子志月，沈 彭

(云南民族大學(xué) 云南省民族研究所，云南 昆明 650504)

跨國(guó)人口流動(dòng)是全球化背景下的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一。長(zhǎng)期以來(lái)，地處中國(guó)西南邊疆的云南省由于特殊的地理環(huán)境和歷史條件，邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從而引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)界圍繞邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了多角度的討論與研究，取得了較為豐碩的成果。

一、跨國(guó)人口流動(dòng)的動(dòng)因研究

人口流動(dòng)是指一定數(shù)量的人類(lèi)社會(huì)群體，在一定的空間范疇內(nèi)所發(fā)生的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。[1]云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)主要是指從邊境沿線(xiàn)兩側(cè)跨越中緬、中老、中越共有的邊界而發(fā)生的流動(dòng)，即云南與接壤國(guó)家之間發(fā)生的人口跨境流動(dòng)。關(guān)于云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的動(dòng)因研究，大致可以分為以下幾個(gè)方面。

(一)歷史文化因素

由于地理和歷史等原因，云南與周邊鄰國(guó)的交往交流交融源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其原因主要有：第一，族源與親緣認(rèn)同。盧鵬通過(guò)對(duì)中越邊境地區(qū)的研究指出，長(zhǎng)期以來(lái)，滇越邊民以地緣為條件，以族緣、親緣為紐帶的跨國(guó)流動(dòng)非常頻繁。[2]魯剛提出，云南有16個(gè)跨境民族，相同或相近的歷史、血緣、生活習(xí)慣、宗教信仰，尤其是共同的民族語(yǔ)言、民族心理使其相互之間保持著天然的聯(lián)系和根深蒂固的相互認(rèn)同感。[3]民族文化認(rèn)同使生活在邊界兩側(cè)的族群形成了較強(qiáng)的彼此聯(lián)結(jié)的團(tuán)結(jié)感，邊民往來(lái)頻繁。[4]周雷指出:“邊民有明確的國(guó)家歸屬意識(shí)，但民族屬性上的同親同源，確實(shí)使大多數(shù)邊民內(nèi)心深處存在‘既是國(guó)家的又是民族的’二元身份認(rèn)同，因而其在邊境上的‘跨國(guó)往來(lái)’是一種融合了民族和國(guó)家認(rèn)同的天然生計(jì)選擇?！盵5]第二，地緣優(yōu)勢(shì)。黃彩文指出：“由于江河同源，民族同根，中緬兩國(guó)歷史上形成的邊境貿(mào)易、通婚互市、探親訪(fǎng)友、節(jié)日聚會(huì)等友好往來(lái)從未間斷，邊民之間保持著頻繁的跨國(guó)流動(dòng)?！盵6]第三，邊民通婚。莫力認(rèn)為由于民族同源、交往歷史悠久、文化相通，云南邊境普遍存在的跨國(guó)婚姻是中國(guó)西南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的一個(gè)主要?jiǎng)右?。[7]魯剛也指出，無(wú)論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，云南邊境地區(qū)跨境而居的民族有著根深蒂固的相互認(rèn)同感，世代延續(xù)著通婚結(jié)親等傳統(tǒng)的交往關(guān)系。[3]馬健雄也指出由于邊境兩側(cè)發(fā)展差距和邊境性別比例失調(diào)而引發(fā)的“婚姻擠壓”，引發(fā)了跨國(guó)婚姻人口流動(dòng)現(xiàn)象。[8]由此可見(jiàn)歷史文化因素是造成云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

