打造內(nèi)陸開放高地，提升湖北產(chǎn)業(yè)國際競爭力。四是打牢要素效率基樁。要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步激發(fā)市場活力，針對資本效率、土地節(jié)約集約利用效率、創(chuàng)新效率不高的問題，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“平臺經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢下，實現(xiàn)國際國內(nèi)要素的流通。

2.擁抱新經(jīng)濟，構(gòu)建適應服務(wù)經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)新體系

一是通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為主要內(nèi)涵的新經(jīng)濟改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要從直接發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)的“發(fā)展軌跡”調(diào)換到率先發(fā)展服務(wù)業(yè)的軌道，選取服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破口，以支持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，通過提升服務(wù)業(yè)工資水平，引導勞動力向服務(wù)業(yè)流動，倒逼制造業(yè)對接工業(yè)4.0和制造業(yè)2025戰(zhàn)略，對接中國服務(wù)業(yè)2025戰(zhàn)略，大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動升級。

3.推進大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，形成開放經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢

一是加快對外開放通道建設(shè)。以江海直達、鐵路直達、空港聯(lián)運為目標，在降低運輸成本、組織回程貨物、縮短運輸時間，提高貿(mào)易便利化水平上下更大功夫，建設(shè)連接“一帶一路”大通道，努力把湖北地處內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。二是加快推進大平臺建設(shè)。通過建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，突出沿江開放和創(chuàng)新驅(qū)動兩個特色，打造具有國際水準的對外開放高端平臺。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心，推動具備條件的沿江地區(qū)申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推進加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端和新興領(lǐng)域發(fā)展。三是深入推動大通關(guān)建設(shè)。推動湖北口岸與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，擴大“屬地申報、口岸驗收”等改革試點。按照“一個門戶、一次認證、一站式服務(wù)”的要求，加快電子口岸發(fā)展，努力打造以降低物流成本和節(jié)省通關(guān)時間為目標的通關(guān)環(huán)境。

4.在實踐經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的發(fā)展模式上探索“湖北方案”

湖北要在深刻把握綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，一是落實“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。切實按照中央決策部署，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、長江岸線保護和開發(fā)等進行對表規(guī)劃，以生態(tài)保護為前提，堅持開發(fā)與保護并重，貫徹綠色發(fā)展理念。二是加大綠色消費行為引導力度。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將綠色標識作為制訂政府采購產(chǎn)品目錄和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，分行業(yè)和產(chǎn)品編制發(fā)布政府綠色采購標準和清單，帶動消費者樹立綠色消費的信心。三是建立責任追究制度。不斷完善湖北長江生態(tài)保護的制度體系，以開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點為契機，落實各級領(lǐng)導干部抓生態(tài)保護、走經(jīng)濟綠色發(fā)展之路。切實將生態(tài)文明作為政績考核的“綠色標尺”，建立健全綠色GDP核算與考核體系，加大綠色發(fā)展考核權(quán)重，實行主體功能定位差別化考核，實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”和環(huán)境損害追責問責制。四是加強政策體系建設(shè)。積極探索綠色投融資政策體系，在綠色化生產(chǎn)、資源性產(chǎn)品價格上發(fā)力，建立統(tǒng)計、跟蹤和評價的封閉運行機制。創(chuàng)新政策優(yōu)惠激勵措施，做好與現(xiàn)有“低碳發(fā)展”“節(jié)能減排”“循環(huán)經(jīng)濟”等已有政策的銜接。

5.充分挖掘湖北人口“二次紅利”，力爭迅速提升湖北勞動生產(chǎn)率水平

當前在發(fā)達地區(qū)面臨“人口紅利”消失背景下，湖北人口“二次紅利”還大有潛力。一是湖北一直以來是勞動力流出大省，若勞動力回流，除了數(shù)量的增加以外，更重要的是迅速提升勞動力素質(zhì)。二是大學應屆畢業(yè)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象仍然明顯，如大學生留在本地工作或創(chuàng)業(yè)，將帶來巨大的人力資本存量資源。三是武漢市人口規(guī)模與其國家中心城市定位不匹配。四是武漢等中心城市“未富先老”速度已超過廣州、深圳、杭州等發(fā)達城市?；诖?，建議湖北省委高度重視“人口紅利”對全省未來經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，采取超常規(guī)措施充分挖掘湖北人口“二次紅利”，把以引導勞動力回流、降低武漢等中心城市老齡化水平作為一項重要改革事宜列入日程，采用支持企業(yè)吸納回流勞動力政府補貼，應屆畢業(yè)生留武漢等城市工作可直接取得城市戶籍、住房補貼等超常規(guī)措施，深入挖掘湖北人口的“二次紅利”。

6.加大簡政放權(quán)力度，提升政府服務(wù)和監(jiān)督水平

探索一批可復制、可推廣的制度和經(jīng)驗，對市場準入方式進行改革，對政府管理經(jīng)濟方式進行重大變革，發(fā)揮市場作用、刺激市場主體的活力、轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效的市場監(jiān)管體系。全面推進實施負面清單制度，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)定位，限制落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)擴張，促進國家級開發(fā)區(qū)提檔升級及各地區(qū)符合資源環(huán)境要求的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立準入“單一窗口”制度，將集中多部門受理、分散管理，綜合采取一個窗口受理、集中管理方式，推行線上線下相結(jié)合的快速流程化管理；改進項目投資審批方式，對負面清單內(nèi)的投資項目進行“聯(lián)合審批”，清單外的采用“承諾審批”方式；建立和完善監(jiān)管配套制度體系，包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、項目全過程綜合監(jiān)管制度、風險評估機制、社會力量參與市場監(jiān)督制度等。