山東省工業(yè)和信息化廳

“一次辦好”改革是“放管服”改革的山東實踐，是我省實現(xiàn)“走在前列”目標、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切需要。近年來，省工業(yè)和信息化廳認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革各項決策部署，以政務(wù)服務(wù)“一次辦好”為目標，緊緊圍繞削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，扎實推進“一次辦好”改革。

削權(quán)減證，以“減證”帶動“簡政”

以削權(quán)減證行動為抓手，主動取消、下放行政權(quán)力，精簡證明事項，真正為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”。

（一）取消、下放行政權(quán)力事項。

按照“應(yīng)減必減，該放則放”的原則，結(jié)合法律法規(guī)調(diào)整情況，持續(xù)削減行政權(quán)力事項，積極做好取消、下放行政權(quán)力事項的落實和銜接工作，自2013年以來，主動取消行政權(quán)力事項22項，下放行政權(quán)力事項37項，省級行政權(quán)力事項精簡至97項，實現(xiàn)行政權(quán)力的再瘦身，同時積極做好對下放事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督等工作，針對2017年下放的22項行政處罰事項，共計開展指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督工作9次，指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督432人。

（二）持續(xù)開展“減證便民”。

嚴格按照“六個一律”原則，持續(xù)開展減證便民工作，全面清理本系統(tǒng)證明事項，截至2017年底，按系統(tǒng)清理規(guī)范省市縣鄉(xiāng)四級涉政務(wù)服務(wù)事項的證明材料，并向社會公布保留的證明材料清單，包括證照或制式證明材料79項、補充證明或再證明材料9項。今年以來，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，繼續(xù)開展全省本系統(tǒng)證明事項清理工作以及繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)清理工作，持續(xù)鞏固“減證便民”成果。

流程再造，審批效率跑出“加速度”

流程再造是“一次辦好”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)在于將群眾和企業(yè)所辦事項拆分到最小單元，實現(xiàn)事項“顆?；边\行，通過優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦結(jié)時限、打通“信息孤島”等方式，讓群眾和企業(yè)“少跑腿”，進一步疏通辦事“堵點”。

（一）公布“一次辦好”事項清單。

編制公布“一次辦好”事項清單，是實現(xiàn)“一次辦好”的基礎(chǔ)和前提，省工業(yè)和信息化廳堅持以便民利企和簡便實用為原則，在“精準”和“精簡”上下功夫，對我廳19項依申請的權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進行全面、準確梳理，拆分為可辦理、可操作的“一次辦好”辦理項32項，力求更實用、更易懂、更便民，使企業(yè)群眾一看就懂、一目了然、“一次辦好”。同時依托“一次辦好”改革理念，學(xué)習(xí)借鑒江浙等先進省份做法，進一步精簡申請材料，壓縮辦結(jié)時限，其中企業(yè)技術(shù)改造投資核準事項申請材料數(shù)量和內(nèi)容全面對標浙江等先進省份，供電營業(yè)許可事項申請材料數(shù)量精簡至7項，優(yōu)于浙江、廣東等省份，真正實現(xiàn)“一次辦好”理念落到實處，切實提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

（二）入駐省級政務(wù)服務(wù)大廳。

為全面落實“一次辦好”改革，向社會提供集中、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，按照省級政務(wù)服務(wù)大廳“三集中三到位”要求，省工業(yè)和信息化廳嚴把人員選派環(huán)節(jié)，優(yōu)選政治素質(zhì)高、服務(wù)意識好、業(yè)務(wù)水平高的人員進駐省級政務(wù)服務(wù)大廳，確定進駐12項行政許可事項，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)行政許可“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。按照省政府統(tǒng)一部署，8月28日同步發(fā)布公告，變更12項行政許可事項辦理地點，行政許可事項和行政審批人員全面進駐山東省政務(wù)服務(wù)中心，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。