(二)經(jīng)濟(jì)因素

第一，流入地拉力與流出地的推力對(duì)邊境地區(qū)邊民的影響?！巴评碚摗笔侨丝趯W(xué)關(guān)于人口流動(dòng)的動(dòng)因方面最重要的理論，其核心觀點(diǎn)是人口流動(dòng)的目的是為了改善生活條件。因此，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地不利的生活條件就成為推力。戴長(zhǎng)征認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)因素是造成跨國(guó)人口流動(dòng)的主要推動(dòng)力量之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)跨國(guó)人口流動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力”。[9]第二，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人口流動(dòng)的影響。張志偉在針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)人口流動(dòng)的影響研究中指出：“我國(guó)加入WTO以后，勞動(dòng)力的就業(yè)狀況將隨之發(fā)生新的變化。從長(zhǎng)期看， WTO提供的最惠國(guó)待遇原則有利于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)， 從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這也是造成跨國(guó)人口流動(dòng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?！盵10]盧鵬指出：“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了跨國(guó)人口流動(dòng)?！盵3]在此基礎(chǔ)上張金鵬指出：“造成云南邊境地區(qū)人口流動(dòng)現(xiàn)象的動(dòng)因首先是發(fā)展的差距。巨大的經(jīng)濟(jì)差異動(dòng)力機(jī)制，促使云南邊境地區(qū)境外人口向中國(guó)一側(cè)流動(dòng)。”[11]第三，跨國(guó)勞務(wù)工收入增加的影響。張家忠指出：“近年來(lái)受中緬邊境云南段對(duì)外開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高、大量就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和中國(guó)國(guó)內(nèi)比緬甸高出多倍的勞動(dòng)報(bào)酬等客觀因素影響，經(jīng)商務(wù)工成為跨國(guó)人口流動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)右??！盵12]黃彩文在對(duì)中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的研究中指出：“中國(guó)邊境普遍存在的外籍勞務(wù)人員群體是隨著中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力崛起、國(guó)際影響力增強(qiáng)而出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象?！盵13]何躍認(rèn)為，隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)周邊地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)以邊境貿(mào)易的互相往來(lái)為起點(diǎn)的跨國(guó)人口流動(dòng)，逐漸形成次區(qū)域性貿(mào)易和旅游文化為一體的跨國(guó)流動(dòng)潮， 也形成了不同的境外流動(dòng)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)。[14]由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是造成云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象的另一個(gè)主要?jiǎng)右颉?/p>

(三)政治因素

第一，各國(guó)邊境治理政策。作為地處國(guó)家之間的區(qū)域，邊疆不僅接受本國(guó)的管理和建構(gòu)，而且還受到國(guó)家之間關(guān)系以及相鄰國(guó)家的影響。[15]戴長(zhǎng)征在對(duì)跨國(guó)人口流動(dòng)原因的研究中指出，國(guó)家通過(guò)相關(guān)政策，尤其是民族政策對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生了影響。此外他認(rèn)為國(guó)家的政治動(dòng)蕩影響著人口流動(dòng)。[9]第二，安全穩(wěn)定的政治環(huán)境。梁淑英指出，一些國(guó)家內(nèi)部由于政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)落后等原因，百姓難以生存或生活極度貧困從而逃往異國(guó)他鄉(xiāng)，加之一些人由于畏懼政治迫害而離開(kāi)本國(guó)或經(jīng)常居所國(guó)，非法進(jìn)入或企圖進(jìn)入那些政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件好的國(guó)家。[16]白慶哲認(rèn)為，人口遷移的政治動(dòng)因主要包括軍事征服和外部強(qiáng)權(quán)的介入、國(guó)家政策、政治變遷以及地區(qū)局勢(shì)等因素，并強(qiáng)調(diào)地區(qū)局勢(shì)發(fā)生變化對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家人口的流動(dòng)有著重要的影響。[17]魯剛指出，緬北民族地方武裝全部緊靠中緬邊界沿線(xiàn)分布，有著特殊歷史淵源和復(fù)雜的政治背景，是當(dāng)前影響云南邊境沿線(xiàn)地帶社會(huì)狀況的突出問(wèn)題之一。[3]針對(duì)這一問(wèn)題，陸云在對(duì)中國(guó)西南邊疆中緬邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全突出問(wèn)題的分析中指出，緬甸中央政府與少數(shù)民族地方武裝一直處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，矛盾一直未解。復(fù)雜的政治格局和緬甸戰(zhàn)亂的國(guó)情致使許多邊民向中國(guó)流動(dòng)。[18]政治亂局致境外邊民流入國(guó)內(nèi)。第三，流入國(guó)寬松的管理措施。盧鵬指出：“隨著1991年中越兩國(guó)關(guān)系的恢復(fù)，兩國(guó)邊民的流動(dòng)也恢復(fù)正常。由于中方采取較為寬容的管理措施，越南邊民流入我國(guó)邊境村寨的情況較多?！盵3]可見(jiàn)，流入國(guó)寬松的管理措施也會(huì)增加邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模及人數(shù)。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)學(xué)界對(duì)邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)研究的梳理發(fā)現(xiàn)，云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)是歷史與現(xiàn)實(shí)諸多因素相互作用的結(jié)果，是長(zhǎng)期普遍存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。

