林毅夫

摘?要：中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。這是中國(guó)對(duì)世界作出的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)40年的高速增長(zhǎng)，黨的十九大作出了重要論斷，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，準(zhǔn)確把握中國(guó)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)尤其重要。改革開(kāi)放以后的中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)達(dá)39年的平均9.5%的增長(zhǎng)，并高出“常態(tài)化增長(zhǎng)”的2倍水平，其根源在于，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)擁有“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)下，作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立直轄市以后，重慶的發(fā)展即使有各種波折，仍然是領(lǐng)先于全國(guó)。重慶應(yīng)繼續(xù)抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，對(duì)中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó);改革開(kāi)放;新時(shí)代;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué);“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”;實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2018）06-0001-06

一、中國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。如要找一個(gè)詞來(lái)形容這40年取得的成績(jī)，最合適的就是“奇跡”。這是因?yàn)?，?0年前的1978年，中國(guó)還是世界上最貧窮的國(guó)家之一。按照世界銀行的指標(biāo)，1978年的中國(guó)人均GDP只有156美元，不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)人均GDP的1/3。作為當(dāng)時(shí)世界上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)1978年有81%人口生活在農(nóng)村，84%的人口生活在1.25美元的國(guó)際貧困線之下。同時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)還是一個(gè)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體，出口只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%，進(jìn)口僅占5.6%，進(jìn)出口總額只占9.7%，即當(dāng)時(shí)90%以上的經(jīng)濟(jì)是與國(guó)際不接軌的。在如此薄弱的基礎(chǔ)上，中國(guó)在1978年到2017年的39年間，年均增長(zhǎng)高達(dá)9.5%，這樣的奇跡是以往任何國(guó)家和地區(qū)不曾有過(guò)的。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志為中國(guó)提出的發(fā)展目標(biāo)是在20年內(nèi)翻兩番。為此，需要在20年內(nèi)保持年均7.2%以上的增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，幾乎每個(gè)人都認(rèn)為這只是一個(gè)提振預(yù)期的政治表述，因?yàn)檫@樣的增速是史無(wú)前例的。但是，回顧這段發(fā)展歷程可知，中國(guó)的年均增長(zhǎng)率不是7.2%，而是高達(dá)9.5%，不是持續(xù)20年，而是長(zhǎng)達(dá)39年。在數(shù)值上看，7.2%和9.5%僅相差2.3個(gè)百分點(diǎn)，但如果是以7.2%的速度增長(zhǎng)39年，2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為1978年的15倍。而實(shí)際上，中國(guó)以9.5%的速度增長(zhǎng)了39年，使得2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是1978年的34倍。與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放也在不斷推進(jìn)，從1978年到2017年的39年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)年均達(dá)到14.5%。

若以GDP作為衡量指標(biāo)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)日本，變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的出口規(guī)模在2010年超過(guò)德國(guó)，變成世界第一大出口國(guó)。由于出口產(chǎn)品95%是制造業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)因此被稱(chēng)為“世界工廠”。工業(yè)革命之后，最早被稱(chēng)為“世界工廠”的國(guó)家是英國(guó)。從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)，美國(guó)是“世界工廠”?！岸?zhàn)”后，被稱(chēng)為“世界工廠”的國(guó)家是德國(guó)和日本，現(xiàn)在“世界工廠”變成了中國(guó)。2013年，中國(guó)的貿(mào)易總額超過(guò)美國(guó)，變成世界第一大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)的貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)35%左右，這一比重在所有的人口大國(guó)中，當(dāng)屬最高。

2014年，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。2017年，中國(guó)人均GDP達(dá)到8640美元，變成一個(gè)中等偏上收入的國(guó)家。1978年中國(guó)的人均GDP不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)的1/3，現(xiàn)在已是其5倍。改革開(kāi)放以來(lái)，按照1.25美元/天的生活費(fèi)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)7億人口擺脫貧困，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展，不僅改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了巨大貢獻(xiàn)。1998年?yáng)|亞爆發(fā)金融危機(jī)，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)體可能從此一蹶不振。但實(shí)際上，東亞經(jīng)濟(jì)體在2000年就開(kāi)始復(fù)蘇，一個(gè)關(guān)鍵因素是，中國(guó)保持人民幣匯率不貶值，為東亞提供了穩(wěn)定的錨，并以快速的增長(zhǎng)拉動(dòng)了東亞經(jīng)濟(jì)體的整體復(fù)蘇。2008年，國(guó)際金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，從股市崩盤(pán)的幅度看，與1929年美國(guó)大蕭條相比，有過(guò)之而無(wú)不及。但在隨后的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，各國(guó)吸取大蕭條危機(jī)教訓(xùn)，采取了積極的財(cái)政政策。中國(guó)從2008年底開(kāi)始推行積極財(cái)政政策，使得自身經(jīng)濟(jì)在2009年第一季度迅速企穩(wěn)，同時(shí)帶動(dòng)其他新興經(jīng)濟(jì)體在2009年第二季度逐漸復(fù)蘇，這是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

