青政〔2018〕13號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和改革創(chuàng)新動(dòng)力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展的形勢(shì)

（一）取得的主要成績。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮要素集聚功能，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、競相興起、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。園區(qū)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)25個(gè)，農(nóng)牧業(yè)園區(qū)43個(gè)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)14個(gè)。園區(qū)帶動(dòng)力明顯提升，2017年西寧、柴達(dá)木、海東三大工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)達(dá)到全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.8%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，已建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國家地方聯(lián)合工程研究中心13個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心42個(gè)。全省生產(chǎn)力布局向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動(dòng)、企業(yè)向園區(qū)聚集的大格局正在形成，經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化特征明顯，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場。

（二）存在困難和問題。全省園區(qū)發(fā)展雖然取得良好成績，但起點(diǎn)低、底子薄、差距大、缺特色的問題依然存在，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，園區(qū)發(fā)展短板凸顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化；園區(qū)管理難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求，機(jī)構(gòu)服務(wù)功能尚顯不足，體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新；園區(qū)優(yōu)惠政策趨于老化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化，招商引資吸引力不強(qiáng)，亟待改革創(chuàng)新增添新的優(yōu)勢(shì)；園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能不足，產(chǎn)城融合發(fā)展有待提升；人才支撐不足，技術(shù)研發(fā)能力弱，產(chǎn)學(xué)研融合渠道不暢，供給體系質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

（三）面臨的形勢(shì)和機(jī)遇。黨的十九大明確指出“堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，為我們今后發(fā)展提供了遵循，指明了方向。青海發(fā)展底子薄、任務(wù)重，發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出。由于省情特殊、責(zé)任特殊，要解決突出矛盾和問題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任，依據(jù)主體功能定位、依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走集中集約發(fā)展的路子。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)園區(qū)工作十分重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）等文件，對(duì)規(guī)范園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新提出了明確要求。省第十三次黨代會(huì)提出“推動(dòng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更多百億企業(yè)、千億園區(qū)”，為我省園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、集聚發(fā)展進(jìn)一步明確了任務(wù)，增強(qiáng)了動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“四新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，正處在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，為我省園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的市場空間。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省各類園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了特色高效的管理體系，具備了人才、資金、技術(shù)等要素的集聚條件和優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力正在提升，為推動(dòng)全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展提供了有力保障。

二、推動(dòng)園區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省第十三次黨代會(huì)部署，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，加快推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的新青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善政策體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)集聚功能優(yōu)勢(shì)，把各類園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主陣地，引領(lǐng)壯大全省和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，形成推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力破解體制機(jī)制障礙，理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，強(qiáng)化園區(qū)精簡高效的管理特色，提升精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各地各類園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，完善園區(qū)服務(wù)功能，形成有序推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新發(fā)展格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

堅(jiān)持開放發(fā)展，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，深化與援青省市、央企的全方位交流合作，解放思想，全面加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，建立園區(qū)和地方一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域利益分享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)功能相互滲透與融合。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過改革和創(chuàng)新發(fā)展，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制明顯理順，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人才集聚優(yōu)勢(shì)明顯擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力明顯提升，供給質(zhì)量和效率明顯提高，綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快，有效促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。構(gòu)建起國家、省、市（州）、縣四級(jí)園區(qū)梯次推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化發(fā)展的新格局，培育形成若干先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我省增長動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。到2020年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP比重達(dá)到45%以上，到2025年，達(dá)到50%以上。

工業(yè)園區(qū)：三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步壯大，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全省各級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到全省規(guī)上工業(yè)增加值的80%以上，到2025年，達(dá)到85%以上。

農(nóng)牧業(yè)園區(qū)：充分發(fā)揮科技研發(fā)、示范和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，提高整體效益。到2020年，全省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到全省農(nóng)牧業(yè)增加值的60%以上，到2025年，達(dá)到70%以上。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的原則，建成一批商貿(mào)、物流、金融、科技、文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間、健康養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到全省服務(wù)業(yè)增加值的25%以上，到2025年，達(dá)到30%以上。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)形態(tài)和布局

（一）明晰發(fā)展定位。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出生產(chǎn)功能，科學(xué)規(guī)劃功能布局，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、生態(tài)區(qū)等設(shè)施建設(shè)，避免同質(zhì)化和低水平重復(fù)建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局，成為本地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)資源要素集聚集約，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以種養(yǎng)基地為依托，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造形成資源集合、服務(wù)集成的特定功能區(qū)域，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體。