二、跨國(guó)人口流動(dòng)的類(lèi)型與特點(diǎn)研究

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，大量跨國(guó)流動(dòng)人口在我國(guó)云南邊境地區(qū)形成了一個(gè)特殊的群體。近年來(lái)學(xué)術(shù)界很多學(xué)者都從不同的視角對(duì)云南邊境地區(qū)的跨國(guó)人口流動(dòng)做了類(lèi)型劃分，并對(duì)云南邊境地區(qū)人口流動(dòng)的特點(diǎn)做了研究總結(jié)。

(一)跨國(guó)人口流動(dòng)的類(lèi)型研究

陳德順根據(jù)境外流動(dòng)人口是否符合我國(guó)出入境管理法律以及相關(guān)法律法規(guī)，從總體上將境外流動(dòng)人口大致分為合法的跨國(guó)流動(dòng)人口和非法流動(dòng)人口兩類(lèi)。[19]陳真波則根據(jù)人口流動(dòng)的方向，將邊境跨國(guó)人口流動(dòng)分為外籍流動(dòng)人口滯留我方以及我方流動(dòng)人口滯留境外兩種類(lèi)型。[20]在此基礎(chǔ)上，魯剛將中緬邊境的人口流動(dòng)現(xiàn)象大致分為商貿(mào)類(lèi)跨國(guó)人口流動(dòng)、旅游類(lèi)跨國(guó)人口流動(dòng)、勞務(wù)類(lèi)跨國(guó)人口流動(dòng)和探親訪(fǎng)友類(lèi)跨國(guó)人口流動(dòng)等類(lèi)型。[1]何躍根據(jù)在云南邊境地區(qū)實(shí)地調(diào)查中所了解到的情況， 將云南邊境地區(qū)的跨國(guó)流動(dòng)人口分為商貿(mào)型、季節(jié)型、跨文化交流型、跨界民族型和非法的“三非人口”幾大類(lèi)。[21]黃彩文也提出在我國(guó)沿邊地區(qū)大量的外籍流動(dòng)人口中，外籍勞務(wù)人員是不可忽視的一類(lèi)流動(dòng)人口。[13]長(zhǎng)期以來(lái)，云南邊境地區(qū)的跨國(guó)通婚是一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從而成為跨國(guó)人口流動(dòng)的主要類(lèi)型之一。不少學(xué)者圍繞邊境地區(qū)跨國(guó)通婚這一現(xiàn)象展開(kāi)了深入的研究。何明將跨國(guó)人口流動(dòng)分為經(jīng)濟(jì)性遷移、婚姻性遷移、宗教性遷移三種類(lèi)型，并指出也有經(jīng)濟(jì)性遷移轉(zhuǎn)化為婚姻性遷移的情況。[22]王曉丹提出：“婚姻遷移是一種常見(jiàn)的人口遷移方式，它是基于自然性別關(guān)系和社會(huì)性別關(guān)系之上的社會(huì)人口流動(dòng)，婚姻遷移在經(jīng)濟(jì)差距形成的推力和拉力中發(fā)生。在這種流動(dòng)中女性往往是婚姻遷移的主體?！盵23]從跨國(guó)人口流動(dòng)的類(lèi)型看，不論是以商貿(mào)、旅游、勞務(wù)和探親訪(fǎng)友為目的，還是以婚姻、宗教為目的，跨國(guó)人口流動(dòng)是邊境地區(qū)長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。