經(jīng)過(guò)40年的高速增長(zhǎng)，黨的十九大作出了重要論斷，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，并提出新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興三步走的發(fā)展目標(biāo)。一是到2020年全面建成小康社會(huì);二是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;三是到2050年把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的原則。但是，2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下滑，從10.3%跌至2016年的6.7%，2017年上升至6.9%。但2018年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下滑壓力驟增，一定程度上影響了人們對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。在此背景下，準(zhǔn)確把握中國(guó)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為重要。為此，要從兩個(gè)方面分析。

一方面，經(jīng)過(guò)40年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的增長(zhǎng)潛力還有多大，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力將回歸“常規(guī)增長(zhǎng)”的觀點(diǎn)是否成立？曾任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)校長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）前些年撰文指出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)是3%～3.5%的增長(zhǎng)水平，并指出中國(guó)必將回歸到常態(tài)增長(zhǎng)。按照他的預(yù)期，中國(guó)在新時(shí)代的增長(zhǎng)可能跌至3%～3.5%，至多是4%。這一預(yù)測(cè)是否成立？

另一方面，還需要分析近年經(jīng)濟(jì)下滑的本質(zhì)原因，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足還是其他外在和內(nèi)部因素所致？對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代表的是收入水平不斷提高。收入水平不斷提高主要通過(guò)兩種途徑：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，每個(gè)勞動(dòng)者可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，或是新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn);另一種是將勞動(dòng)力、土地、資本等要素，從附加值較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值較高的產(chǎn)業(yè)。兩者都是創(chuàng)新，前者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，后者是跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要機(jī)制。

這樣的機(jī)制，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都適用。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入提高，同樣需要靠技術(shù)創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別之一是，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)都已經(jīng)在世界最前列，其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能靠自身發(fā)明新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)。成功的技術(shù)發(fā)明能夠更好占領(lǐng)全世界市場(chǎng)，但絕大多數(shù)的研發(fā)付出都難以收獲經(jīng)濟(jì)效益，投入大，風(fēng)險(xiǎn)高。所謂“一將功成萬(wàn)骨枯”。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)這樣的機(jī)制，通常形成勞倫斯先生提出的“常態(tài)化增長(zhǎng)”，即每年只有3%～3.5%的增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)達(dá)39年平均9.5%的增長(zhǎng)，并高出“常態(tài)化增長(zhǎng)”的2倍，原因在于，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)擁有“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”。發(fā)展中國(guó)家的收入水平低，代表的是產(chǎn)業(yè)附加值低，所在產(chǎn)業(yè)使用的技術(shù)不是最新最好的技術(shù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上而言，新一期生產(chǎn)使用的技術(shù)比現(xiàn)在的技術(shù)好，即為技術(shù)創(chuàng)新，新一期投資所進(jìn)入行業(yè)的附加值比現(xiàn)在行業(yè)的附加值高，即為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們引進(jìn)使用發(fā)達(dá)國(guó)家用過(guò)的技術(shù)，就是技術(shù)創(chuàng)新;投資于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)利用發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)小，成為中國(guó)改革開(kāi)放40年快速發(fā)展的主要機(jī)制，即“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”。