（三）全力打通“信息孤島”。

打通“信息孤島”，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，省工業(yè)和信息化廳深入開展政務(wù)信息系統(tǒng)共享和整合工作，全面推進政務(wù)信息資源共享交換，截至9月份，在山東省政務(wù)信息資源共享網(wǎng)上發(fā)布目錄422條，共享服務(wù)接口161個，網(wǎng)上提出共享需求93項，完成了36個接口與資源目錄的掛接工作，推進完成“省技術(shù)改造項目核準、備案、免稅系統(tǒng)”向省統(tǒng)一平臺遷移，實現(xiàn)“核準、備案、免稅”三個系統(tǒng)通過統(tǒng)一身份認證平臺進行一體化整合，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。同時，清理整合重復(fù)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)清單，目前，已完成山東省煤電油運預(yù)警監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)、山東省行業(yè)重點企業(yè)調(diào)度直報系統(tǒng)等6個系統(tǒng)的清理和山東省資源綜合利用統(tǒng)計系統(tǒng)、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)等5個系統(tǒng)的整合工作。

精準監(jiān)管，推行“寬進嚴管”新模式

“放管服”改革以來，新的市場主體大批涌現(xiàn)，加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，成為當(dāng)務(wù)之急。省工業(yè)和信息化廳堅持放管結(jié)合，強化監(jiān)管手段，進一步提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，大力營造公平有序的營商環(huán)境。

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省工業(yè)和信息化廳全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，嚴格按照“一單兩庫一細則”要求，編制并公布《山東省經(jīng)濟和信息化委員會隨機抽查事項清單》，確定6項有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定并印發(fā)《山東省經(jīng)濟和信息化委員會“雙隨機、一公開”工作細則（試行）》，進一步規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，2017年共開展6批次隨機抽查，抽查執(zhí)法對象300多家，監(jiān)管工作做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

（二）加強審批監(jiān)管。

嚴格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對行政許可事項，加強事中事后監(jiān)管，制定《山東省經(jīng)濟和信息化委員會行政審批事項事中事后監(jiān)管意見》，大力推進省廳職能重心從規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變，從以審批為主的事前監(jiān)管向以日常監(jiān)督檢查和查處違法行為為主的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實做好全省系統(tǒng)行政審批事項監(jiān)管工作。

體制創(chuàng)新，重點行業(yè)放權(quán)市場

嚴格按照國家和省相關(guān)部署要求，明確改革指導(dǎo)思想和改革目標，自我加壓發(fā)揮牽頭作用，積極推進電力和鹽業(yè)兩大重點行業(yè)改革任務(wù)。

（一）鹽業(yè)體制改革。

為推進鹽業(yè)體制改革，國務(wù)院于2016年4月印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省認真貫徹落實國務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神和國家發(fā)改委、工信部部署要求，成立省鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省政府負總責(zé)，省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳等17個部門分工負責(zé)、協(xié)同配合的工作機制，加快推進落實改革任務(wù)，鹽業(yè)體制改革進展順利。

（二）電力體制改革。

認真貫徹落實魯發(fā)〔2016〕33號文件精神，積極推進電力體制改革，電量計劃有序放開、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建、輸配電價改革等各項工作有序進行，交易電量和用戶規(guī)模逐年擴大，不斷完善交易機制，在全國率先全面放開售電公司參與市場，目前全省電力中長期交易市場框架已基本建成，推進現(xiàn)貨市場已具備良好條件，電力體制改革紅利惠及更多的實體企業(yè)。

規(guī)范用權(quán)，“一次辦好”有保障

規(guī)范用權(quán)、依法用權(quán)，是落實“一次辦好”改革的重要保障，省工業(yè)和信息化廳嚴格按照規(guī)范用權(quán)行動的要求，通過開展文件清理和落實行政執(zhí)法三項制度等工作，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

（一）全面開展文件清理工作。

省工業(yè)和信息化廳嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳、省人大法工委以及法制辦要求，按照“一個符合、三個有利于”標準，扎實推進文件清理工作，今年上半年組織7次較大規(guī)模的文件清理工作，納入清理范圍文件250余件，廢止或宣布失效文件16件，提出予以修改意見文件6件。

（二）落實行政執(zhí)法三項制度。

為健全工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，確保三項制度推行工作的有序開展，成立由委黨組書記任組長的“三項制度”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)部署、指導(dǎo)實施工作，研究重大政策決定，落實人員、裝備以及經(jīng)費等保障措施。制定并印發(fā)《山東省經(jīng)濟和信息化委員會行政執(zhí)法信息公示制度等三項制度》《全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，全面部署經(jīng)信系統(tǒng)三項制度推行工作。

關(guān)鍵詞：一次辦好 政務(wù)服務(wù) 規(guī)范用權(quán)? 山東省