(二)跨國(guó)人口流動(dòng)的特點(diǎn)研究

跨國(guó)人口流動(dòng)最顯著的特點(diǎn)在于其流動(dòng)在空間上至少跨越某兩個(gè)主權(quán)國(guó)家共有的邊界線(xiàn)。[1]何躍指出，云南境內(nèi)的境外流動(dòng)人口逐年增多，且流向分布也向多元化發(fā)展，境外流動(dòng)人口從單一國(guó)流動(dòng)向多國(guó)化流動(dòng)轉(zhuǎn)化，從沿邊境一線(xiàn)流動(dòng)向云南境內(nèi)縱深流動(dòng)，境外流動(dòng)人口的流向日趨復(fù)雜和多國(guó)化，境外流動(dòng)人口的分布日趨廣泛，且成分復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)。[21]基于云南邊境地區(qū)特殊的地緣形態(tài)和社會(huì)環(huán)境，魯剛指出跨境地區(qū)的人口流動(dòng)問(wèn)題有著十分鮮明的區(qū)域性地方特色，具有歷史性、群眾性、民族性的特點(diǎn)。同時(shí)，邊境地區(qū)人口流動(dòng)具有雙向?qū)α魈卣髅黠@、人數(shù)眾多流量大、動(dòng)因復(fù)雜形式多樣、來(lái)源紛繁結(jié)構(gòu)龐雜以及空間分布不平衡等五大特征。[1]盧鵬通過(guò)對(duì)滇越邊境跨國(guó)人口流動(dòng)的研究，將滇越邊民跨國(guó)流動(dòng)的特征概括為：族緣、親緣是跨國(guó)流動(dòng)的主要紐帶，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)在跨國(guó)流動(dòng)中日益增多，追逐經(jīng)濟(jì)利益成為邊民跨國(guó)流動(dòng)主要考慮的因素。[3]陳德順將邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的特點(diǎn)總結(jié)為境外流動(dòng)人員多從事邊貿(mào)互市，其次為短期幫工、傭工、走親訪(fǎng)友等，大多數(shù)境外人員多是從事合法的商貿(mào)活動(dòng)，以玉器、服裝、食品等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為主等。[19]張家忠通過(guò)研究指出，中緬邊境地區(qū)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出就業(yè)廣、聚居集中、“三非”人口多、青壯年人口多等特點(diǎn)，其活動(dòng)地域呈現(xiàn)出集中與散狀分布并存的狀態(tài)。[24]此外，何明通過(guò)研究認(rèn)為，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)西南與東南亞國(guó)家邊民跨國(guó)流動(dòng)經(jīng)歷了中國(guó)西南邊民大規(guī)模向周邊國(guó)家單向流動(dòng)、中國(guó)西南與周邊國(guó)家邊民雙向流動(dòng)以及周邊國(guó)家邊民向中國(guó)邊境地區(qū)單向流動(dòng)三個(gè)階段。[22]總之，通過(guò)上述梳理發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)從類(lèi)型上可分為合法流動(dòng)與非法流動(dòng)；從流動(dòng)目的來(lái)看，可分為商貿(mào)類(lèi)、旅游類(lèi)、勞務(wù)類(lèi)、探親訪(fǎng)友類(lèi)和婚姻遷徙。

三、邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的影響研究

由于特殊的地理位置和歷史原因，云南邊境地區(qū)近年來(lái)跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象日趨頻繁，一方面對(duì)提升我國(guó)的國(guó)際影響力、促進(jìn)中緬兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，另一方面也給我國(guó)的邊疆和諧穩(wěn)定以及地方社會(huì)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

(一)邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的積極影響研究

學(xué)界在圍繞跨國(guó)人口流動(dòng)問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，跨國(guó)人口流動(dòng)客觀上對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的積極作用。何明認(rèn)為，隨著中國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的不斷鞏固以及改革開(kāi)放的不斷深入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，中國(guó)西南與東南亞國(guó)家的邊境族群跨國(guó)流動(dòng)呈現(xiàn)出開(kāi)放和諧與雙贏互動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)。[22]首先，可以緩解我國(guó)邊疆民族地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。黃彩文指出，進(jìn)入我國(guó)中緬邊境地區(qū)的外籍務(wù)工人員有利于緩解邊境地區(qū)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀，有利于推動(dòng)兩國(guó)之間的文化交流并鞏固兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，而且有利于促進(jìn)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)。[13]張振偉通過(guò)對(duì)西雙版納勐龍鎮(zhèn)緬籍勞工的跨境流動(dòng)研究指出，相鄰的地緣和相似的民族文化背景及差異性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造就了緬甸勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)，在勐龍鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)勞動(dòng)力分層之后，大量緬甸籍勞動(dòng)力的跨境進(jìn)入彌補(bǔ)了底層勞動(dòng)力的缺失。[25]其次，有助于深化我國(guó)與東南亞國(guó)家的互信與友好往來(lái)。陳德順指出，合法的跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)繁榮和文化科技交流具有積極的促進(jìn)作用。它不僅活躍了邊境貿(mào)易和雙邊文化交流，而且也有助于深化我國(guó)與東南亞國(guó)家的互信與友好往來(lái)。[19]黃彩文在對(duì)布朗族的研究中也指出，中緬兩國(guó)布朗族之間頻繁的探親訪(fǎng)友、通婚互市和文化交流等活動(dòng)對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和提升我國(guó)的國(guó)際影響力起到了積極的作用。[6]最后，有助于緩解邊境地區(qū)婚姻擠壓?jiǎn)栴}。張金鵬在基于對(duì)跨國(guó)婚姻的研究中指出，跨國(guó)婚姻的存在既是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大邊疆地區(qū)和平、安定、睦鄰友好社會(huì)環(huán)境的反映，是黨和政府惠農(nóng)、惠邊政策以及“興邊富民”“新農(nóng)村建設(shè)”實(shí)施給邊疆地區(qū)帶來(lái)巨大發(fā)展變化的積極反映，同時(shí)也是人口流動(dòng)以及性別比例失調(diào)造成“婚姻擠壓”的一種社會(huì)調(diào)適。[11]李光燦還提出人口的流動(dòng)擴(kuò)大了邊境地區(qū)的通婚圈，從遺傳進(jìn)化的觀點(diǎn)來(lái)看，通婚圈的擴(kuò)大，必然會(huì)擴(kuò)大和加速人種基因的交流，這對(duì)于改善這些地區(qū)人口的身體素質(zhì)有著不可估量的作用。[26]

