寧政〔2018〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2018年1月30日

附件

西寧市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《青海省人民政府關(guān)于青海省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（青政〔2017〕47號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的組織引領(lǐng)和示范表率作用，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、公信力提升，強(qiáng)化公務(wù)員誠信行政意識和為民服務(wù)宗旨觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境改善優(yōu)化，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧步伐。結(jié)合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，始終做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，堅持以依法行政、陽光行政和社會監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信的重要抓手，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、積極推行誠信評價和大力實施失信懲戒作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵舉措，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，以主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督為重要手段，循序漸進(jìn)，不斷提升政府依法誠信施政水平和政務(wù)透明度，樹立政府誠信形象，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧培育良好發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能，提升政府公信力和執(zhí)行力，樹立公開、公正、誠信、清廉的良好形象，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二是堅持依法行政。各級人民政府和公務(wù)員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

三是堅持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各級人民政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。

四是堅持勤政高效。堅持以人民為中心，切實增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，秉持為民務(wù)實清廉高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，暢通便民辦事渠道，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

五是堅持守信踐諾。各級人民政府應(yīng)率先垂范、誠信施政，帶動社會誠信意識增強(qiáng)。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務(wù)員要忠誠履職，清正廉潔。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府要在各市場交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，實行政務(wù)承諾考核評估。

六是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

二、重點任務(wù)及分工

（一）加快構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系

（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)委、市法院、市檢察院、市委組織部、市公安局、市司法局、市人社局、市審計局參加）

（三）加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（四）強(qiáng)化政務(wù)領(lǐng)域信用信息共享使用。深入推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域公共信用信息共享交換和規(guī)范應(yīng)用。堅持互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，大力推動政府公共信用信息共享交換。依托西寧市公共信用信息共享交換平臺等現(xiàn)有設(shè)施資源，進(jìn)一步健全完善與各地區(qū)、各部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。各地區(qū)、各部門要按照法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的推進(jìn)落實，抓緊建設(shè)完善或升級改造本地區(qū)、本部門的行業(yè)信息系統(tǒng)，及時將政務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集整合，納入行業(yè)信息系統(tǒng)并同步推送至市公共信用信息共享交換平臺，努力打破各地區(qū)、各部門、各行業(yè)條塊分割、信息封鎖局面，消除“信息孤島”。（市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府參加）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自工作實際，明確重點任務(wù)和時間節(jié)點，落實責(zé)任主體，狠抓工作落實，切實發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，引領(lǐng)推動全市其他領(lǐng)域信用建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）

（二）加快制度建設(shè)。把政務(wù)誠信建設(shè)作為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要狠抓落實，切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況要納入平安西寧、法治政府考核有關(guān)信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束。各縣區(qū)要將“政務(wù)誠信建設(shè)工作”納入對組成部門的目標(biāo)考核范圍。經(jīng)常性開展政務(wù)誠信建設(shè)督查工作，加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決重難點問題，推動形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作局面。（各縣區(qū)政府，市考核辦、市綜治辦、市政府法制辦、市發(fā)改委等按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加）

（四）加強(qiáng)誠信宣傳。充分運用廣播、報紙、電視等各類媒體，大力宣傳政務(wù)誠信建設(shè)工作的重要意義和進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)的良好氛圍。要堅持典型示范，做好先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以先進(jìn)典型的示范作用帶動政務(wù)誠信建設(shè)深入開展。（市委宣傳部、西寧晚報社、西寧廣播電視臺牽頭負(fù)責(zé)，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他相關(guān)部門，各縣區(qū)政府參加）