楊帆

(中華人民共和國(guó)錦州漁港監(jiān)督處，遼寧錦州 121000)

漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的重要組成部分，是對(duì)我國(guó)政治和法治建設(shè)的重要補(bǔ)充和完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漁業(yè)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，如何做好新形勢(shì)下漁業(yè)行政執(zhí)法工作成為漁業(yè)行政管理人員面臨的一個(gè)重要課題。平衡漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，成為新形勢(shì)下漁業(yè)執(zhí)法的主旋律。由于漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員參差不齊，行政管理體制又長(zhǎng)期存在難以克服的弊端，導(dǎo)致漁業(yè)行政執(zhí)法存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身執(zhí)法和管理經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿?shì)下的漁業(yè)執(zhí)法工作。

1 立足當(dāng)前漁業(yè)形勢(shì)，完善制度體系建設(shè)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》確定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，突出和強(qiáng)化統(tǒng)一行政執(zhí)法職能。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行狀況下，漁政、漁監(jiān)、船檢多頭執(zhí)法，監(jiān)督與管理職能分割，難以形成合力的局面。立足當(dāng)前漁業(yè)整體形勢(shì)，靈活把握《漁業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，在漁業(yè)管理體制中加入垂直管理模式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法的效率，更好地服務(wù)漁民，保護(hù)漁業(yè)資源，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

在現(xiàn)有漁政、漁港監(jiān)督、船檢隊(duì)伍、水產(chǎn)種苗、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，組建一支處罰主體統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)法律賦予的行政處罰權(quán)。漁業(yè)執(zhí)法權(quán)的有效實(shí)施離不開(kāi)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，由此可以看出，良好的人才選拔和培訓(xùn)機(jī)制也是漁業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分。但是，在法治社會(huì)的大背景下，漁業(yè)執(zhí)法水平的高低，不能只是依靠執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，同時(shí)也要做好執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，進(jìn)而建立一整套的人員培訓(xùn)上崗、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法公示、過(guò)錯(cuò)追究、評(píng)議考核等一系列制度，以制度的完善帶動(dòng)漁業(yè)執(zhí)法水平的提高。

2 提高漁業(yè)執(zhí)法水平，更新執(zhí)法裝備設(shè)備

漁業(yè)行政執(zhí)法水平的提高，有利于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于漁業(yè)資源的有效配置。通過(guò)規(guī)范漁業(yè)法律文書(shū)格式，建立漁業(yè)行政案件查處報(bào)告制度等方式，嚴(yán)格依法實(shí)施漁業(yè)行政處罰行為。強(qiáng)化漁業(yè)行政征收，按時(shí)按量上繳財(cái)政，合理分配使用征收資金，杜絕侵占國(guó)家資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違反漁業(yè)法律法規(guī)的個(gè)人或團(tuán)體采取強(qiáng)制措施，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)利益不受侵犯。

嚴(yán)格落實(shí)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《養(yǎng)殖證管理辦法》《水生野生動(dòng)物特許利用管理辦法》等各項(xiàng)行政許可管理制度，從漁船、養(yǎng)殖、野生動(dòng)物等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范管理。通過(guò)引入和更新技術(shù)裝備，延伸漁業(yè)行政執(zhí)法的服務(wù)半徑，提高漁業(yè)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。明確履行漁業(yè)執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)漁業(yè)案件的不同依法追究漁業(yè)違法行為的民事責(zé)任，對(duì)暴力抗法、破壞和侵占漁業(yè)資源的行為追究刑事責(zé)任。在海洋漁業(yè)執(zhí)法結(jié)構(gòu)中設(shè)立公安派出結(jié)構(gòu)，維護(hù)良好的海上治安。

3 加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，普及法律法規(guī)宣傳

漁業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的行使要在一定的框架內(nèi)進(jìn)行，除了漁業(yè)規(guī)定的法律條文外，還要著重做好漁業(yè)行政監(jiān)督工作，最大限度杜絕徇私枉法現(xiàn)象的出現(xiàn)。漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的推行是多方協(xié)同推進(jìn)發(fā)展的結(jié)果，如上級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、同級(jí)人大對(duì)漁業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督、人民法院及人民檢察院對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督、社會(huì)各界對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督等。各級(jí)部門(mén)之間的協(xié)同，最大限度地保障了漁業(yè)執(zhí)法的公平、公正。

充分利用信息技術(shù)為漁業(yè)行政執(zhí)法帶來(lái)的便利條件，利用高效的新媒體傳播，做好漁業(yè)法律法規(guī)的普及工作，提高漁業(yè)從業(yè)人員及普通群眾的漁業(yè)法律水平；使其能夠在面對(duì)不公的執(zhí)法行為時(shí)，在面對(duì)自身利益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。運(yùn)用舉報(bào)、檢舉、揭發(fā)等形式，勇于對(duì)不公的執(zhí)法行為說(shuō)不，為漁業(yè)行政執(zhí)法營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

綜上所述，新形勢(shì)下漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，需要漁業(yè)行政管理人員能夠立足當(dāng)前的漁業(yè)形勢(shì)，梳理漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。從管理者的角度，從行政執(zhí)法的角度，發(fā)現(xiàn)和解決漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，不斷完善漁業(yè)執(zhí)法制度。在嚴(yán)格規(guī)范行政許可管理制度的過(guò)程中，明確自身的管理職責(zé)，參照漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，更新漁業(yè)執(zhí)法裝備，通過(guò)技術(shù)革新延伸服務(wù)范圍，提高漁業(yè)執(zhí)法水平。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)及公檢法部門(mén)之間做好協(xié)同，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作，普及漁業(yè)法律宣傳工作，提高漁業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)，為漁業(yè)行政執(zhí)法的開(kāi)展打造良好的外部環(huán)境。