(二)跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)的挑戰(zhàn)研究

當(dāng)然，跨國(guó)人口流動(dòng)給云南邊境地區(qū)帶來(lái)積極影響的同時(shí)，由于我國(guó)邊境地區(qū)不同程度地存在非法的外籍人員，引發(fā)了一些顯性的或隱性的非傳統(tǒng)社會(huì)安全問(wèn)題，給我國(guó)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是“三非”人口問(wèn)題。云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)中，除了合法的商貿(mào)型、勞務(wù)型、探親訪(fǎng)友型等人口流動(dòng)外，還有一部分非法的流動(dòng)人口，他們非法入境、非法居留、非法就業(yè)，即我們所說(shuō)的“三非”人員群體。云南邊境地區(qū)“三非”人口的跨國(guó)流動(dòng)引發(fā)了一系列社會(huì)治安問(wèn)題，給地方社會(huì)治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。杜彬指出，“三非”人員不僅違反了我國(guó)出入境管理法規(guī)，破壞了我國(guó)正常的出入境管理秩序，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響和現(xiàn)實(shí)危害。[27]李玉潔通過(guò)深入德宏邊境地區(qū)的田野調(diào)查指出，“三非”外國(guó)人非法偷越國(guó)境破壞國(guó)境管理秩序，部分“三非”外國(guó)人從事販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序。[28]吳喜認(rèn)為，“三非”人員的危害主要有以下三點(diǎn)：一是影響了出入境管理正常秩序，二是嚴(yán)重影響邊境地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，三是嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)人口管理工作。[29]張愛(ài)華在對(duì)中緬邊境地區(qū)跨境通婚問(wèn)題的研究中指出，滇緬邊境的非法居留人口嚴(yán)重?cái)_亂了出入境秩序，使得公安派出所實(shí)有人口服務(wù)管理難以實(shí)現(xiàn)，并且嚴(yán)重影響到了邊境民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。[30]可以說(shuō)，云南邊境地區(qū)日趨嚴(yán)重的“三非”現(xiàn)象及其跨境違法犯罪問(wèn)題，已經(jīng)成為影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。[31]因此，在治理“三非”問(wèn)題上，應(yīng)采取堵疏結(jié)合的綜合治理對(duì)策，才能達(dá)到標(biāo)本兼治。[32]總之，加強(qiáng)云南邊境地區(qū)“三非”人員治理，成為建構(gòu)邊疆治理體系、提升邊疆治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二是毒品犯罪問(wèn)題。不少學(xué)者從社會(huì)學(xué)和邊疆治理等視角對(duì)云南邊境地區(qū)的毒品問(wèn)題展開(kāi)了討論。李光燦認(rèn)為，吸毒販毒問(wèn)題與人口流動(dòng)有著直接的關(guān)系。隨著20世紀(jì)80 年代以來(lái)人口流動(dòng)數(shù)量的增加、流動(dòng)空間的拓寬和人口流動(dòng)頻度的提高，境外的大毒梟們從云南邊境向中國(guó)內(nèi)地走私傾銷(xiāo)毒品，致使我國(guó)毒品犯罪案件迅速上升。[33]方天建指出，大量鄰國(guó)跨界民族流動(dòng)人口在云南沿邊跨界民族地區(qū)的非法居留和非法就業(yè)，也讓跨界民族中的非法販毒分子擁有了天然的社會(huì)流動(dòng)庇護(hù)鏈條，進(jìn)一步加劇了云南跨界民族毒品問(wèn)題的復(fù)雜性和變動(dòng)性。[34]陸云認(rèn)為，云南邊境地區(qū)因毒品過(guò)境導(dǎo)致吸毒人群不斷擴(kuò)大，吸食合成毒品人員快速增長(zhǎng)。[35]可以說(shuō)，近年來(lái)販毒發(fā)案數(shù)量迅猛上升，案件破獲難度大，非法運(yùn)輸制毒物品打擊難，使得邊境地區(qū)販毒現(xiàn)象難以根除，[36]從而給云南邊疆安全和邊境管控帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉璐指出，毒品問(wèn)題導(dǎo)致大量社會(huì)財(cái)富的流失和部分群眾生活極度困難，對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)方式構(gòu)成嚴(yán)重破壞和沖擊，[37]它不僅造成邊疆民族地區(qū)的勞動(dòng)力流失，而且嚴(yán)重危害了地方社會(huì)秩序與邊疆和諧穩(wěn)定。

