郭燕妮

1978年3月18日，中共中央在北京召開了我國科學(xué)史上空前的盛會——全國科學(xué)大會，迎來了中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)大發(fā)展的春天，成為改革開放的序幕。自此，廈門科技事業(yè)開始振興和發(fā)展。40年來，廈門歷屆市委、市政府始終堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅持科學(xué)發(fā)展模式，把科技創(chuàng)新作為特區(qū)發(fā)展的生命線、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動廈門經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的軌道。特別是近年來以建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廈門片區(qū)）為載體，市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同推進，廈門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益壯大，載體平臺建設(shè)不斷完善，創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新氛圍更加濃厚，城市創(chuàng)新體系逐漸形成。廈門先后獲批全國科技進步先進城市、國家創(chuàng)新型試點城市、全國首個國家級對臺科技合作與交流基地、首個國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（生物）區(qū)域集聚發(fā)展試點、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廈門片區(qū)）、國家促進科技與金融結(jié)合試點城市等一系列榮譽和稱號；各區(qū)也先后多次獲得“全國科技進步先進區(qū)”稱號，思明區(qū)、同安區(qū)獲得“全國科技工作先進示范區(qū)”稱號。2017年中國城市科技創(chuàng)新指數(shù)廈門居第11位，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)廈門居第9位。廈門市營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力獲得高度肯定，習(xí)近平總書記點贊廈門是一座“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”。

科技創(chuàng)新有力支撐本市經(jīng)濟社會全面發(fā)展

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動本市經(jīng)濟增長的主要力量

改革開放以來，廈門市大力培育高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“高企”），壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍。從1993年組織認定的第一批12家國家級高企到現(xiàn)在資格有效的1425家，從1995年認定的47家高企實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元到2017年1425家的2114.04億元，廈門市高企從無到有、從小到大、從弱到強，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。高企隊伍的壯大助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，有力促進了廈門市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式，拉動了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，打造了諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一流品牌。2017年廈門市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值4241.38億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值71.71%；完成工業(yè)增加值976.27億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值67.93%，累計增速8.4%；全市資格有效的1425家高企繳納稅收84.95億元；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值或營收2167.46億元，其中超過億元的高企達284家，2億元以上156家，10億元以上35家；享受所得稅減免的高新技術(shù)企業(yè)以戶數(shù)占比0.59%的比例貢獻了全市所得稅收入的8.86%，充分彰顯了高企政策“涵養(yǎng)稅源”的作用及科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐作用。截至目前，已有67家高企成為主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市公司主體或上市公司子公司；“新三板”掛牌高企114家。2017年廈門市在A股上市的10家企業(yè)中吉比特、弘信電子、億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及艾德生物等9家均為高企；盈趣科技成為2018年廈門市第一家A股上市高企。

2.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成新的經(jīng)濟增長點

歷年來，廈門市始終把依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展和培育附加值高、資源消耗少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廈門優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年11月,廈門市政府就專門成立了“廈門市新興產(chǎn)業(yè)辦公室”，主要負責(zé)開展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定扶持政策，推動建立特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持新興產(chǎn)業(yè)科技項目等，在推動廈門市光電子、生物醫(yī)藥、軟件、科學(xué)儀器等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地等各項工作發(fā)揮了重要作用。廈門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐漸形成新的經(jīng)濟增長點?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率從1980年的22%提高到2016年的65%。