“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)被中國(guó)利用40年，還有多大的潛力？日本、亞洲四小龍也經(jīng)歷過(guò)“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得20年左右8%～9%的增長(zhǎng)，但20年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后開(kāi)始下滑到5%～6%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)也面臨“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”的枯竭。后來(lái)者優(yōu)勢(shì)源于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)差距，衡量這個(gè)差距最好的指標(biāo)是按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的發(fā)展中國(guó)家的人均GDP和發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的差距。這是因?yàn)槿司鵊DP的水平反映的是這個(gè)國(guó)家的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，也就是平均的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)附加值的水平;因此，人均GDP的差距反映的也就是人均技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平的差距。2008年，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)人均GDP是美國(guó)的21%，相當(dāng)于日本在1951年跟美國(guó)的差距，新加坡在1967年跟美國(guó)的差距，中國(guó)臺(tái)灣在1975年跟美國(guó)的差距，韓國(guó)在1977年跟美國(guó)的差距。日本從1951到1971年平均每年增長(zhǎng)9.2%，新加坡從1967年到1987年平均每年增長(zhǎng)8.6%，中國(guó)臺(tái)灣從1975年到1995年平均每年增長(zhǎng)8.3%，韓國(guó)從1977年到1997年平均每年增長(zhǎng)7.6%。在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”相同的情況下，既然東亞的日本、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)可以實(shí)現(xiàn)20年年均7.6～9.2%的增長(zhǎng)速度，據(jù)此推算，從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的視角來(lái)看，從2008年開(kāi)始中國(guó)應(yīng)該有20年平均每年8%的增長(zhǎng)潛力。

既然從2008年開(kāi)始中國(guó)仍然有20年8%的增長(zhǎng)潛力，為何從2010年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是從供給側(cè)來(lái)估量，實(shí)際實(shí)現(xiàn)需要有需求側(cè)的支撐。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，迄今世界經(jīng)濟(jì)仍未完全復(fù)蘇，從而抑制了需求。從需求側(cè)的出口看，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇。現(xiàn)在普遍認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)已復(fù)蘇，但實(shí)際狀況未必如此。2016年美國(guó)增長(zhǎng)速度是1.6%，2017年增長(zhǎng)2.3%，根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2018年美國(guó)增長(zhǎng)可能也只有2.9%。不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的“常規(guī)增長(zhǎng)”3%～3.5%;而且，一般情況下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，真正的復(fù)蘇將使得年均經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)4%或5%，因?yàn)樵诿绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般家庭都有汽車(chē)，一輛新車(chē)使用7年就換。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)狀態(tài)不好時(shí)，很多家庭不會(huì)輕易更換汽車(chē)。如經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心，將在一段時(shí)間內(nèi)把前期積累的換車(chē)需求釋放出來(lái)，使得需求驟增。西方國(guó)家住房通常是木制的，隔幾年需要修繕一次。同樣地，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不佳，住房的修繕通常難以進(jìn)行，當(dāng)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，積累的住房修繕需求也將集中釋放。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇，應(yīng)該出現(xiàn)5%甚至6%的增長(zhǎng)，但這種情形并未出現(xiàn)。而且，據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，可能從2018年的2.9%下滑到2.5%左右。目前，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效最好的，歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本在2%左右，日本從1991年泡沫經(jīng)濟(jì)覆滅后一直在1%的增長(zhǎng)上下?lián)u擺?？傮w而言，全世界還有一半以上的發(fā)達(dá)國(guó)家尚未復(fù)蘇。2008年以前，全世界的貿(mào)易增長(zhǎng)通常是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2倍或更高?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，貿(mào)易增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中國(guó)的出口比重很高，增長(zhǎng)必然受其影響。從實(shí)際數(shù)據(jù)看，中國(guó)從1978年到2017年平均每年的出口增長(zhǎng)是15%，2015年中國(guó)出口增長(zhǎng)是-2.8%，2016年是-7.7%，去年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈變?yōu)?0.8%。顯然，出口需求受抑制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力難以發(fā)揮的重要原因之一。

再?gòu)耐顿Y需求看，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)實(shí)施財(cái)政刺激政策，由于世界經(jīng)濟(jì)未復(fù)蘇，民間投資積極性也沒(méi)有完全恢復(fù)，導(dǎo)致中國(guó)的投資增長(zhǎng)率下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率隨之下滑。同樣地，其他金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，都受同樣因素的影響。在此狀況下，消費(fèi)是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一動(dòng)力來(lái)源。中國(guó)的就業(yè)率一直較高，并且還在增長(zhǎng)，因此，中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)可維持在8%左右，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)較好的一個(gè)主要原因。