三是艾滋病問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外的大量研究表明，由于流動(dòng)人口自身的特殊性，他們往往成為易感染艾滋病毒的高危人群。近年來(lái)，隨著云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象的愈加頻繁和毒品問(wèn)題的出現(xiàn)，云南省艾滋病從邊境傳入境內(nèi)的現(xiàn)象更為突出，中緬邊境地區(qū)成為云南省新增艾滋病病毒感染者和病人的主要地區(qū)。王璐等人曾專(zhuān)門(mén)針對(duì)云南地區(qū)艾滋病感染狀況做了調(diào)查，指出云南省與緬甸、越南等國(guó)接壤地區(qū)系少數(shù)民族聚居地，人口多且跨國(guó)人員往來(lái)十分頻繁，毒品走私、交易猖獗，是我國(guó)艾滋病流行、擴(kuò)散的隱患。[38]莫國(guó)芳等人通過(guò)對(duì)云南跨國(guó)流動(dòng)人口與艾滋病擴(kuò)散的研究指出，流動(dòng)人口對(duì)感染 HIV 病毒的危險(xiǎn)行為和預(yù)防方法知曉率較低，是艾滋病的易感染人群，是艾滋病毒向一般群體傳播的主要媒介。[39]由于流動(dòng)人口主要以青壯年人口為主體，同時(shí)又由于脫離了家庭和社區(qū)環(huán)境，自我約束能力減弱，成為易感染艾滋病的高危人群。一旦成為艾滋病毒攜帶者，則有可能通過(guò)流動(dòng)行為將艾滋病毒進(jìn)一步傳播開(kāi)來(lái)。[40]

四、跨國(guó)人口流動(dòng)服務(wù)管理的對(duì)策研究

云南邊境地區(qū)涌入我國(guó)境內(nèi)的外籍人員不斷增多以及跨國(guó)流動(dòng)現(xiàn)象的頻繁，給我國(guó)的流動(dòng)人口管理服務(wù)和邊疆社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。何躍認(rèn)為，云南邊境地區(qū)邊民出入境管理中還存在邊境管理制度不統(tǒng)一、邊民的國(guó)家和國(guó)界觀念以及依法持證出入境的法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高、“三非”人員屢禁不止、對(duì)境外人員的管理政策和法規(guī)相對(duì)滯后等問(wèn)題。[21]張愛(ài)華通過(guò)對(duì)中緬邊境地區(qū)的實(shí)證研究指出，中緬邊境云南段外籍流動(dòng)人口服務(wù)管理主要存在部分外籍流動(dòng)人口國(guó)籍身份難以認(rèn)定、“三非”外國(guó)人大量存在、基層公安派出所外籍流動(dòng)人口服務(wù)管理滯后以及在華外國(guó)人服務(wù)管理法規(guī)相對(duì)不夠完善等突出問(wèn)題。[30]總之，對(duì)于云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)的管理問(wèn)題而言，既存在地緣國(guó)家管理制度不統(tǒng)一和出入境政策調(diào)整等主觀問(wèn)題，也存在邊境地區(qū)境外邊民國(guó)籍身份難以認(rèn)定以及外籍“三非”人員大量存在等客觀問(wèn)題。