（二）優(yōu)化園區(qū)布局。省相關(guān)部門和市（州）人民政府要及時(shí)修編園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。構(gòu)建以三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，海北、海南等特色產(chǎn)業(yè)園為補(bǔ)充的現(xiàn)代工業(yè)體系。打造“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，加快建設(shè)東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū)、環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶。培育形成“一核、兩翼、多點(diǎn)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局，以西寧為核心發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，海東、海西作為兩翼重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，環(huán)湖和青南等多點(diǎn)為主發(fā)展高原旅游、體育文化等生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)各園區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，開展投資合作。支持西寧與海西、海南在光伏光熱等上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立合理利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，最大限度發(fā)揮兩個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鼓勵(lì)青南地區(qū)依據(jù)本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，在三大工業(yè)園區(qū)設(shè)立飛地，構(gòu)建利益分成向“飛出地”（青南地區(qū)）傾斜，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“飛入地”（三大工業(yè)園區(qū)）聚集，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的新機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。促進(jìn)公平競爭，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，打破行政性壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

（四）健全園區(qū)體系。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，壯大國家級(jí)園區(qū)，做強(qiáng)省級(jí)園區(qū)，培育一批地方特色園區(qū)，形成國家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。國家級(jí)園區(qū)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)園區(qū)加快推動(dòng)要素集聚，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善綜合配套，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市（州）級(jí)和縣級(jí)園區(qū)突出綠色化、輕型化、特色化，強(qiáng)化中小企業(yè)培育，成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。鼓勵(lì)以國家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對(duì)小而散的各類園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。

（五）規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級(jí)管理。各級(jí)人民政府根據(jù)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)各類園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)工業(yè)園區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家級(jí)園區(qū)由省人民政府向國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。省級(jí)園區(qū)由各市（州）人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，由省人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院備案。省級(jí)以下園區(qū)設(shè)立原則上由相應(yīng)的地方人民政府批復(fù)，并報(bào)省人民政府備案。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)擴(kuò)區(qū)。發(fā)展較好的園區(qū)可按規(guī)定程序升級(jí)為上一級(jí)園區(qū)。

四、著力加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

（一）提升科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)一批園區(qū)支撐、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開展鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動(dòng)力電池及其關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、先進(jìn)晶體材料產(chǎn)業(yè)化、高原生物資源開發(fā)與利用、智能制造、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化等方面的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端攀升。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技小巨人培育計(jì)劃，落實(shí)好科技型企業(yè)財(cái)政稅收獎(jiǎng)補(bǔ)政策。抓好1個(gè)國家級(jí)和4個(gè)省級(jí)在建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，將高新區(qū)打造為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。在重點(diǎn)園區(qū)建成多個(gè)“四基”工程中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持園區(qū)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新主體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育自主品牌。采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式開展產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，通過一次性資助、股權(quán)投資等方式，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高智能制造水平，建設(shè)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，邁向價(jià)值鏈中高端。海東工業(yè)園區(qū)要致力于發(fā)展省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的延伸加工和產(chǎn)業(yè)配套，成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工區(qū)，培育特色新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“高新輕優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接國家中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)要加快鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色金屬等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成具有國際影響力的鎂材料、鋰材料產(chǎn)業(yè)基地，打造國家重要的鹽化產(chǎn)業(yè)基地和可再生能源發(fā)電基地。

（三）推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。支持園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能類技改項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)類改造項(xiàng)目給予資金扶持。

（四）支持公共平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)大平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，將園區(qū)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新能源、新材料、特色生物、智能制造等領(lǐng)域，先行布局一批開放式共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)國家和省級(jí)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放共享，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)輻射示范作用。重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，發(fā)展大宗商品交易結(jié)算中心，推動(dòng)鉀肥等工業(yè)品網(wǎng)上交易，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高物流運(yùn)輸效率。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、維護(hù)保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)向外延展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)資配送、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面推進(jìn)補(bǔ)齊短板發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入，力爭重點(diǎn)園區(qū)在2020年實(shí)現(xiàn)“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線和土地平整），積極推行“新九通一平”，即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。加大縣域工業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房及附屬設(shè)施建設(shè)。充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極推進(jìn)高水平開放發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。力促園區(qū)在融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、東西部合作等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在新能源、新材料、輕工紡織、動(dòng)植物資源精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)等方面取得突破，培育一批國際知名品牌，打造若干外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持曹家堡保稅物流中心（B型）擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，逐步由單一保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。支持西寧市申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。承接國家中東部產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)在能源資源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與援青省市、援青央企的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作，支持援青產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索互惠互利的合作模式。

