楚冰倩

摘要：中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)是國家支持云南加快沿邊開放建設的三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)之一，也是云南省“橋頭堡”建設的重點。2004年中越之間就已經(jīng)確立了“兩廊一圈”的經(jīng)濟構想，自2017年5月“一帶一路”高峰論壇后，中越經(jīng)濟貿易發(fā)展速度加快，在此背景下，促進河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設將具有劃時代的意義。因此，闡明目前跨合區(qū)建設所面臨的問題并提出促進跨合區(qū)建設的對策建議將對跨合區(qū)發(fā)展有很大的幫助。

關鍵詞：一帶一路；中國河口-越南老街；跨境經(jīng)濟合作區(qū)

一、河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展概述

（一）跨合區(qū)發(fā)展背景

我國一直以來的周邊外交方針是“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”，周邊外交理念重在親、誠、惠、容。我國主動與鄰國建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)的目的也是為了促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，讓邊境地區(qū)人民早日脫貧走上致富之路。目前，“一帶一路”倡議在持續(xù)推動，跨合區(qū)的重要作用也逐漸顯現(xiàn)出來。在2015年提出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對于找尋投資合作新模式，共同建設境外經(jīng)貿合作區(qū)、跨合區(qū)等此類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作出了重點說明。2015年12月，國務院印發(fā)《國務院關于支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策措施的意見》，其中提到，重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊合區(qū)、跨合區(qū)等此類邊境重點地區(qū)是中國與鄰國和鄰地區(qū)合作的不可或缺的平臺，是我國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點，是保證我國邊境地區(qū)安全的保障，也是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的排頭兵，在中國繁榮發(fā)展的進程中起重要作用。因此，跨合區(qū)的建設現(xiàn)在是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點，是促進我國邊境發(fā)展的主要手段。

（二）跨合區(qū)建設取得的進展

（1）在和越南的磋商及協(xié)議簽署方面

云南的跨合區(qū)建設開端是2005年由紅河州政府和越南老街省人民委員會簽署的《中國紅河-越南老街經(jīng)濟合作區(qū)方案》，此方案簽署后，關于中越跨合區(qū)推進的合作機制在不斷完善。2007年，云南省提出了規(guī)劃河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)并開始建設進程。2010年，《關于加快推進中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)研究和建設合作的框架協(xié)議》被正式簽署。2011年，國務院出臺了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的指導意見》，意見指出，在各方面條件成熟時，應當加快河口-老街、瑞麗-木姐、磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐。2013年10月，李克強總理訪問越南，并與時任越南總理關于推進中越多方面戰(zhàn)略合作達成一致意見，中越兩國協(xié)商從海、陸及金融三條線路展開全面合作，促進兩國經(jīng)濟共同發(fā)展。2015年4月，在越南共產(chǎn)中央委員會總書記阮富仲訪華期間，中越雙方領導人提出盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案。2017年5月，越南社會主義共和國主席陳大光對中國進行國事訪問，同時參加“一帶一路”國際合作論壇，兩國同意在遵守國際慣例及兩國法律準則的基礎上，盡快簽署《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案》。

（2）在招商引資工作方面

2016年11月，中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)云南惠科（河口）電子信息產(chǎn)業(yè)園項目以及云南能投河口跨合區(qū)開發(fā)項目正式開工建設。云南惠科（河口）電子信息產(chǎn)業(yè)園是云南省和紅河州重點招商引資項目，也是跨合區(qū)內招商引資落地的首家重大工業(yè)投資項目，這意味著跨合區(qū)建設已經(jīng)取得了初步成效。目前，紅河州已經(jīng)成立了工作推進領導小組，全力加快推進跨合區(qū)建設。

二、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設面臨的問題

（一）邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高

作為我國西南邊陲地區(qū)的云南省，在經(jīng)濟發(fā)展水平以及發(fā)展速度方面相對于東部沿海地區(qū)來說仍有很大差距。河口縣是云南省紅河州和越南老街省的接壤地，現(xiàn)如今，河口的經(jīng)濟發(fā)展水平雖然相較于2010年有了很大提高，但相對于廣西省憑祥市來說，仍存在很大差距。2017年，河口縣國內生產(chǎn)總值為51.42億元，同比增長21.5%，增速列全省129個縣（市、區(qū)）首位，而憑祥市2017年國內生產(chǎn)總值為75.98億元。邊境地區(qū)經(jīng)濟水平落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障機制的不完善，都會成為制約河口經(jīng)濟繁榮發(fā)展的方面，同時，也影響了中越跨合區(qū)的建設與發(fā)展。