針對(duì)云南邊境地區(qū)的跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象及其影響，學(xué)界圍繞如何消解邊境多民族地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅、保證邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安進(jìn)行了深入的研究。

第一，加強(qiáng)邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)治理研究。針對(duì)跨國(guó)人口流動(dòng)這一影響云南邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，很多學(xué)者指出了目前出入境管理體系中存在的問(wèn)題與不足，提出了相應(yīng)的對(duì)策。羅剛認(rèn)為，目前我國(guó)關(guān)于邊境管理的相關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)行邊境管理制度存在諸多不足，因此必須從法治的角度盡快完善相應(yīng)對(duì)策，并通過(guò)加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作、完善法律法規(guī)、理順出入境管理機(jī)構(gòu)、加大處罰力度等措施切實(shí)維護(hù)邊疆穩(wěn)定。[41]梅新育也指出，在制定人口、教育、民族、宗教、城市發(fā)展等政策時(shí)，必須將跨國(guó)人口流動(dòng)的因素及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響納入考慮。[42]谷家榮通過(guò)對(duì)中越邊民跨國(guó)流動(dòng)的實(shí)證研究指出，滇越邊民基于血緣關(guān)系的頻繁往來(lái)，影響著國(guó)家疆域的鞏固和邊疆民族社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)滇越邊境穩(wěn)定的關(guān)鍵在于國(guó)家、地方和邊民三者之間構(gòu)織起一個(gè)有序的會(huì)通和并接環(huán)境。[43]

第二，加強(qiáng)外籍流動(dòng)人口管理服務(wù)研究。黃彩文通過(guò)對(duì)中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的研究提出，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、著力構(gòu)建培訓(xùn)體系、不斷探索管理模式、深入推進(jìn)邊疆治理，成為應(yīng)對(duì)大量緬籍勞務(wù)人員跨國(guó)流動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，維護(hù)中緬邊疆和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安的有效路徑。[13]張愛(ài)華也提出要積極推進(jìn)外籍流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，例如，要指導(dǎo)基層派出所民警做好居住在轄區(qū)內(nèi)的外籍流動(dòng)人口住宿信息采集、登記和錄入管理工作；對(duì)民警進(jìn)行證件識(shí)別、出入境管理系統(tǒng)住宿登記信息錄入的培訓(xùn)，加強(qiáng)臨時(shí)來(lái)華住宿登記管理，切實(shí)提高派出所實(shí)有人口管理的水平。[30]何躍提出，在對(duì)邊疆境外流動(dòng)人口實(shí)施區(qū)域化管理中，必須認(rèn)清對(duì)西南邊疆境外流動(dòng)人口管理的艱巨性，通過(guò)境外流動(dòng)人口區(qū)域化管理機(jī)制的建立和深化來(lái)帶動(dòng)整個(gè)公安出入境現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建設(shè)，盡可能減少境外流動(dòng)人口對(duì)西南邊疆安全環(huán)境的危害。[23]

第三，加強(qiáng)邊境地區(qū)跨國(guó)非法移民治理研究。張家忠指出，加強(qiáng)對(duì)中緬邊境地區(qū)外籍流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作，首先要明確公安機(jī)關(guān)在中緬邊境地區(qū)外籍流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的定位；其次要強(qiáng)化外籍流動(dòng)人口的管控工作，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制 “三非”及其違法犯罪活動(dòng)能力；最后要?jiǎng)?chuàng)新外籍人員服務(wù)模式。[24]張志遠(yuǎn)通過(guò)對(duì)云南沿邊州市跨國(guó)非法移民的實(shí)地調(diào)研，分析了跨國(guó)非法移民及相關(guān)問(wèn)題，提出“身治”與“心治”相結(jié)合的跨國(guó)非法移民治理模式，探討地緣政治、邊疆政治、國(guó)家安全和民族關(guān)系作為提升跨國(guó)非法移民治理的路徑。[44]面對(duì)中緬邊境地區(qū)非法出入境現(xiàn)象嚴(yán)重的形勢(shì)，郭瑞提出要從發(fā)揮公安邊防部隊(duì)職能、加大科技投入、完善協(xié)作機(jī)制、完善立法及強(qiáng)化宣傳教育等方面，不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)的管控力度，遏制非法出入境活動(dòng)。[45]石晨煒也提出應(yīng)該通過(guò)引入科技手段、實(shí)現(xiàn)片狀管理、細(xì)化法律法規(guī)、加強(qiáng)與緬甸邊防部門(mén)的合作等方式，有效打擊偷越國(guó)境的違法犯罪行為。[46]

