■ 陳琳 山東省公安消防總隊(duì)

出于對(duì)消防部隊(duì)行車(chē)秩序和車(chē)輛牌證管理進(jìn)行強(qiáng)化的目的，《公安消防不對(duì)車(chē)輛安全管理規(guī)定》由我國(guó)公安部出臺(tái)并發(fā)布，其被修訂過(guò)幾次，對(duì)于消防部隊(duì)行車(chē)管理和車(chē)輛牌證的管理起到了相當(dāng)明顯的幫助作用。然而其還是有部分內(nèi)容不符合當(dāng)前實(shí)際狀況。此外，該規(guī)定的執(zhí)行難度較大，所以筆者將在文中對(duì)消防部隊(duì)行車(chē)秩序和車(chē)輛牌證管理情況進(jìn)行研究，以此提出具有建設(shè)性意義的意見(jiàn)和建議。

一、消防車(chē)輛牌證相關(guān)概念

（一）通常而言，武警消防隊(duì)或者企事業(yè)單位才會(huì)購(gòu)買(mǎi)消防車(chē)。對(duì)于消防車(chē)而言，車(chē)輛購(gòu)置稅是免征的。

（二）因?yàn)橄儡?chē)是專(zhuān)用車(chē)，所以在出廠時(shí)，車(chē)輛合格證數(shù)量為二，分別是整車(chē)合格證（由上裝企業(yè)提供），另一個(gè)是底盤(pán)合格證（由底盤(pán)廠家提供），二者缺一不可。此外，對(duì)于消防車(chē)而言，還有很重要一點(diǎn)，即大梁碼架號(hào)和整車(chē)牌。尤其是大梁碼架號(hào)，類(lèi)似于身份證，每輛車(chē)只有唯一的一個(gè)號(hào)碼。只有大梁碼架號(hào)的汽車(chē)，才可以上戶(hù)。

（三）一般的用戶(hù)，首先要繳納車(chē)輛購(gòu)置稅，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn)才可以上戶(hù)，但是在提供免征證明的基礎(chǔ)上，用戶(hù)不用繳納消防車(chē)相關(guān)稅費(fèi)。

（四）在車(chē)管所給單位的消防車(chē)上戶(hù)時(shí)，需要對(duì)《機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)/轉(zhuǎn)入登記申請(qǐng)表》進(jìn)行填寫(xiě)，《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、行政單位，具體如公司、工廠、學(xué)校和機(jī)關(guān)等提供時(shí)，車(chē)輛就可以順利掛牌。

（五）在購(gòu)買(mǎi)完消防車(chē)輛后，消防部隊(duì)需要完成掛牌事項(xiàng)，需要辦理的手續(xù)如下：完成《武警部隊(duì)在編車(chē)輛號(hào)牌和車(chē)輛行駛證申請(qǐng)表》、《消防部隊(duì)在編車(chē)輛大車(chē)號(hào)牌和行駛證申請(qǐng)表》的填寫(xiě)，提供購(gòu)車(chē)批復(fù)文件、3C認(rèn)證證書(shū)，整車(chē)合格證、底盤(pán)合格證，購(gòu)車(chē)發(fā)票等，在確保信息十分準(zhǔn)確的前提下，在中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)車(chē)輛牌證管理系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，在審核完成后，掛牌方可被允許。

二、消防部隊(duì)車(chē)輛牌證和行車(chē)秩序管理問(wèn)題

（一）消防車(chē)輛牌證管理問(wèn)題迭出

現(xiàn)階段，對(duì)于消防部隊(duì)車(chē)輛牌證管理而言，其出現(xiàn)問(wèn)題的幾方面主要如下所示:消防車(chē)輛，沒(méi)有齊全的牌證；存在車(chē)輛號(hào)牌私自更換、外借、冒領(lǐng)等情況。掛牌手續(xù)長(zhǎng)期得不到辦理等情況相當(dāng)嚴(yán)重。就拿軍用消防車(chē)和民用消防車(chē)來(lái)說(shuō)，企業(yè)消防、村鎮(zhèn)消防、社區(qū)消防三大模塊組成了民間消防車(chē)的主體部分。當(dāng)前，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而言，其沒(méi)有針對(duì)民間消防車(chē)的車(chē)牌問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，消防車(chē)上牌問(wèn)題成為難題，因?yàn)槠胀ㄜ?chē)牌和武警牌都是不合理的，作為社會(huì)公益性質(zhì)的車(chē)輛，在購(gòu)車(chē)時(shí)，地方的花費(fèi)很大，如果在掛牌時(shí)，地方還需要出錢(qián)，這無(wú)疑會(huì)引起地方的不滿，然而即便想要對(duì)消防車(chē)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行減免，職能部門(mén)也是沒(méi)有法律依據(jù)的，為此民間消防車(chē)上牌問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效的解決。由于存在不上牌問(wèn)題，其自然會(huì)影響到消防部隊(duì)正常的救援工作。