光電子產(chǎn)業(yè)：2003年廈門市從事光電子技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的單位只有50多家，經(jīng)過15年的快速發(fā)展，目前全市光電企業(yè)數(shù)量已達到230多家，產(chǎn)品涵蓋平板顯示、光照明、太陽能光伏、光通訊及現(xiàn)代光學(xué)等各個專業(yè)領(lǐng)域。廈門光電產(chǎn)業(yè)直接總產(chǎn)值從2003年的35億元發(fā)展到2017年1676.74億元，2017年直接總產(chǎn)值占全省直接總產(chǎn)值近一半。其中：LED產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值為397.3億元，同比增長23.00%，占光電產(chǎn)業(yè)直接總產(chǎn)值的23.69%；LED外延芯片產(chǎn)值達140億元，同比增長32.01%，LED外延芯片規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實力和產(chǎn)量繼續(xù)14年保持全國第一；廈門市持續(xù)8年保持全球LED光源類高端產(chǎn)品最大的制造和出口基地之一，占全國36.4%也占全球的1/3強，立達信、陽光恩耐、通士達及龍勝達等四家企業(yè)位列2017年全國LED照明產(chǎn)品出口前十企業(yè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為最彰顯廈門市自主創(chuàng)新能力的標桿性產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出了一批技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際領(lǐng)先，具有較強市場競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品：擁有全球第一支神經(jīng)生長因子藥物 （恩經(jīng)復(fù)）、全球第一支戊肝疫苗 （益可寧）、國內(nèi)第一個具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的長效干擾素（派格賓）等3個已投產(chǎn)上市的國家一類新藥；世界第三支、國內(nèi)第一支雙價宮頸癌疫苗以及國產(chǎn)首支、全球第二支九價宮頸癌疫苗等在研國家一類新藥；擁有全球首個ROS1靶向藥物伴隨診斷試劑、全國最大的病理會診平臺、全球第一大輔酶Q10生產(chǎn)商、全球最大醫(yī)用膠片生產(chǎn)企業(yè)和骨科Ⅲ類植入產(chǎn)品。系列艾滋病毒檢測試劑盒已在42個國家得到應(yīng)用，使用量超過5億人次；力品藥業(yè)鹽酸可樂定緩釋片成為全省首個獲得美國FDA ANDA批準的高難度極低劑量緩控制劑。2017年生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)646.1億元，其中生產(chǎn)性企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入489.9億元，年均約增長15%-20%。

集成電路產(chǎn)業(yè)：厚積薄發(fā)，三安集成電路實現(xiàn)投產(chǎn)，聯(lián)芯集成電路量產(chǎn)，紫光科技園C地塊開始招商。意行半導(dǎo)體、芯陽科技兩家IC設(shè)計企業(yè)入選“中國芯”最具投資價值企業(yè)。2017年，規(guī)上集成電路企業(yè)產(chǎn)值143.77億元，同比增長38.39%，規(guī)模居全國第五；集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約32億元，同比增速超過50%，增速居全國第四。

科技服務(wù)業(yè)：截至目前，廈門市共有技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)31家，年總收入超過50億元，其中技術(shù)先進型服務(wù)收入占比超過99%。基于科技資源共享的“研發(fā)共享經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，“科創(chuàng)紅包”、火炬創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務(wù)券及科學(xué)儀器設(shè)備資源共享網(wǎng)等共享品牌帶動科技服務(wù)經(jīng)費數(shù)億元。艾德醫(yī)學(xué)檢驗所、麥克奧迪醫(yī)學(xué)檢驗所的“院外第三方檢測服務(wù)”、力品藥業(yè)的“研發(fā)外包服務(wù)”及“金旸WE WORK”的實體行業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等新模式成為企業(yè)利潤新增長點。2017年全市科技服務(wù)業(yè)營收保持高速增長，增長率達23.3%。

3.社會科技水平穩(wěn)步提升，科技成果惠及百姓民生

廈門市堅持以人為本，讓科技進步的成果惠及廣大人民群眾，緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排與環(huán)保、生物醫(yī)藥、食品安全、海洋及防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)系民生的社會領(lǐng)域開展工作，實施社會發(fā)展科技項目，社會各領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。電子政務(wù)、科技強警、科技農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上稅務(wù)、智能海關(guān)、數(shù)字工商、智慧健康及虛擬教學(xué)等先進技術(shù)手段在各行各業(yè)得到廣泛運用?？萍紕?chuàng)新在解決“三農(nóng)”問題、促進社會發(fā)展和改善民生方面的先導(dǎo)作用，以及在應(yīng)對氣候變化、應(yīng)急救險、傳染病防治等重大問題方面的支撐作用日益凸顯。如廈門在全國率先創(chuàng)建了覆蓋全市95%以上醫(yī)療資源的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全市一半以上常住人口個人健康檔案的 “廈門市民健康信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)榮獲第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎、中國醫(yī)療衛(wèi)生信息化創(chuàng)新獎、最佳社會效益項目獎等榮譽。建設(shè)“冠心病急癥的遠程診斷和區(qū)域協(xié)同救治”重大科技創(chuàng)新平臺，廈門成為全國區(qū)域性協(xié)同醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式的典范。廈門率先在全省推行小流域水質(zhì)自動監(jiān)測以及規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面升級市危險廢物信息化監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過程監(jiān)管。