五、關(guān)于邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)研究的思考

綜上所述，20世紀(jì)90年代以來(lái)，云南邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)與邊疆穩(wěn)定問(wèn)題開(kāi)始逐漸受到學(xué)界的關(guān)注和重視，并推出了大量的研究成果，為我們了解邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)積累了豐富的資料。但目前的研究也還存在一些不足之處，比如：一是宏觀研究多，而深入扎實(shí)的個(gè)案研究和創(chuàng)新性研究成果少；二是對(duì)長(zhǎng)期生活在云南邊境地區(qū)的外籍穆斯林群體的研究薄弱；三是對(duì)近年來(lái)云南邊境地區(qū)出現(xiàn)的“回流邊民”現(xiàn)象關(guān)注不夠。因此，筆者認(rèn)為，我們要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南邊境地區(qū)特殊的地理和人文環(huán)境以及近年來(lái)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)人口流動(dòng)的調(diào)查研究，為黨和政府進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)事務(wù)管理、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定提供決策參考。

一是要重視和加強(qiáng)我國(guó)與東南亞鄰國(guó)跨國(guó)流動(dòng)人口有效管理的合作機(jī)制研究。針對(duì)邊境地區(qū)跨國(guó)人口流動(dòng)日益頻繁、流動(dòng)人口數(shù)量日益增多和“三非”人員屢禁不止的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸、越南和老撾等東南亞鄰國(guó)政府層面的溝通，建立健全跨國(guó)流動(dòng)人口有效管理的合作機(jī)制，同時(shí)積極開(kāi)展深入的實(shí)證研究，為政府部門(mén)妥善處理這一問(wèn)題提出更具操作性的對(duì)策措施。

二是要重視和加強(qiáng)邊境地區(qū)外籍特殊群體的研究。因其特殊的地理位置，云南邊境地區(qū)既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿陣地，也成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行宗教滲透和分裂活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。[6]近年來(lái)，大量外籍人員不斷涌入云南邊境地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工，從而給地方社會(huì)管理帶來(lái)潛在的威脅。因此，如何加強(qiáng)特殊群體的宗教信仰管理，謹(jǐn)防宗教滲透等問(wèn)題需要引起學(xué)界和政府部門(mén)的關(guān)注。

三是要重視和加強(qiáng)邊境地區(qū)外籍人員的社會(huì)文化適應(yīng)研究。大量外籍人員進(jìn)入我國(guó)邊境地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商或者婚嫁到我國(guó)后，由于存在著歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及民族心理等方面的差異，他們必然要面臨社會(huì)融入和文化適應(yīng)等問(wèn)題，但目前這方面的研究成果相對(duì)薄弱。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)外籍人員的社會(huì)文化適應(yīng)問(wèn)題研究，不僅有利于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于促進(jìn)我國(guó)與越南、老撾、緬甸等東南亞鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，為主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四是要重視和加強(qiáng)邊境地區(qū)“回流邊民”的調(diào)查研究。“回流邊民”是近年來(lái)云南邊境地區(qū)出現(xiàn)的一種特殊的跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)象，主要指云南邊境地區(qū)歷史上部分邊民由于各種原因遷移到緬甸、越南、老撾等國(guó)家生活，近年來(lái)又陸續(xù)回遷中國(guó)邊境地區(qū)定居的現(xiàn)象，其中尤其以中緬邊境地區(qū)較為突出。由于這部分人群外流及回遷歷史背景復(fù)雜而特殊，且無(wú)中國(guó)國(guó)籍，加之云南邊境地區(qū)特殊的地理位置、復(fù)雜的人文環(huán)境和重大的國(guó)防意義，[47]因此給地方社會(huì)治理和邊疆安全帶來(lái)了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有效解決諸如此類(lèi)歷史遺留問(wèn)題的對(duì)策建議，是需要今后重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

總之，人口的跨國(guó)流動(dòng)既給云南邊境地區(qū)帶來(lái)了前所未有的文化接觸、對(duì)話(huà)、交匯、互融，思想的碰撞與交鋒等，[48]也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和邊疆治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。如何進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，做好跨國(guó)人口流動(dòng)的服務(wù)管理工作，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，仍需要社會(huì)各界的共同努力和進(jìn)一步開(kāi)展深入的調(diào)查研究。

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