五、改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制

（一）理順園區(qū)管理關(guān)系。按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成地方和園區(qū)發(fā)展合力。三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行“省屬市（州）管”，其他行業(yè)性國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)由市（州）人民政府管理，業(yè)務(wù)接受省行業(yè)主管部門指導(dǎo)，園區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)由所在地人民政府管理。市（州）級(jí)、縣級(jí)園區(qū)管理體制由同級(jí)地方人民政府確定。各市（州）要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順園區(qū)財(cái)政管理機(jī)制，設(shè)立園區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)或設(shè)置財(cái)政專戶。“一區(qū)多園”的子園區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、因地制宜、激發(fā)活力的原則，由管委會(huì)商所在市（州）人民政府研究確定管理體制。對(duì)于區(qū)域合作、政企合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建各方應(yīng)理順管理關(guān)系，建立合理的投入、運(yùn)營、分配機(jī)制。

（二）加大簡政放權(quán)力度。賦予園區(qū)管委會(huì)更多的管理權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)，除國家規(guī)定由省級(jí)人民政府或省級(jí)職能部門審批事項(xiàng)外，各部門要將能夠賦予園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放園區(qū)，做到“應(yīng)放盡放”，對(duì)不能下放的授權(quán)園區(qū)代為辦理。園區(qū)企業(yè)需由所在地人民政府部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接報(bào)送省級(jí)部門。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)。提升園區(qū)管理和服務(wù)效率，鼓勵(lì)推進(jìn)“最多跑一次”改革，嚴(yán)格落實(shí)“710”工作制度，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。探索園區(qū)綜合執(zhí)法，由政府依法授予行政執(zhí)法權(quán)，推廣環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等統(tǒng)一聯(lián)合、一次執(zhí)法。加快制定園區(qū)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高園區(qū)業(yè)務(wù)承接能力，對(duì)園區(qū)出具的審批文件省內(nèi)各相關(guān)單位應(yīng)予以認(rèn)可。

（三）探索人事制度改革。賦予園區(qū)管委會(huì)用人自主權(quán)，試點(diǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期制、全員聘任制和績效工資制，與國內(nèi)先進(jìn)做法接軌。支持園區(qū)對(duì)管委會(huì)行政事業(yè)在編人員檔案封存，實(shí)行全員競聘，全國招聘，干部能上能下，形成競爭激勵(lì)相結(jié)合的用人制度。允許園區(qū)自主制定人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)對(duì)園區(qū)發(fā)展“管用”的各類緊缺人才。通過“青海省高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”等重大人才工程，引進(jìn)一批高科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。依托“青海省中端和初級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，以人才+精品項(xiàng)目的形式，加大對(duì)園區(qū)緊缺人才培訓(xùn)支持力度，在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校。建立人才信息平臺(tái)，創(chuàng)新人才引育、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制。園區(qū)可根據(jù)企業(yè)上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等情況，對(duì)企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，企業(yè)引進(jìn)的高層次人才按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（青人社廳發(fā)〔2017〕160號(hào)），允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到園區(qū)科技型企業(yè)兼職兼薪。支持重點(diǎn)園區(qū)配套建設(shè)人才公寓。

（四）創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式。引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索多元化的園區(qū)運(yùn)營模式。支持各類所有制企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者托管現(xiàn)有園區(qū)，享受園區(qū)相關(guān)政策。探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)通過PPP模式進(jìn)行園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)資本在現(xiàn)有園區(qū)中建設(shè)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。支持同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，探索共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。充分發(fā)揮園區(qū)相關(guān)協(xié)會(huì)組織作用，制定園區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)園區(qū)自律發(fā)展。