科技創(chuàng)新能力不斷增強

1.科技成果不斷涌現(xiàn)

1978年以前，廈門市取得的重大科技成果只有265項。多年來，廈門市不斷規(guī)范科技成果管理，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以科研帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進科研水平提升，涌現(xiàn)出全球首個ROS1靶向藥物伴隨診斷試劑、全國首款柔性AMOLED屏幕、“重組戊型肝炎疫苗”國家一類新藥、海洋動物抗菌肽、“三維碼”、全球首例石墨烯基非金屬散熱器、“阿波龍”無人駕駛巴士及心臟“折疊”手術(shù)等一批躋身國內(nèi)國際先進行列的科技成果。1978～2016年，廈門市獲得國家、省市科技成果獎項目共2745項，是改革開放前的10.4倍。1978～2017年，全市登記科技成果4944項?？萍既藛T的市場觀念大大增強，主動面向市場找課題，致力于成果轉(zhuǎn)化，一大批的成果走出實驗室走向市場。技術(shù)合同交易額逐年增長，2017年，全市共認定登記技術(shù)合同4218項，較上年增長16.04%，技術(shù)合同成交總額68.68億元，達歷史最高水平，較上年增長52.15%。技術(shù)合同登記量及成交總額仍占居全省首位，分別占全省70.21%、66.5%。國家級科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（廈門）示范基地已為全國各地建設(shè)技術(shù)市場70個、運營40個?！翱埔讓殹本€上技術(shù)交易從無到有、快速增長，截至2017年12月底，網(wǎng)上技術(shù)交易累計實現(xiàn)在線簽約技術(shù)5528份，在線技術(shù)交易額達22億元。

2.知識產(chǎn)權(quán)取得豐碩成績

習(xí)近平總書記曾主持制定了《1985-2000年廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，其中強調(diào)：“技術(shù)專利是衡量一個地區(qū)科技進步的重要標志，必須加強專利管理體系的建設(shè)”。十九大，習(xí)總書記進一步強調(diào)：必須“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。長期以來，廈門市委市政府按總書記要求，秉承“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，知識產(chǎn)權(quán)是核心競爭力”的思路與理念，將知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用與實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有機結(jié)合，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起。如廈門的衛(wèi)浴行業(yè)從學(xué)習(xí)臺灣企業(yè)，逐漸走上自主研發(fā)和自創(chuàng)品牌之路。如今，規(guī)模超千億元、發(fā)明專利數(shù)量全國第一……松霖、建霖、路達等企業(yè)已成為行業(yè)領(lǐng)頭羊。廈門先后被國家賦予了全國唯一的兩岸與“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟試點、被國家有關(guān)部門列為十大國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市之一、六個知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點地方之一、八大國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市之一。在2016年度國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作考核中，廈門名列副省級城市中第三。在2017年度專利行政執(zhí)法工作和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴工作績效考核中，廈門在參評的161個副省級城市及地級市中名列第四，中國(廈門)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心在參評的76家維權(quán)援助中心中名列第四。全市專利申請、授權(quán)量大幅增長。專利申請量從1985年專利法實施初階段的每年十幾件增加到2017年新增的2.5萬件、總量累計達到13.4萬件，其中授權(quán)9.1萬件。截至2018年6月底，廈門每萬人口發(fā)明專利擁有量達25.66件，居全省首位。累計共有24件專利獲中國專利獎，36件專利獲省專利獎，165件獲市專利獎。