（二）駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的要求，都相當(dāng)?shù)母?，這對(duì)于消防車(chē)駕駛員的素質(zhì)也提出了高要求，有些駕駛員素質(zhì)達(dá)不到，便提升了事故發(fā)生的概率。第一，選拔關(guān)系化。在選拔人員時(shí)，部分單位沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行規(guī)定要求的內(nèi)容，導(dǎo)致部分身體不健康、表現(xiàn)不良好、思想作風(fēng)有問(wèn)題的駕駛員拉低整個(gè)假使隊(duì)伍的素質(zhì)。第二，培訓(xùn)簡(jiǎn)單化。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，所以部分單位的駕駛訓(xùn)練工作沒(méi)有做到位，造成駕駛員素質(zhì)偏低，駕駛員水平達(dá)不到要求。一些單位沒(méi)有做好復(fù)訓(xùn)工作，就算開(kāi)展了復(fù)訓(xùn)，然而還是存在一些不良現(xiàn)象如偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)等。第三，是管理隨意化。一些單位的車(chē)管干部和領(lǐng)導(dǎo)，盡管非常的看重車(chē)輛安全管理工作，然而在一些節(jié)骨眼上，還是出現(xiàn)了偏差，沒(méi)有管理好駕駛員。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間駕駛，出現(xiàn)疲勞駕駛的情況也是較常見(jiàn)的；對(duì)消防車(chē)進(jìn)行保養(yǎng)時(shí)，沒(méi)有指派足夠人手，導(dǎo)致不能及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)車(chē)輛；第四，行為特殊化。一些駕駛員沒(méi)有足夠高的職業(yè)道德，他們經(jīng)常性不服從、不配合交警管理，亂停亂放、逆向行駛、越線占道、擅闖紅燈、強(qiáng)行超車(chē)，超速行駛等。部分駕駛員存在酒駕、醉駕的情況。一些駕駛員開(kāi)車(chē)時(shí)會(huì)閑談、吸煙、打電話，其有兩方面的影響，第一，部隊(duì)的形象被破壞，第二，交通法規(guī)被違反。

（三）維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)不到位

最近幾年時(shí)間里，部隊(duì)車(chē)輛現(xiàn)狀并不是很好，車(chē)輛維護(hù)工作做不到位。第一，沒(méi)有足夠的維護(hù)意識(shí)。對(duì)于部分單位而言，駕駛員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心都不夠強(qiáng)，一些單位很少做維護(hù)工作，對(duì)于維修技能培訓(xùn)投入力度不夠大，只會(huì)開(kāi)不會(huì)修的情況很?chē)?yán)重，還有一些駕駛員就算會(huì)修也不愿意動(dòng)手修，為此事故發(fā)生率在年年上升。第二，沒(méi)有足夠的器材和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。想要維修車(chē)輛，其實(shí)需要部隊(duì)投入大量的資金，然而由于投入力度不大，為此部分維修器材存在質(zhì)量差、品種不齊全等情況，部隊(duì)車(chē)輛保養(yǎng)需求根本得不到滿足。第三，車(chē)輛裝備老化。因?yàn)闆](méi)有足夠的數(shù)量的補(bǔ)充車(chē)輛，再加上沒(méi)有到位的保養(yǎng)和維護(hù)，為此部隊(duì)車(chē)輛往往會(huì)常年工作，其老化速度快，為此經(jīng)常發(fā)生故障，經(jīng)常影響部隊(duì)執(zhí)勤情況。

三、消防部隊(duì)車(chē)輛牌證和行車(chē)秩序管理指導(dǎo)對(duì)策

（一）規(guī)范和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍消防車(chē)輛牌證管理

我們可以從如下幾方面，對(duì)多?種形式消防部隊(duì)消防車(chē)輛牌證管理進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)范：

