┃郭宏 王松德

黨的十九大報告明確提出了賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。這一重大決策為推進我省自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供了重大機遇。當前，全國各地自貿試驗區(qū)基本完成了任務清單，正緊抓機遇，研究和推進自貿區(qū)建設的新一批改革創(chuàng)新舉措，著力打造自貿區(qū)建設“升級版”。上海自貿區(qū)最新一批改革舉措顯示，改革探索已從最初的轉變政府職能、構建國際化投資貿易規(guī)則體系、深化金融改革等多任務目標，轉變?yōu)樽⒅馗母锵到y(tǒng)集成、對標國際最高標準的“建設投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)”的改革目標和“三區(qū)一堡”改革方案，全力打造自由貿易港。作為第三批試點，我省自貿試驗區(qū)掛牌運行一年來，取得了顯著成效，但仍存在不少“短板”。對此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，以更高水平、更高層次的改革開放推動高質量的經(jīng)濟社會發(fā)展。要把制度創(chuàng)新作為改革開放再出發(fā)的核心舉措，敢于突破階梯式發(fā)展格局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在加快構建開放型經(jīng)濟新體制上走在全國前列。

高速發(fā)展下自貿區(qū)存在的“短板”

我省自貿試驗區(qū)建設啟動以來，省委、省政府緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，對照國際最高標準，扎實推進各項試驗任務，在深化改革、擴大開放及服務國家戰(zhàn)略等方面均取得了顯著成效。“四梁八柱、頂天立地”式的頂層設計已基本到位，管理機構基本建立，五大服務體系框架加快構建，國際化、法治化、便利化營商環(huán)境更加優(yōu)化，“兩體系、一樞紐”建設取得明顯成效；初步形成了覆蓋投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管、法治建設、體制機制等領域的高質量制度創(chuàng)新體系，形成了一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng)新，很多方面走在了第三批自貿試驗區(qū)的前列，為我國加快構建開放型經(jīng)濟新體制起到了引領示范作用。

但是，與國際經(jīng)驗和國內自貿區(qū)先進實踐相比，我省自貿區(qū)建設也存在不少“短板”。如何補齊“短板”，解決制約自貿試驗區(qū)的各種瓶頸，成為打造我省自貿試驗區(qū)“升級版”的緊迫任務。這些短板主要集中在以下幾個方面：

政府職能轉變仍需加強。突出表現(xiàn)在：一是政府權責清單不夠完備，清單動態(tài)管理機制有待健全。存在偏重審批許可權力梳理、忽略行政處罰、獎勵、檢查等權力梳理等問題。二是部門協(xié)同聯(lián)動機制不夠完善?！吧舷侣?lián)動，部門協(xié)同”的統(tǒng)籌推進機制還未完全建立，仍存在部門分工不明確、“多頭混治”等現(xiàn)象。三是法律法規(guī)不完善，執(zhí)行過程中缺乏明確的法律法規(guī)指導。行政制度改革、創(chuàng)新市場監(jiān)管體制等方面，缺乏相應配套實施細則等制度。商事改革、監(jiān)管體制建設，存在一定的“法律空白”和“政策空白”。

改革系統(tǒng)集成不足。更加突出改革的系統(tǒng)集成，是自貿試驗區(qū)下一步工作的重中之重。自貿區(qū)制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，各項改革舉措緊密相連、相互促進，需要強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止因改革措施的“單兵突進”和“碎片化”影響實效。我省自貿區(qū)建設推出了許多改革舉措，但存在制度創(chuàng)新的“碎片化”、跨部門政策藩籬、改革舉措推進的協(xié)同性不夠等問題，嚴重影響著企業(yè)的感受度和獲得感，制約了制度紅利的充分釋放

聯(lián)動發(fā)展缺少完備機制和平臺。自貿區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，要引領全省創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，共創(chuàng)全省全面開放的局面。我省在頂層設計中，強調要實現(xiàn)“3+15”、“三區(qū)一群”聯(lián)動發(fā)展，但缺少相關協(xié)同機制和聯(lián)動發(fā)展平臺支撐。在統(tǒng)籌推進五大國家戰(zhàn)略上，存在耦合度不高、戰(zhàn)略疊加效應不顯著問題。尚未全面構建自貿試驗區(qū)與省內其他開發(fā)開放載體的協(xié)同合作機制。

部門信息共享銜接不夠。目前，我省自貿區(qū)尚未建設統(tǒng)一信息平臺，部門之間橫向、縱向信息不能及時共享。表現(xiàn)在：一是政府部門之間信息共享橫向銜接程度不高，缺乏匯總所有監(jiān)管信息的大型平臺；二是中央與地方政府部門信息共享縱向不銜接；三是政府與其他市場主體信息共享不銜接。

如何打造“升級版”自貿區(qū)