3.創(chuàng)新主體不斷壯大

改革開放前，廈門市企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力差。廈門市科研力量和科技資源主要集中在各獨立科研機構(gòu)。1986年，廈門市屬科研機構(gòu)只有11所，省、部屬科研所6所，企業(yè)辦科研所14所，縣、郊科研所6所，高等院校自然科學(xué)獨立研究所7所。經(jīng)過多年持續(xù)實施科技創(chuàng)新提升工程，科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體不斷壯大，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐漸形成。至2017年底，全市擁有創(chuàng)新型企業(yè)847家，其中國家級創(chuàng)新型企業(yè)7家、試點企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè)42家、試點企業(yè)33家，市級創(chuàng)新型企業(yè)217家、試點企業(yè)630家；擁有國家海洋局第三海洋研究所、中科院城市環(huán)境研究所、省海洋所、省亞植所、省水產(chǎn)所以及市屬研究所等近40家，廈門大學(xué)、集美大學(xué)等高等學(xué)校16所；共有重點實驗室國家級4家，省部(市)共建2家，省級13家，市級63家，組建中39家；共有工程技術(shù)研究中心國家級2家，省級36家，市級93家；共有市級以上企業(yè)技術(shù)中心146家，其中國家級17家，省級45家,市級84家；共有博士后科研工作站25個；共有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟15個；共有科技企業(yè)孵化器15家，其中國家級5家；組建了14個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲。至2017年年底，全市共有國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間2家、眾創(chuàng)空間國家級33家、省級51家、市級203家。經(jīng)認定的市級眾創(chuàng)空間面積42.2萬平方米、創(chuàng)業(yè)團隊4040個；吸引了車庫咖啡、3W咖啡、柴火創(chuàng)客等知名眾創(chuàng)空間落戶廈門；阿里、騰訊、百度、英特爾等行業(yè)巨頭在廈門設(shè)立孵化基地；一批本土品牌如愛特眾創(chuàng)、一品創(chuàng)客等不斷壯大發(fā)展。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廈門賽區(qū)）已成廈門市重要的“雙創(chuàng)”平臺和品牌，參賽隊伍連年增長、連創(chuàng)佳績。2017年，699家企業(yè)和團隊報名參賽，同比增長22.5%；參賽項目獲得融資4.5億元，同比增長136.8%；促成25個創(chuàng)業(yè)團隊項目落地。28家參賽企業(yè)項目入圍全國行業(yè)賽，15個項目獲得全國賽獎項，其中一個項目獲得新材料行業(yè)賽冠軍。

科技體制改革取得突破性進展

1.科技政策體系不斷完善

多年來，廈門市科技體制改革始終圍繞促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的整體目標展開。作為法治保障，廈門市科技政策制定和實施工作逐步進入全面、系統(tǒng)的發(fā)展時期。據(jù)初步統(tǒng)計，改革開放以來，出臺的科技政策法規(guī)有170多件，這些政策措施基本覆蓋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化所有領(lǐng)域，政策觸及科技、財稅、組織人事等相關(guān)政府部門、區(qū)域、行業(yè)、科研機構(gòu)、企業(yè)、高等院校及科技人才等各類主體，滲透于科技、經(jīng)濟、金融、社會發(fā)展等各界。政策的有效實施促使廈門由過去計劃經(jīng)濟背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎媱澲笇?dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運行機制；由過去科技力量和科技資源主要集中在政府獨立的研究機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)逐步發(fā)揮重要作用、多元化創(chuàng)新主體共同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)；由原來以經(jīng)費、項目管理為主的科技管理方式更多向制定計劃、出臺政策、營造環(huán)境、監(jiān)督管理及跟蹤評級轉(zhuǎn)變。

政策的不斷健全加速了高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，廈門已構(gòu)筑了“創(chuàng)新研發(fā)-孵化器-中試基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條政策保障體系。自2003年，廈門市委市政府將生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為三大新興產(chǎn)業(yè)之一重點扶持后，無論是《廈門市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020 年）》還是“廈門市‘十一五’、 ‘十二五’、‘十三五’科技發(fā)展專項規(guī)劃”均將該產(chǎn)業(yè)列入了科技發(fā)展重點領(lǐng)域，從頂層設(shè)計上做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。之后又制定了《廈門市推進生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》《廈門市“十三五”生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廈門市促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》及《廈門市加快生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等產(chǎn)業(yè)政策，明確了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點方向、發(fā)展路徑和保障措施，著重激勵創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)化。海滄區(qū)也先后出臺《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》和《進一步促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持辦法》等優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供租金減免、建設(shè)配套扶持、研發(fā)創(chuàng)新扶持等各類扶持資金。除此之外，國家、省或本市出臺的稅收優(yōu)惠、計劃項目、科技金融、平臺建設(shè)、人才扶持、研發(fā)費用后補助、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化及科技獎勵等相關(guān)的政策也力推廈門生物醫(yī)藥企業(yè)不斷做強做大。