展望未來(lái)，外部經(jīng)濟(jì)可能還將持續(xù)疲軟。最主要原因是，發(fā)達(dá)國(guó)家2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)，內(nèi)部存在很多結(jié)構(gòu)性、內(nèi)部性的問(wèn)題。2008年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革，如同“只聞樓梯響未見(jiàn)佳人來(lái)”。在杭州召開(kāi)的20國(guó)峰會(huì)，達(dá)成推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)，但發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒(méi)有推行。所以，這些發(fā)達(dá)國(guó)家很可能步日本的后塵，陷入連續(xù)10年或更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能受到影響。

在新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多需要依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)，包括投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)。中國(guó)在這兩個(gè)方面的潛力足、回旋余地大。

首先，從供給側(cè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間大。中國(guó)是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，即使鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)楣べY上漲，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，均屬中低端產(chǎn)業(yè)，可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2014年中國(guó)進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品高達(dá)1.3萬(wàn)億美元，都是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)，或質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，在這方面投資的機(jī)會(huì)多，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，但主要集中在連接一個(gè)城市到另一城市的高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、地下管網(wǎng)等，依然嚴(yán)重不足，這方面的投資可以降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)高。

第三，改善環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中中國(guó)出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)保方面的投資有很高的社會(huì)回報(bào)。

最后是城鎮(zhèn)化。中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?8.5%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口占80%以上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，隨之需要大量的住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。

上述投資機(jī)會(huì)具有高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)，都不是傳統(tǒng)凱恩斯主義的“挖個(gè)洞、補(bǔ)個(gè)洞”，可以補(bǔ)短板，在短期創(chuàng)造需求，增加就業(yè)，可以降低交易費(fèi)用，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，屬于超越凱恩斯主義的舉措。除了具備投資機(jī)會(huì)，中國(guó)也具備投資條件和優(yōu)勢(shì)：首先，中國(guó)中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占GDP的比重不到60%。大部分發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)債已超過(guò)100%，中國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國(guó)家大得多?，F(xiàn)在主要問(wèn)題是地方政府通過(guò)投資平臺(tái)借銀行或影子銀行的短期債務(wù)來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)期限不配套，當(dāng)下中央政府已經(jīng)允許地方政府發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期建設(shè)公債來(lái)解決。其次，中國(guó)的民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，是全世界水平最高的國(guó)家之一，可以用政府的積極財(cái)政政策來(lái)撬動(dòng)民間投資，包括以PPP的方式來(lái)開(kāi)放民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，投資需要用外匯從國(guó)外進(jìn)口一些技術(shù)、設(shè)備和原材料，中國(guó)則有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界之首。此外，中國(guó)銀行的利率和準(zhǔn)備金率高，政府也可通過(guò)降低利率和準(zhǔn)備金率，增加貨幣供給，支持投資。

因此，不管外部形勢(shì)如何，中國(guó)仍然能夠維持一個(gè)合理的投資增長(zhǎng)速度。投資可以創(chuàng)造就業(yè)，從而增加家庭收入，擴(kuò)大消費(fèi)?？梢?jiàn)，中國(guó)到2020年前維持6.5%左右的增長(zhǎng)速度是完全可能的。到2028年，維持5%～6%的增長(zhǎng)是完全可能的，到2040年，維持4%～5%的增長(zhǎng)也是完全可能的?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界15%左右，按照6.5%左右的增長(zhǎng)，每年對(duì)世界增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。每年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約3%，其中30%的增長(zhǎng)在中國(guó)。中國(guó)仍然是全世界增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最好的國(guó)家，這種態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。即使出現(xiàn)了中美貿(mào)易爭(zhēng)端，根據(jù)有關(guān)測(cè)算，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最多只有0.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年前，中國(guó)應(yīng)該有6.5%左右的增長(zhǎng)速度，扣除0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，還有6%的增長(zhǎng)，屬于中高速增長(zhǎng)。只要中國(guó)保持定力，繼續(xù)深化改革，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一定可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、新時(shí)代發(fā)展關(guān)鍵在于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)下，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)制造業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？以重慶為例，重慶2017年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是63689元，比全國(guó)59660元高出6.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)邁入中等收入經(jīng)濟(jì)體。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，中等收入經(jīng)濟(jì)體可將現(xiàn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)分成五種不同類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的創(chuàng)新方式。