多種形式消防隊(duì)伍消防車(chē)輛購(gòu)置稅辦理?！对O(shè)有固定裝置免稅車(chē)輛圖冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《圖冊(cè)》）由國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)，消防車(chē)被包含在其中，購(gòu)買(mǎi)消防車(chē)，需要在60個(gè)工作日之內(nèi)，將車(chē)輛購(gòu)置稅免稅手續(xù)辦理完成，辦理地點(diǎn)是車(chē)輛落籍地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)；車(chē)輛購(gòu)置納稅稅申報(bào)手續(xù)的辦理也是如此。申請(qǐng)列入《圖冊(cè)》，需要根據(jù)《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第15號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國(guó)家稅務(wù)總局完成審核工作后，在《圖冊(cè)》中列入符合條件者。

（二）多種形式消防隊(duì)伍消防車(chē)輛牌證辦理。

在完成消防車(chē)輛的購(gòu)置后，消防部隊(duì)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)標(biāo)志燈具》（GB13954）和《車(chē)用電子警報(bào)器》（GB8108）的規(guī)定，進(jìn)行燈具和警報(bào)器的配置；根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《漆膜顏色標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T3181）的標(biāo)準(zhǔn)，用紅色噴涂車(chē)身，將“消防”標(biāo)志圖案或者字樣噴涂在車(chē)身顯眼的地方?！稒C(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》（公交管[2008]185號(hào)）和《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》（公安部令第102號(hào)）有相關(guān)規(guī)定，根據(jù)一些資料如公安消防部門(mén)出具的使用性質(zhì)證明、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、免稅證明、機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證或車(chē)輛合格證、購(gòu)車(chē)發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人身份證明等，將車(chē)輛注冊(cè)登記手續(xù)辦理完成。

（三）加強(qiáng)安全培養(yǎng)

第一，將安全意識(shí)提升，用法律知識(shí)武裝自己。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，組織召開(kāi)安全教育座談會(huì)，一個(gè)月舉行一次，對(duì)駕駛員的安全意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，使其更具責(zé)任心，使其更加了解安全規(guī)定，強(qiáng)化其基本機(jī)能，使其安全觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。第二，心理疏導(dǎo)工作要做到位，要對(duì)思想防線進(jìn)行牢固。要以積極認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)駕駛員的行為表現(xiàn)以及心理反應(yīng)進(jìn)行觀察，駕駛員會(huì)產(chǎn)生一些不正常心理如爭(zhēng)勝賣(mài)弄的逞強(qiáng)心理、厭倦工作的心理、得意忘形的心理、遇到緊急情況時(shí)的恐懼心理、意氣用事的心理、部分情況下的麻痹心理、違章時(shí)的僥幸心理、高人一等的優(yōu)越心理等，對(duì)于具有上述心理的駕駛員，進(jìn)行及時(shí)的交談，對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)。第三，吸取經(jīng)驗(yàn)，做好警示教育工作。將安全警示宣傳欄設(shè)置在車(chē)庫(kù)內(nèi)，時(shí)刻牢記安全第一，針對(duì)周邊地區(qū)或者兄弟單位發(fā)生的車(chē)輛事故，進(jìn)行深入分析，并引以為戒，并且還要在警示欄進(jìn)行張貼，讓駕駛員時(shí)刻都能看到，使其牢記悲劇，從悲劇中汲取教訓(xùn)，并引以為戒。

（四）嚴(yán)格車(chē)輛派遣

申請(qǐng)由用車(chē)單位發(fā)出，承辦工作由車(chē)管部門(mén)負(fù)責(zé)，簽批工作由值班或者分管領(lǐng)導(dǎo)完成，根據(jù)該程序，完成車(chē)輛派遣工作，向車(chē)管部門(mén)提出申請(qǐng)時(shí)，用車(chē)單位需要將用車(chē)路線、時(shí)間、車(chē)型、理由等說(shuō)明，基于申請(qǐng)用車(chē)的路線、數(shù)量，機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行抉擇，只要具有可以不用派遣車(chē)輛的理由，那么就不能派遣車(chē)輛，以防重復(fù)派車(chē)、隨意派車(chē)。將車(chē)輛管理信息系統(tǒng)建立健全，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)情況。做到歸隊(duì)講評(píng)、途中聯(lián)系、出車(chē)前提要求；不放行沒(méi)有干部跟行的車(chē)輛、不放行沒(méi)有“三證”的車(chē)輛，不放行有故障的車(chē)輛。

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