2.財政科技資金投入體系不斷多元化

在向社會主義市場經(jīng)濟過渡的進程中，科技創(chuàng)新工作也不斷地出現(xiàn)各種各樣的新特點及難題。為適應(yīng)這些新特點，解決新難題，廈門市科技經(jīng)費作為科技創(chuàng)新的重要支撐條件也隨即發(fā)生了深刻變化：由單一市財政科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用逐步發(fā)展為市、縣（區(qū)）財政撥款、上級撥款、研發(fā)開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)收、科技貸款、科技發(fā)展基金、企業(yè)債券、自籌經(jīng)費、貸款貼息、股權(quán)投入及研發(fā)后補助等多層次、多渠道的投入體系?？萍冀?jīng)費大幅上漲，1978年，廈門市科技經(jīng)費只有54.2萬元，其中科學(xué)事業(yè)費27.5萬元，科技三項經(jīng)費26.7萬元。而2017年全市共投入市級財政科技資金14.51億元，爭取國家科技資金超過11億元，全市R&D經(jīng)費投入142.39億元，比上年增長21%；R&D經(jīng)費投入強度 （即R&D經(jīng)費支出占GDP比重）為3.27%，比全省平均水平高1.59個百分點。財政科技資金從扶持一家企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持一個產(chǎn)業(yè)，集中投向市場不愿進入、企業(yè)又做不到的領(lǐng)域，如建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器（中試基地）+產(chǎn)業(yè)園”的孵化體系、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等。

為解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，近年來廈門市大力推進科技與金融結(jié)合，2016年獲批科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合認定的全國促進科技和金融結(jié)合試點城市，以此為契機，初步建立了以科技擔(dān)保貸款、科技保證保險貸款，專利質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金、科技保險補貼及科技資本對接會等直接融資與間接融資相結(jié)合，政府引導(dǎo)，社會資本為主的科技投融資體系。率先在全省設(shè)立規(guī)模百億元的廈門產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，目前已有19支產(chǎn)業(yè)子基金，總規(guī)模合計214億元，主要投向生物醫(yī)藥、軟件信息、集成電路、智能制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。設(shè)立7支政府創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模19.2億元，其中廈門市政府出資3.5億元，國家資金出資3.5億元，撬動近3.5倍的社會資本，已完成62個項目投資10.76億元。全國首支財政性科技股權(quán)直投基金-科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金已到位資金2億元，已對54家科技初創(chuàng)企業(yè)投資1.421億元。所投企業(yè)總資產(chǎn)增長20.37%，帶動社會資本后續(xù)跟投3.89億元。設(shè)立廈門市科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金，總規(guī)模5億元，首期規(guī)模5000萬元，已到位資金2000萬元。2017年，廈門人保財險獲批成立全國第2家科技保險支公司，截至2017年底，累計發(fā)放科技擔(dān)保貸款45.26億元、科技保證保險貸款3.6億元，科技保險保額達157億元。目前，廈門市科技部門已和23家科技金融機構(gòu)合作，發(fā)放科技擔(dān)保貸款、科技保證保險貸款等科技信用貸款，推出科技小微企業(yè)集合可轉(zhuǎn)債、“小微快貸”等新業(yè)務(wù)，開展關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、首套（臺）產(chǎn)品責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康險和意外保險等12個品種的科技保險業(yè)務(wù)，將科技企業(yè)平均融資成本降低40%。

3.各類試點先行先試，亮點紛呈

本著試點先行的原則，廈門不斷探索思路，積累經(jīng)驗，然后再逐步推開，成效顯著。

2010年，廈門獲批全國創(chuàng)新型試點城市，2017年順利通過評估，并在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。如在全國率先實踐“多規(guī)合一”，形成“廈門經(jīng)驗”。創(chuàng)設(shè)“慢病先行，三師共管”的分級診療模式，獲得國家衛(wèi)計委肯定并在全國推廣。啟動商事登記制度改革，首創(chuàng)的“一照一碼”在全國復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗區(qū)實施95項制度創(chuàng)新，其中全國首創(chuàng)33項，率先建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，創(chuàng)新“三互”口岸監(jiān)管機制，啟用關(guān)檢一站式查驗平臺；實施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”模式。