一是追趕型。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家都有這類(lèi)制造業(yè)。但同樣一部機(jī)器或設(shè)備，中國(guó)的賣(mài)價(jià)比發(fā)達(dá)國(guó)家低。比如，重慶長(zhǎng)安汽車(chē)，屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。再如，重慶的力帆、宗申，生產(chǎn)的摩托車(chē)質(zhì)量好，但價(jià)格比美國(guó)哈雷摩托車(chē)低很多，也屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。重慶應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外并購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來(lái)源。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，低價(jià)出售，出現(xiàn)許多好的并購(gòu)機(jī)會(huì)。

二是領(lǐng)先型。作為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)有些產(chǎn)業(yè)已領(lǐng)先世界，比如，高鐵，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)業(yè)，都是全球領(lǐng)先。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。重慶可以用財(cái)政撥款，設(shè)立科研基金，支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與科研院校協(xié)作，開(kāi)展基礎(chǔ)科研，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，也可以通過(guò)資金支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，組建共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸，在此基礎(chǔ)上各自開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。在企業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得突破后，政府可以通過(guò)采購(gòu)，幫助企業(yè)較快形成規(guī)模化生產(chǎn)，以降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是轉(zhuǎn)進(jìn)型。對(duì)于勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)可以升級(jí)到品牌、研發(fā)、品管、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的微笑曲線兩端。從事生產(chǎn)加工的多數(shù)企業(yè)只能像20世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后亞洲四小龍的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣，利用其技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是彎道超車(chē)型。這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等。在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國(guó)擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、科技人才多、生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。重慶可以針對(duì)這類(lèi)企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是戰(zhàn)略型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長(zhǎng)，需要高人力資本和金融資本。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)可分成兩類(lèi)：一是國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)飛機(jī)、大炮、航空母艦，研發(fā)周期長(zhǎng)。比如，新型戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)周期可能長(zhǎng)達(dá)30年，航空母艦的研發(fā)周期可能是40～50年;二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)未必與國(guó)防安全直接相關(guān)，但其研發(fā)周期長(zhǎng)，資本投入大。雖然此類(lèi)產(chǎn)業(yè)不是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，但如現(xiàn)在不投入，不掌握專(zhuān)利和關(guān)鍵技術(shù)，將來(lái)可能陷入被動(dòng)，屆時(shí)高價(jià)也可能難以買(mǎi)到專(zhuān)利，芯片方面的“中興事件”就是一個(gè)很好的例證。新能源和新材料領(lǐng)域也是如此。

不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式不盡相同。

對(duì)于追趕型，取得發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的方式有：一是兼并擁有這種技術(shù)的企業(yè)。例如，吉利汽車(chē)。吉利是民營(yíng)企業(yè)，技術(shù)有限，通過(guò)兼并沃爾沃，成為世界最前沿的汽車(chē)生產(chǎn)廠家之一。二是到擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，不少擁有這些技術(shù)的人才已退休，有的被企業(yè)裁退，因此，可以到日本、德國(guó)、瑞士等國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，雇傭這些技術(shù)人才。三是通過(guò)招商引資，引進(jìn)擁有這些技術(shù)的外國(guó)企業(yè)。四是可以在企業(yè)和政府的努力下，在國(guó)內(nèi)設(shè)立基地，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)在世界領(lǐng)先，只能自己研發(fā)新技術(shù)。一般而言，企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)有積極性，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)了新產(chǎn)品、新技術(shù)，可以申請(qǐng)專(zhuān)利，但對(duì)基礎(chǔ)科研的積極性不高，因?yàn)榛A(chǔ)科研的成果通常只是一篇論文，變成公共基礎(chǔ)理論后，其他企業(yè)也可以采用。如不支持基礎(chǔ)科研，新技術(shù)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)就是無(wú)源之水，因此，需要政府投資于基礎(chǔ)科研。中國(guó)在很多企業(yè)設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，就是借助國(guó)家力量，解決基礎(chǔ)科研問(wèn)題。重慶已經(jīng)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，要自己研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極申請(qǐng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)地方政府可以支持企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作成立實(shí)驗(yàn)室。

