濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)人力資源部

去年以來，濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新方面進行了探索，取得了明顯成效。創(chuàng)新嘗試主要體現(xiàn)在五個方面。

一、全員聘任變身份管理為崗位管理

以人員合理配置為關鍵點，以人崗相適為著力點，打破行政事業(yè)、編制內外身份界限，在個人身份不改變的前提下封存檔案，實施無差別的人力資源管理，實行干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”機制。通過實行全員聘任、雙向選擇，上至部門單位主要負責同志，下到普通工作人員，一律“全體起立”、重新“尋找座位”，實行崗位和人員雙向選擇，變身份管理為崗位管理，全部實行聘任制管理，努力打造一個人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，建立一套平等競爭、靈活高效、充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，全面激發(fā)干部隊伍的創(chuàng)業(yè)活力和動力。

二、績效考核變定性考核為定量考核

一是科學制定KPI指標體系。根據(jù)省市下達的關鍵指標和濱海區(qū)經濟社會發(fā)展目標、年度工作計劃任務，明確部門單位重點、亮點和難點工作，以工作目標制定及完成情況、價值貢獻作為績效評價依據(jù)，以能力定位置、以貢獻定薪酬、以作風定層次，薪酬分配突出向基層一線、關鍵崗位和突出貢獻人員傾斜，形成了“黨工委管委會——工作部門——個人”三級KPI指標體系，指標層層分解，壓力層層傳導。二是突出考核重點。在常規(guī)性的共性工作以外，增加以爭資金、爭人才、爭項目、爭榮譽和牌子、爭院所和總部、爭位次、爭典型、爭合作、爭先行先試、爭標準“十爭”為內容的加分項考核。三是強化結果運用。通過考核目標設定、考核系數(shù)評定、績效考核實施、考核結果反饋形成有效動態(tài)管理，將考核結果與績效工資、評先選優(yōu)、表彰獎勵等掛鉤，作為職務調整、崗位變動以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

三、薪酬分配變“鐵工資”為“活薪酬”

按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵、分步實施”的原則，建立全員績效工資薪酬激勵體系，切實打破“大鍋飯”。薪酬由基本工資、績效獎勵和附加薪酬等三部分組成，并逐步加大激勵部分比重，同時按照省委組織部、省人社廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好公務員及時獎勵工作的通知》要求，研究出臺本區(qū)及時獎勵相關辦法，對業(yè)績特別突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人員以附加薪酬包形式給予額外獎勵，真正形成鼓勵和支持多干、快干、干好的正確導向和濃厚氛圍。

四、積極實現(xiàn)“大審批”“大執(zhí)法”

組建行政審批局和綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)行政審批和行政執(zhí)法“一口制”，握指成拳，集中力量辦大事，最大限度提高服務質效。一是首創(chuàng)“四個一”審批模式。31個市直部門以“2號公章”方式下放濱海214項市級審批事項，對內將分散在26個職能部門的156項審批事項集中到行政審批局，形成“一窗受理、一門辦理，一章審批、一次辦好”的審批服務新模式。將投資類項目材料由原來的185項壓縮整合到75項，形成一套材料以“一張標準化表單”形式發(fā)布;推行投資類項目審批“全并聯(lián)”，從立項到取得施工許可證審批全過程并聯(lián)，實行“一次告知、容缺受理、前置審查、同步辦理”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。二是實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。整合全區(qū)執(zhí)法事項，由綜合行政執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使原34個部門29個領域的1826項行政處罰權，積極開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，徹底解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。同時就政策法規(guī)及有關規(guī)定、違法事實等實行一次性全面告知、一次性處理完畢，加快問題整改進度，及時消除違法現(xiàn)象，群眾滿意度大大提高。

五、采取“管理機構+集團公司”模式推進國資國企改革

突出國有經濟帶動作用和改革引領優(yōu)勢，區(qū)國有資產管理局、合作發(fā)展促進局、金融管理局、旅游局等四個專業(yè)化單位采取“管理機構+集團公司”的模式進行整合，先后組建了國投集團1個資本控股運作平臺和招商發(fā)展、濱城建設、金融控股、旅游集團4大開發(fā)運營集團，以及濱發(fā)公司1個資本平臺，構建起“1+4+1”國資國企開發(fā)運營大格局，全力打造千億級國資國企運營產業(yè)鏈。