自2016年6月獲國務(wù)院批準建設(shè)以來，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū) （廈門片區(qū)）已編制完成《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)行動方案》，明確了未來10年發(fā)展規(guī)劃，提出實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級行動、兩岸融合創(chuàng)新行動、創(chuàng)新要素匯聚行動等八大行動；編制《空間規(guī)劃》，初步形成以火炬高新區(qū)為核心的 “一核兩帶二十九園”的空間范圍，總面積277.17平方公里。堅持問題導(dǎo)向，針對增強自主創(chuàng)新能力、深化科技管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進兩岸融合創(chuàng)新等推進自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù)，首批推出69向創(chuàng)新事項。目前，已有63項落地取得實效，6項在全省推廣，打造了 “推動線上線下技術(shù)交易發(fā)展”“培育生物與新醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)新‘兩高’企業(yè)培育機制”等3項全省典型經(jīng)驗做法。

改革開放40年廈門科技發(fā)展主要經(jīng)驗

1.堅持用正確的指導(dǎo)思想為科技發(fā)展明確戰(zhàn)略定位

40年來，廈門市委、市政府始終能夠正確認識科技創(chuàng)新的重大意義和作用，堅持用正確的指導(dǎo)思想為科技發(fā)展明確戰(zhàn)略定位。改革開放初期，廈門認真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“知識分子是工人階級的一部分”的重要理論，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)提高到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位。從80年代開始，廈門市又認真貫徹中央提出的“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本方針，以及《關(guān)于科技體制改革的決定》，將科技工作轉(zhuǎn)移到為特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上來。1991年，廈門市委七屆三次全會通過了 《依靠科技進步振興廈門經(jīng)濟的決定》,強調(diào)要改革開放，組織科技力量，加快科技與經(jīng)濟一體化步伐，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。1995年廈門市第八次黨代會上確立了本市的“科教興市”戰(zhàn)略。2001年，市第九次黨代會提出建設(shè)“科技之城”的構(gòu)想。21世紀初期，廈門市認真落實中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家及堅持 “自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。2005年底，中共廈門市委九屆十一次全會就明確提出了建設(shè)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市”的奮斗目標，次年又進一步明確了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標。黨的十八大以來，廈門更是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新當(dāng)做引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局。40年來，廈門科技發(fā)展的實踐充分證明，在全球和國家發(fā)展的重要時刻，廈門市委市政府總是能夠站在時代的前列，著眼現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局，做出有利于廈門科技發(fā)展以及科技生產(chǎn)力能力發(fā)揮的重大戰(zhàn)略決策，推動廈門科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新堅持面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場

廈門市委市政府很早就意識到科技創(chuàng)新的價值必須更好體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，體現(xiàn)在經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力的提升上。正如習(xí)近平總書記指出的：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。”在改革開放中，廈門科技工作迅速確定了服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的指導(dǎo)方針，并把解決社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題、瓶頸問題、民生問題始終作為科技發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。面向科技和經(jīng)濟社會的共同目標，廈門著力提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加速培育新的經(jīng)濟增長點，增進人民福祉，確?？萍家孀饔煤秃诵淖饔玫陌l(fā)揮。

3.堅持開放發(fā)展，深化合作共贏

廈門轄區(qū)面積小、經(jīng)濟和人口規(guī)模在同等城市中也偏小，但廈門始終能夠認清資源稟賦、機遇挑戰(zhàn)、時代使命，堅持“走出去”與“引進來”并重的開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的國內(nèi)國際科技合作局面，充分利用國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源推動本市科技創(chuàng)新發(fā)展。目前廈門已有6個國家國際科技合作基地，其中有兩個基地取得突破性研究成果獲得國家自然科學(xué)二等獎。2009年科技部授予廈門市為首個“國家級對臺科技合作與交流基地”。目前有臺灣科技企業(yè)育成中心、閩臺（廈門）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等7個主題基地，國家級海峽兩岸青創(chuàng)基地4家、省級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地7家。這些基地在承接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對臺科技合作交流上發(fā)揮了重要作用，推動廈臺科技產(chǎn)業(yè)交流與合作向縱深方向發(fā)展。在國內(nèi)方面，廈門先后與清華大學(xué)等27所大學(xué)、13家科研機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，促成清華海峽研究院、中科海西院城環(huán)所等14家研發(fā)機構(gòu)落戶廈門，在廈成果轉(zhuǎn)化300余項，引進或共同成立科技型企業(yè)100余家。