（五）提升招商引資效率。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》（青政〔2017〕70號(hào)），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資方式，注重以商招商、技術(shù)招商和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”招商，推動(dòng)招商主體多元化，開展委托招商、中介招商、合作招商，提高招商質(zhì)量和效率。加強(qiáng)招商項(xiàng)目前瞻性研究、儲(chǔ)備，提高招商引資的針對(duì)性和科學(xué)性。鼓勵(lì)園區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。引入一批科技含量高、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)參與我省資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展重資產(chǎn)招商，園區(qū)代建廠房、代購生產(chǎn)設(shè)備、提供員工公寓等配套設(shè)施，吸引龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入駐”。

（六）探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。對(duì)用能符合區(qū)域能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)要求，污染物排放在區(qū)域評(píng)價(jià)允許限值內(nèi)，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目，且屬于國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴(yán)厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。對(duì)于未完成承諾事項(xiàng)的，項(xiàng)目不予通過聯(lián)合驗(yàn)收，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)企業(yè)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展政策保障

（一）加大財(cái)政支持力度。依據(jù)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，逐步加大省級(jí)各類扶持資金切塊下達(dá)規(guī)模，賦予園區(qū)統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)。探索創(chuàng)新省級(jí)以上園區(qū)財(cái)政管理模式，根據(jù)園區(qū)上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，視財(cái)力逐步加大對(duì)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。園區(qū)土地出讓金、耕地占用稅、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入全部留歸園區(qū)，支持園區(qū)發(fā)展。各市（州）、縣級(jí)政府可根據(jù)自身財(cái)力，出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持力度。

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。鼓勵(lì)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予中長期、低成本資金支持。加強(qiáng)科技與金融融合，為園區(qū)中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方政府依法按市場化方式建立“貸款+保險(xiǎn)保障+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的融資風(fēng)險(xiǎn)化解新方式。引導(dǎo)金融服務(wù)企業(yè)減免融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用或調(diào)整收費(fèi)方式，適當(dāng)調(diào)低擔(dān)保、保險(xiǎn)和抵押評(píng)估、登記等費(fèi)用的費(fèi)率。大力培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)，有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌融資。支持重點(diǎn)項(xiàng)目通過債券市場籌措資金。支持符合條件的企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（青政〔2017〕43號(hào)）以及國家有關(guān)西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，實(shí)行目錄清單管理，及時(shí)調(diào)整涉企經(jīng)營服務(wù)性目錄清單，確保涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公開透明。降低要素成本，對(duì)園區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)給予優(yōu)惠，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)大用戶水、氣、熱進(jìn)行直接交易，制定鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用中水的優(yōu)惠政策。降低電力成本，支持符合條件的園區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定積極探索園區(qū)增量配電、售電側(cè)改革等試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)供電等級(jí)35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可按自愿原則全電量參與電力直接交易。對(duì)園區(qū)新投產(chǎn)大工業(yè)用戶，在試生產(chǎn)期間基本電費(fèi)按實(shí)際運(yùn)行容量收取。

（四）優(yōu)化園區(qū)土地資源配置。園區(qū)土地利用計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由其所在地人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)平衡解決，各類園區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。對(duì)園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。園區(qū)內(nèi)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地意向的，可按相關(guān)規(guī)定采取協(xié)議出讓方式供地。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長期租賃”方式供應(yīng)土地。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理。強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高園區(qū)平均容積率，優(yōu)化內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)的80%執(zhí)行。工業(yè)項(xiàng)目土地出讓金可按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格可按不低于所在地等別標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化環(huán)保安全監(jiān)管。園區(qū)布局和建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，明確環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，提出空間布局、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)措施和成果落地。園區(qū)應(yīng)建設(shè)完備的工業(yè)廢水、生活污水集中處理回用，固體廢物集中處理處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，支撐園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)工作。園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境管理和污染防治，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

（六）完善園區(qū)考核政策。建立園區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，建立園區(qū)工作目標(biāo)管理和績效考核制度，對(duì)園區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行年度目標(biāo)考核管理。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資落地、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)總值、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)量化納入考核范圍。園區(qū)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)考核結(jié)果好的園區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果不合格的園區(qū)，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力，特別是土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的園區(qū)，予以降級(jí)或撤銷。

（七）建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，將園區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會(huì)效益、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)全面納入統(tǒng)計(jì)范圍，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)增加錄入省統(tǒng)計(jì)局月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表供有關(guān)地區(qū)、園區(qū)和部門使用。

本意見自印發(fā)之日起施行。