當前，我省自貿試驗區(qū)正處于跨越式發(fā)展的決定性階段。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分借鑒國際先進實踐經(jīng)驗，總結先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，補齊“短板”，聚焦制度創(chuàng)新，采取更有針對性的舉措，加快打造自貿區(qū)建設“升級版”，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，迫在眉睫。

要進一步創(chuàng)新政府管理體系。全面深化“放、管、服”改革，健全政府權責清單，構建部門協(xié)同聯(lián)動機制，完善法律法規(guī)和相應配套實施細則。通過政府部門職能整合與流程再造，協(xié)同推進行政審批制度改革、持續(xù)深化商事制度改革、完善部門協(xié)同監(jiān)管機制，加快建設以“一次辦妥”為核心的政務服務體系，縮小政府管理模式、組織架構和能力水平等方面與國際高標準的差距，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系。通過建立法治政府和服務型政府，實現(xiàn)政府治理的效率和質量同步提升、相互促進。

要加強改革系統(tǒng)集成。加強頂層設計，全流程梳理改革邏輯鏈條、設計改革事項、集成改革舉措、統(tǒng)籌推進各環(huán)節(jié)改革，推動制度創(chuàng)新從“單兵突進”向“系統(tǒng)集成”轉換。高度重視部門之間、各級政府之間的政策協(xié)調與配套，提高推進改革任務落實的整體性和系統(tǒng)性。打破部門條塊分割，打造縱向協(xié)調、橫向協(xié)同的政府組織體系，建立系統(tǒng)、有效的跨部門協(xié)調機制，使跨部門協(xié)調職能專業(yè)化、常態(tài)化，提高部門協(xié)同管理水平。正確處理中央事權與地方事權的關系，對于涉及中央事權又由地方主推的改革事項，實現(xiàn)上下聯(lián)動、同頻共振、整體推進。通過協(xié)同協(xié)作和改革系統(tǒng)集成，凝聚形成制度創(chuàng)新合力，實現(xiàn)法制環(huán)境規(guī)范、投資貿易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷的協(xié)同改革效果。

要強化聯(lián)動發(fā)展。加快構建“3+15”“三區(qū)一群”協(xié)同機制和聯(lián)動發(fā)展平臺，充分發(fā)揮自貿片區(qū)的引領和輻射作用，實現(xiàn)政策、信息、資源的開放共享，提升全省外向型經(jīng)濟發(fā)展水平和整體競爭力。加強頂層設計，統(tǒng)籌推進五大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應。我省有近20家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)，以及幾十家省級開放平臺，自貿片區(qū)要與各類開發(fā)開放載體實現(xiàn)有效對接，推動產(chǎn)業(yè)分工和互補，實現(xiàn)融合發(fā)展。

要促進信息共享和服務平臺建設。要以企業(yè)需求為導向，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機制，明確部門間信息互聯(lián)互通的邊界規(guī)則，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。同時，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務模式，推進區(qū)內行政管理資源整合，建立以信用風險分類為依托的政府聯(lián)合監(jiān)管制度，促進海關、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務和知識產(chǎn)權等行政監(jiān)管服務平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。

要積極推進自由貿易港建設。從國際經(jīng)驗看，貿易自由、金融自由、投資自由是自貿港建設的三大主線。貿易自由體現(xiàn)為取消關稅壁壘、減少出口管制、提升貿易便利和貿易結算自由；金融自由體現(xiàn)為匯兌及資金進出自由、資本市場開放；投資自由則體現(xiàn)為投資領域開放、監(jiān)管環(huán)境友善以及法律制度健全。我省需要按照國際通行做法，本著“買全球、賣全球”格局，大膽借鑒國際自由港建設的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮我省優(yōu)勢與特色，持續(xù)優(yōu)化政府職能，拓寬開放領域，提高開放質量，著力實施更加開放靈活、便捷高效的自由貿易港政策，實現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動，建設富有特色的自由貿易港。

要著力打造特色和亮點。深入推進“兩體系、一樞紐”建設，充分發(fā)揮交通物流優(yōu)勢，強化內部支撐，加強外部聯(lián)系。加快交通物流集疏網(wǎng)絡的軟硬環(huán)境建設，加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，以鄭歐班列、“鄭州—盧森堡航線”為抓手，著力構建貫通南北、連接東西的陸上絲綢之路、空中絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路。大力推進陸絲沿線的農產(chǎn)品交易中心、物流中心、結算中心，以及中部地區(qū)跨境電商集聚中心的建設。在多式聯(lián)運、通道建設、現(xiàn)代物流、跨境電商、航空服務、口岸經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、科技金融、供應鏈金融創(chuàng)新、融資租賃、國際通關合作、綜合管理服務平臺及大宗商品國際貿易平臺建設等方面，打造更多特色和亮點，為全國開放型經(jīng)濟體系建設探索有益經(jīng)驗。