越南為東盟十國之一，2017年越南GDP為1.46萬億元，約為中國山西省2017年國內生產(chǎn)總值，在東盟十國中排第6位。而2017年越南人均GDP為1.57萬元，在東盟十國中排在第8位。由此可見，越南經(jīng)濟總量雖然不錯，但由于人口眾多，因此人均GDP很低。另外，越南的勞動力素質不高，難以成為穩(wěn)定的勞動力，且勞動力成本在不斷上升，此外，越南經(jīng)濟落后，企業(yè)科技含量不高，這些因素都會導致越南的本土企業(yè)缺少競爭能力，難以實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）目前還未建立關于跨合區(qū)的協(xié)調機制

跨合區(qū)和一般意義上的次區(qū)域合作存在區(qū)別，也不同于邊境經(jīng)濟合作區(qū)。一方面，關于跨合區(qū)的規(guī)范體系和框架約束太多，對于糾紛的解決機制復雜，關于海關的監(jiān)督及管理，跨合區(qū)規(guī)劃這些方面，需要兩國政府達成共識；另一方面，建立跨合區(qū)雖然是中越兩國政府共同簽署文件同意的戰(zhàn)略，但推動者卻是兩國的地方政府，跨合區(qū)建設關系到兩個國家，國家層面主要是制定總體策略，地方政府來進行推動和實施，而地方政府由于權限不足，主動性和積極性沒有得到充分發(fā)揮，會制約跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設進度。此外，中越兩國的政策、經(jīng)濟、法律制度的差異性以及跨境經(jīng)濟合作區(qū)涉及到的相關部門的規(guī)章制度不一致，也會對跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設造成阻礙。

（三）跨合區(qū)基礎設施建設進度緩慢

2018年，廣西東興跨境經(jīng)濟合作區(qū)試驗區(qū)提出：跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設要重點抓好基礎設施和公共設施建設。2012年，河口（北山）—老街（金城）公路大橋建成通車，交通基礎設施得到了改善，但目前，由于越南境內的鐵路鐵軌主要是米軌，和中國境內的鐵路鐵軌無法銜接，因此，對于跨境物流會增加運輸成本，這不利于跨合區(qū)的建設。并且，跨合區(qū)滇越共同總體方案還沒有得到國家層面的批準與支持，缺少關于基礎設施建設所需資金的融資渠道。現(xiàn)在跨合區(qū)建設只是在初創(chuàng)期，如果持續(xù)推進建設，以后還需要更多的資金來進行項目的實施與建設。根據(jù)計算推測，跨合區(qū)基礎設施建設大概需要150億元的資金，現(xiàn)在，基礎設施項目如紅河公路口岸聯(lián)檢大樓、河口北山國際貨場、河口進出口加工特色工業(yè)園區(qū)、邊民互市市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等都是由河口縣政府在投入資金建設，而省級層面并沒有對這些項目進行資金支持。河口縣作為紅河州的邊境縣，財政收入相對較少，經(jīng)濟總量不大，很難有多余的財力投入跨合區(qū)基礎設施以及口岸建設。

三、進一步促進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設的對策及建議

（一）加快跨合區(qū)組織建設力度

目前主要是自下而上在推進跨合區(qū)建設，即建設到一定規(guī)模上報中央政府進行審批。且現(xiàn)在跨合區(qū)未得到國家層面的審批，只是河口縣和越南老街省在推進合作，因此，加快跨合區(qū)組織建設力度，使跨合區(qū)建設能夠得到兩國政府的批準與支持具有十分重要的意義。第一，云南省政府要加緊推動中越兩國政府高層進行訪問、會晤，加強兩國的交流，努力爭取雙方政府對于跨合區(qū)的關注和審批；第二，從兩國的經(jīng)濟狀況及跨合區(qū)的發(fā)展定位出發(fā)，推動兩國專家組不斷完善跨合區(qū)的整體規(guī)劃，上報我國國務院及越方政府批準；第三，兩國專家組及跨合區(qū)發(fā)展委員會共同協(xié)調推進跨合區(qū)建設的具體工作，如關于扶持跨合區(qū)建設的財政、金融等支撐體系。