4.堅持人才驅(qū)動戰(zhàn)略，積極打造人才洼地

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！遍L期以來，廈門市委、市政府高度重視科技人才工作，不斷完善各項人才配套政策，先后出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進人才強市戰(zhàn)略的意見》等一系列文件、法規(guī)，通過培養(yǎng)和引進并舉，讓一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新鮮血液涌進廈門，留在廈門，并且迅速成長壯大，成為“領(lǐng)頭雁”，為廈門實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好地建設(shè)高素質(zhì)高顏值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城提供人才保障和智力支持。其中2010年出臺的《廈門市引進海外高層次人才暫行辦法》和《關(guān)于加快建設(shè)海西人才創(chuàng)業(yè)港，大力引進領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的實施意見》，計劃用5-10年引進100名海外高層次人才和300名領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才（簡稱“雙百計劃”），多年來，“雙百計劃”堅持圍繞廈門市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，以“人才+項目”為主要模式，重點引進能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。這已成為廈門人才名片。截至目前，已評選出十批“雙百計劃”人才921名。許多“雙百人才”所創(chuàng)立的企業(yè)在推動創(chuàng)新發(fā)展上取得了驕人的成績，成為推動廈門經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要力量，如艾德生物、美圖科技、美亞柏科、大博醫(yī)療、盈趣科技及特寶生物等一批人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)均取得了技術(shù)層面的重大突破，其中盈趣科技2018年剛一上市就成為全國凈資產(chǎn)收益率最高的上市公司。據(jù)統(tǒng)計，已落地雙百企業(yè)每萬人專利擁有量2195件，產(chǎn)值、銷售收入、稅收等年均增長均超過45%，整體市值超過700億元。目前，全市已匯聚國家“千人計劃”專家110人，40人6團隊1基地入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，福建省“百人計劃”專家209人，高層次人才團隊近千個，留學(xué)回國人員突破1萬人，扶持培養(yǎng)1.3萬名重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，全市人才總量超過80萬，占就業(yè)人數(shù)的37.2%，比全國高出近16個百分點；高層次人才數(shù)量占全市人才總量的41.2%，引進高層次人才數(shù)量位居全省前列。

5.堅持營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

改革開放以來，廈門市委、市政府 “軟硬兼施”，持續(xù)營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在硬件方面，廈門積極筑造“科技創(chuàng)新平臺-孵化器-基地-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條服務(wù)體系，支撐科技創(chuàng)新全過程。截至2017年底，廈門市投入科技創(chuàng)新與研發(fā)資金近16.5億元，帶動平臺建設(shè)單位自籌投入超過42億元，依托本市企事業(yè)單位、高校和科研院所為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺共93個，覆蓋了電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料、集成電路、環(huán)保、機械、生物化工及食品加工等領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升提供了重要支撐。目前，全市已建成了15家各類綜合、專業(yè)科技企業(yè)孵化器，已形成投資多元、形式多樣、專業(yè)性強，適應(yīng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的孵化器集群，既有國家級、又有地方級，既有國有、又有民營，既有企業(yè)主辦、又有高校主辦等各種機制，為廈門市科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。自1995年以來，廈門先后獲批設(shè)立了廈門視聽通訊火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、廈門鎢材料火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、廈門電力電器火炬特色產(chǎn)業(yè)基地四個國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地和廈門海滄區(qū)生物與新醫(yī)藥火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。各特色產(chǎn)業(yè)基地緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，對廈門產(chǎn)業(yè)集聚的作用日益凸顯。自1990年12月30日廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在廈門島小東山正式破土動工之后，火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖里高新技術(shù)園區(qū)、海西微電子產(chǎn)業(yè)園、廈門科技創(chuàng)新園、同安國家科技園及廈門科教創(chuàng)新園等科技園區(qū)相繼規(guī)劃并建設(shè)，為廈門市產(chǎn)業(yè)集聚、科技成果轉(zhuǎn)化等提供了良好的發(fā)展環(huán)境。