濰坊濱海經濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新取得的效果主要有以下四個方面。

一、干部作風加快轉變

一是“頭雁效應”成效明顯。區(qū)“兩委”班子成員和各部門單位主要負責人率先垂范、以上率下，每月依次開展企業(yè)服務日、項目督查日、群眾聯(lián)系日和綜合協(xié)調日“四個工作日”制度，深入基層一線，研究解決企業(yè)和群眾切身問題，今年1至6月累計到項目、企業(yè)、村居現(xiàn)場辦公700余次，發(fā)現(xiàn)問題、矛盾、隱患2000多個，解決率達到98%，用“講認真”的精神、“有擔當”的行動，形成了巨大的“頭雁效應”。二是干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。此次參與改革的1174名體制內人員中，有106名科員直接競聘為部門中層正職，對專業(yè)性強的5個區(qū)直部門副職和25個中層崗位面向全國進行了公開招聘，引入外部競爭和專業(yè)人才，形成“鯰魚效應”，一大批70后、80后高學歷年輕化專業(yè)型人才走上管理崗位，優(yōu)化了干部隊伍結構。各級干部以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，主動擔責、認真履職，“當日工作當日結、本周工作本周畢”成為常態(tài)，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲、干勁倍增。三是爭先創(chuàng)優(yōu)成果豐碩。改革后先后獲批山東科技興海產業(yè)示范基地、省產才融合示范區(qū)、省體制機制改革創(chuàng)新試點區(qū)等省級以上榮譽、試點20多項;央子街道獲批省級創(chuàng)業(yè)型街道、大家洼街道中心社區(qū)、學府新和成社區(qū)獲批省級四型就業(yè)社區(qū);積極推動重大項目列入省級盤子，濰坊港5萬噸級航道、山東（濰坊）公共實訓基地等10項重大工程和重點工作列入省新舊動能轉換規(guī)劃，新和成產業(yè)園、華芯集成電路等9個項目列入省新舊動能轉換重大項目庫。

二、發(fā)展質效持續(xù)提升

上半年，一般公共預算收入20.4億元，同比增長12.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產值428.6億元，同比增長17.8%，主營業(yè)務收入412.5億元，同比增長16.68%，新技術產業(yè)產值稅收占比達46%，完成進出口總額88.6億元、同比增長11.3%。一是傳統(tǒng)動能存量變革。實施“4462”產業(yè)培育提升計劃，重點打造高端石化、海洋精細化工、海洋裝備動力、生物醫(yī)藥4個千億級產業(yè)集群和新能源、新材料、電子信息、智能制造4個500億級產業(yè)集群，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系初步形成。大力破除無效供給，累計關?！吧y污”企業(yè)51家，處置僵尸企業(yè)和項目95個、盤活土地1.2萬余畝，有效騰出發(fā)展空間。二是新動能增量崛起。對所有投資過2億元的項目逐一落實包靠單位、納入績效考核范圍，篩選確定了新和成、中化弘潤、濰柴重機等14家“兩群”企業(yè)，實行部門牽頭、園區(qū)包靠、“一企一策”的全方位扶持，構建“兩群”企業(yè)并駕齊驅新格局。3月28日，神州康健城、新和成中歐新材料產業(yè)園、上海賦民智慧農業(yè)生態(tài)城、昆侖VR產業(yè)園等首批總投資1169億元的43個園區(qū)重點項目集中開工，為經濟發(fā)展注入了新動能。三是外來動能加快聚集。出臺國家級“飛地經濟”示范區(qū)建設實施方案，新和成產業(yè)園、中歐新材料產業(yè)園、蘇州吳中區(qū)、北京?？平?、保利產業(yè)園、山水合作園等“飛地園區(qū)”建設加快推進，積極對接天津自貿區(qū)7家企業(yè)總部，探索建設“金融飛地”試驗區(qū)。依托中外合作產業(yè)園，全力加快中韓、中以等“區(qū)中園”建設。

三、市場活力不斷增強

一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。區(qū)行政審批局集中156項區(qū)級審批事項，有效解決了審批服務碎片化、審批效率不高和多頭審批、重復審批等問題。目前投資類項目從立項到取得施工許可證實現(xiàn)審批全過程并聯(lián)，從取得不動產權證書后到完成施工許可，辦理時限由54個工作日壓縮至8個工作日內完成，部分便民事項從40天縮短到2天，行政審批提速85%以上。二是市場主體規(guī)模不斷擴大。以入選山東省“證照分離”試行功能區(qū)為契機，深入推行企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，積極推進“多證合一、一照一碼”改革，廣泛實施企業(yè)簡易注銷登記制度，解決僵尸業(yè)戶退出難題。

四、開發(fā)模式不斷創(chuàng)新

一是園區(qū)開發(fā)建設明顯加快。通過“管理機構+市場主體”的開發(fā)模式，成立園區(qū)開發(fā)服務中心，設立園區(qū)招商公司和開發(fā)公司，進一步強化了園區(qū)的市場化招商和企業(yè)化服務功能，賦予了園區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺和產業(yè)鏈要素配置的產業(yè)綜合體新概念。率先完成公司注冊的旅游度假區(qū)，主營業(yè)務收入同比增長近200%。二是金融支撐能力持續(xù)增強。去年以來，各國有企業(yè)集團累計謀劃社會民生、基礎設施類項目19個、總投資156億元。特別是通過“金融管理局+金融控股集團”發(fā)展模式，推動41家企業(yè)在齊魯股權交易中心集中掛牌，新設立總規(guī)模52億元的基礎產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展基金，現(xiàn)代物流產業(yè)等3個基金正在推進，金融服務實體經濟能力不斷提高。

關鍵詞：開發(fā)區(qū) 體制機制 改革