（二）加強跨合區(qū)政策保障制度

跨合區(qū)的“跨境設立”使得其與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)存在不同，因此，相較于瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及磨憨開發(fā)開放試驗區(qū)，河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)應當有更加開放的試驗政策，在稅收、外匯等政策方面可以比照中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，一方面，要充分吸收并內化中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的優(yōu)惠政策；另一方面，在兩國合作的基礎之上，推動中越政府賦予跨合區(qū)更加開放的試驗政策，參照境外合作區(qū)對跨合區(qū)越方區(qū)域給予政策傾斜，吸引中投、國開行及國內其他資金雄厚的企業(yè)共同建設跨合區(qū)越方區(qū)域，從而解決越方融資難的問題，加快跨合區(qū)中方及越方園區(qū)同步建設。

（三）發(fā)掘口岸潛能，推進跨境旅游合作

由于滇越新通道開通，跨境旅游合作已成為跨合區(qū)建設的重要組成部分和先導?？缇陈糜螛I(yè)的發(fā)展，不僅可以增加兩國的旅游收入，而且可以帶動跨合區(qū)經(jīng)濟、信息、貿易、投資活動的開展。第一，對于河口來說，口岸是一座城市，城市也是一個口岸，并且，河口與老街隔河相望，一城跨兩國，在旅游規(guī)劃中，應該充分利用好這種優(yōu)勢，和越南共同商討制定旅游發(fā)展規(guī)劃，大力推動跨境旅游工作，爭取兩國實現(xiàn)旅游資源進行共享，經(jīng)濟方面實現(xiàn)共贏。第二，隨著通關便利化，出入境自駕游團隊越來越多，對于河口旅游發(fā)展委員會來說，從河口口岸出入境的自駕游手續(xù)應適當簡化，和越南商議，共同推出更多邊境自駕游線路。對于團體旅游，目前，隨著中越關系的恢復，從2018年9月28日起，持身份證辦理邊境旅游通行證前往沙巴的證件辦理業(yè)務恢復，這意味著，只需身份證即可辦理前往沙巴的證件，簡化了團體游出入境手續(xù)。云南到越南的邊境游、跨境游應推出類似“沙巴2日游”的更加多樣的旅游線路產(chǎn)品，以滿足游客多種需求。

（四）充分發(fā)揮跨合區(qū)優(yōu)勢，加強兩國產(chǎn)業(yè)合作

目前，跨合區(qū)入駐的企業(yè)已經(jīng)有惠科及云南能投，應當利用跨合區(qū)優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)園，利用跨合區(qū)來促進兩地的產(chǎn)業(yè)合作。過去，邊境經(jīng)濟合作區(qū)只是單純的進行貿易加工，應當由貿易加工向物流、會展、倉儲等方面進行拓展，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展來提高經(jīng)濟效益。一是在兩地的合作產(chǎn)業(yè)選擇方面，應當考慮河口以及老街的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構特征，要能夠充分利用河口的區(qū)位優(yōu)勢，選擇符合兩國邊境地區(qū)的情況并且有特色的產(chǎn)業(yè)進行合作。二是應當充分利用國際大通道建設給跨合區(qū)及河口口岸帶來的機遇，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)及加工業(yè)，通過物流業(yè)及加工業(yè)的發(fā)展來帶動整個服務制造業(yè)的發(fā)展。三是進行招商引資，從東部沿海發(fā)達省份吸引一部分企業(yè)到跨合區(qū)，在跨合區(qū)引進加工貿易的龍頭企業(yè)，推動他們在跨合區(qū)形成聚集效應，促進跨合區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化和聚集式發(fā)展。

（五）通過兩地融合，進行人才培養(yǎng)

在跨合區(qū)建設中，基礎設施建設是硬件建設，文化交流及人才培養(yǎng)則是軟件建設。當一個地區(qū)的人們對于相互的文化有比較深的認同感，距離被拉近的時候，雙方的合作就很容易進行。因此，對于跨合區(qū)建設來說，讓當?shù)厝嗣袢ト谌氲娇绾蠀^(qū)建設及發(fā)展，在建設中貢獻自己的力量，從而享受跨合區(qū)發(fā)展帶來的成果至關重要。同時，跨合區(qū)建設中，人才是不可或缺的一部分，要主動開展人才引進工程，培養(yǎng)中越雙語人才，這樣才能滿足跨合區(qū)繁榮發(fā)展的需要。

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