淄博市張店區(qū)編辦

深化國家監(jiān)察體制改革試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及思想集中統(tǒng)一、職責劃轉(zhuǎn)與機構資源優(yōu)化，涉及人、財、物的重新配置，涉及工作體制的調(diào)整與創(chuàng)新等系列問題。淄博市張店區(qū)高度重視，緊緊圍繞改革重點難點，明確政治思想定位、堅守機構編制紀律、加強隊伍建設、健全協(xié)調(diào)運行機制，深入推進全區(qū)監(jiān)察體制改革工作。張店區(qū)監(jiān)察委員會于2018年1月10日正式掛牌后，監(jiān)察對象大幅增加。目前已初步顯現(xiàn)出改革成效。

一、把握政治方向，有序推進改革工作

張店區(qū)把領會、落實中央、省關于深化國家監(jiān)察體制改革一系列精神，當成重要的政治任務來抓。區(qū)委、區(qū)政府態(tài)度明確、立場堅定，改革工作不等不靠，迅速行動。一是成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，區(qū)委書記任組長，帶頭當好“施工隊長”，工作小組下設辦公室，成立綜合協(xié)調(diào)組、法紀銜接組、留置管理組、組織人事組，抽調(diào)區(qū)紀委、組織部、政法委、區(qū)編辦等12個部門人員集中辦公，形成工作合力，有序推進各項工作;區(qū)委多次召開會議，研究改革方案制定、領導班子配備、涉改人員轉(zhuǎn)隸等重大問題，印發(fā)《張店區(qū)監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》《檢察機關涉改人員轉(zhuǎn)隸工作方案》及配套制度、細則等若干文件。二是區(qū)委區(qū)政府在行政編制、辦公設備、辦公經(jīng)費等方面給予全力支持，共劃轉(zhuǎn)行政編制30名，騰出辦公用房300余平方米，劃轉(zhuǎn)公務用車5輛，保障執(zhí)紀執(zhí)法用車需求。三是區(qū)紀委認真履行專責，及時召開區(qū)紀委常委會、工作小組辦公會研究具體問題，確保工作順利推進。

二、遵循三不增原則，嚴守機構編制紀律

職能劃轉(zhuǎn)與理順、機構撤銷與組建、領導職數(shù)重新核定、編制劃轉(zhuǎn)與重新核定等機構編制事項是深化監(jiān)察體制改革的一項重要工作。張店區(qū)嚴格按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關機構編制管理規(guī)定，遵循機構不增、領導職數(shù)不增、人員編制不增原則，優(yōu)化配置機構編制資源。調(diào)整后，按照“撤一建一、規(guī)格對等”的具體要求，撤銷區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防局三個機構，為區(qū)紀委監(jiān)察委新增3個紀檢監(jiān)察室，從區(qū)檢察院劃轉(zhuǎn)行政編制30名后，劃轉(zhuǎn)正科級領導職數(shù)5名，副科級領導職數(shù)4名。聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局對檢察院涉改三部門現(xiàn)有32名人員進行檔案審核，多渠道審核了解干部思想品格和現(xiàn)實表現(xiàn)，嚴把入口關。經(jīng)嚴格審核，實際轉(zhuǎn)隸人員24名，在充分考慮每名轉(zhuǎn)隸干部的專業(yè)特長、性格特點和業(yè)務能力的基礎上，實行交叉配備、混合編成，做到優(yōu)勢互補、崗能相宜。著力加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查調(diào)查部門和案件審理部門人員力量，23名轉(zhuǎn)隸人員被充實到執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督一線。