對(duì)于過(guò)去有比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)在沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一方面，可以提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)方面的人才培訓(xùn)、展銷(xiāo)平臺(tái)等，鼓勵(lì)一部分有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”兩端;另一方面，協(xié)助加工企業(yè)抱團(tuán)出海，提供信息、海外經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)、資金支持，與承接地政府合作設(shè)立加工出口園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于以人力資本為主的彎道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛捎谥袊?guó)人口基數(shù)大，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在后天教育尤其是工程教育領(lǐng)域，不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，中國(guó)擁有更多的工程、技術(shù)類(lèi)人才，并且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大，產(chǎn)業(yè)配套齊全，彎道超車(chē)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)具備優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閺澋莱?chē)是要對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)行快速研發(fā)，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓有新想法的發(fā)明家或企業(yè)家們，能快速將其想法轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品。比如，中國(guó)東部地區(qū)做了很多夢(mèng)想小鎮(zhèn)，提供最基礎(chǔ)的辦公和研究條件，讓創(chuàng)業(yè)者集中在一起，并幫他們嫁接和孵化。再如，政府設(shè)立引導(dǎo)基金，為其提供早期的資金，以此支持在彎道超車(chē)上的創(chuàng)新。

對(duì)于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殛P(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)防安全，政府應(yīng)該利用財(cái)政資金，支持戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。財(cái)政支持主要是以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正的外部性，例如，重慶有很多國(guó)防產(chǎn)業(yè)，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金主要由中央財(cái)政下?lián)?，但?duì)重慶當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有很多外溢性。力帆摩托車(chē)快速發(fā)展就是一個(gè)例子，原來(lái)軍工產(chǎn)業(yè)的很多設(shè)備和部件都能用于生產(chǎn)，所以可快速把想法變成產(chǎn)品。地方政府可以配套，營(yíng)造良好的生活環(huán)境、外部環(huán)境，吸引更多屬于中央戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)落地重慶。

以上是從產(chǎn)業(yè)的角度看待制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要關(guān)心通用的技術(shù)創(chuàng)新。像互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，可以滲透到各產(chǎn)業(yè)，提升各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，要積極利用這種可能性。此外，還有新的商業(yè)模式，過(guò)去制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)都是線下，現(xiàn)在有了線上，每個(gè)企業(yè)都可以充分利用線上和線下，增加自身競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自身的市場(chǎng)需求。

對(duì)于針對(duì)某個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和通用的技術(shù)創(chuàng)新，都需要金融支持，但不同產(chǎn)業(yè)所需要的金融支持是不同的。對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新是為了取得新技術(shù)，兼并所需的資金部分是企業(yè)自己的，部分可能需要銀行貸款，如規(guī)模大，不是一家銀行貸款可以支持，則必須是銀團(tuán)貸款。對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)已在世界領(lǐng)先，規(guī)模大，盈利狀況好，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)通常由自身承擔(dān)。像現(xiàn)在處于領(lǐng)先的格力空調(diào)將5%左右的收益用于研發(fā)，華為將15%左右的收益用于研發(fā)。對(duì)于轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)如進(jìn)入微笑曲線兩端，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)所需經(jīng)費(fèi)大部分是自己承擔(dān)，如抱團(tuán)出海，投資的資本和外匯都需要銀行支持。對(duì)于換道超車(chē)型產(chǎn)業(yè)，在夢(mèng)想小鎮(zhèn)政府提供先導(dǎo)資金，或是靠天使資本，成型后再到股市融資。對(duì)于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，由于風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)長(zhǎng)期投資不感興趣，只能依靠財(cái)政。無(wú)論哪類(lèi)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新必須重視人才，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才發(fā)揮的制度環(huán)境尤為重要。重慶擁有多所高等院校和國(guó)家級(jí)的科研院所，完全可以創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，讓人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1978年到2016年，重慶年均增長(zhǎng)11.1%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，比全國(guó)的增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在成為直轄市之后，從1997年到2016年，重慶年均增長(zhǎng)高達(dá)12.1%，在此期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)為9.2%。重慶應(yīng)抓住機(jī)遇，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，為中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。中國(guó)在過(guò)去40年取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)是人類(lèi)史上的奇跡，我們是這個(gè)奇跡的受益者，也是見(jiàn)證者和參與者。展望未來(lái)，新時(shí)代中國(guó)面臨巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住機(jī)會(huì)的關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)。如金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，人才更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重慶仍然可以繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。