三、強化紀檢監(jiān)察干部管理，從嚴從實加強隊伍建設

為建設一支既懂紀又懂法、講規(guī)矩守紀律、盡職盡責的紀檢監(jiān)察干部隊伍，張店區(qū)紀委監(jiān)察委加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，優(yōu)化領導分工及內(nèi)部科室設置，建立健全紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理制度，形成較為科學的紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督管理體系。一是將“請進來”與“走出去”相結(jié)合，加強業(yè)務培訓。邀請法學教授開展相關法律知識講座，強化紀檢監(jiān)察干部法治思維;分批組織業(yè)務部室人員赴浙江、山西等地考察學習監(jiān)察體制改革先進經(jīng)驗，提升履職能力。二是開展系列交流活動。對24名涉改人員逐一開展“暖心”談話，了解干部思想動態(tài);開展“廉潔家訪”活動，全面掌握紀檢監(jiān)察干部家庭生活情況、“八小時以外”的生活圈。三是領導班子實行交叉任職。區(qū)監(jiān)委配備主任1名、副主任2名、委員4名，其中2名由紀委常委兼任，2名兼任紀檢監(jiān)察室主任。對班子成員分工進行重新調(diào)整，6個紀檢監(jiān)察室由2名副書記分管，案件監(jiān)督管理室、案件審理室分別由2個常委分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。四是執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查由不同的紀檢監(jiān)察室有所側(cè)重;將案件審理與案件監(jiān)督管理職責分開，分別設置了案件審理室和案件監(jiān)督管理室兩個內(nèi)設機構，基本實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查相互分離，監(jiān)督調(diào)查和處置相互制衡。五是制定出臺《張店區(qū)紀檢監(jiān)察干部“25個不準”》《張店紀委監(jiān)委制度匯編》，持續(xù)強化對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，加強對紀檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會交往活動的監(jiān)督管理。六是實行紀檢監(jiān)察干部個人有關事項報告制度，印制《紀檢監(jiān)察干部個人有關事項報告表》，涉及干部基本信息、家庭成員及重要社會關系、家庭資產(chǎn)情況（包括房產(chǎn)、車輛、債權債務、股票基金保險等）、護照、港澳通行證持有情況、配偶子女國外工作生活情況等內(nèi)容，并建立抽檢制度。

四、健全協(xié)調(diào)運行機制，推動紀法貫通

建立健全監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關協(xié)調(diào)機制，“紀法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。一是組織業(yè)務部室人員認真研讀《山東省深化國家監(jiān)察體制改革試點工作制度匯編》，將“1+10”紀檢監(jiān)察業(yè)務工作制度和“1+7”紀法銜接制度分解到6個紀檢監(jiān)察室進行解讀。結(jié)合實際，研究制定了《留置點規(guī)章制度匯編》《談話點規(guī)章制度匯編》《張店區(qū)監(jiān)察機關政務處分工作辦法（試行）》《張店區(qū)紀委監(jiān)委模塊化初核辦法》《張店區(qū)紀委監(jiān)委工作會商制度》，保證各項程序規(guī)范嚴謹、有據(jù)可循。二是在遵循辦案原則的前提下，制定出臺了《張店區(qū)紀委監(jiān)委留置措施流程及注意事項》，并制定印發(fā)《案件監(jiān)督管理信息統(tǒng)計表》和模擬卷宗，創(chuàng)新問題線索處置方式，從嚴規(guī)范卷宗管理，確保執(zhí)紀執(zhí)法工作流程有效銜接。對各項調(diào)查手段的申請、審批、文書制作、領導審簽、用印、承辦執(zhí)行等各環(huán)節(jié)及其注意事項作出詳細規(guī)定，同時由案管室統(tǒng)一印制調(diào)查文書，統(tǒng)一蓋章管理，并對調(diào)查文書的領取嚴格登記核查備案，做到既全要素使用調(diào)查手段，又確保安全合規(guī)。三是強化辦案安全工作。印制《審查調(diào)查安全手冊》，明確“走讀式”談話工作流程，制定“走讀式”談話安全演練工作方案，完善醫(yī)療安全、消防安全應急措施。建立安全檔案，包括風險預案、安全評估、安全責任及人員交結(jié)等內(nèi)容。四是強化與政法部門配合銜接。制定出臺《張店區(qū)關于在查辦案件工作中加強協(xié)作配合的實施意見》《張店區(qū)政法委協(xié)助配合國家監(jiān)察體制改革試點工作聯(lián)席會議制度》，修訂完善《張店區(qū)行政執(zhí)法部門向紀檢監(jiān)察機關移送黨員或行政監(jiān)察對象涉嫌違紀問題線索辦法》《政法機關協(xié)助做好監(jiān)察體制改革試點工作聯(lián)席會議暫行辦法》，確保與政法機關在查辦職務犯罪工作的有效配合銜接。目前，檢察機關在受理案件、提前熟悉案情、采取強制措施、審查起訴等方面與監(jiān)委緊密配合。

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