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        動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題及對(duì)策

        2018-02-18 22:41:10吳利軍
        畜牧獸醫(yī)科學(xué) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)地申報(bào)檢疫

        吳利軍

        (內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗獸醫(yī)局,鄂爾多斯 017200)

        0 引言

        畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演的角色越來越重要。社會(huì)大眾物質(zhì)生活水平提升的同時(shí),對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求,這也直接促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)?;较虬l(fā)展。目前動(dòng)物養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工各種模式并存,動(dòng)物流通頻率加大,疫病傳播迅速,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀。動(dòng)物質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會(huì)大眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,而做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是有效防控動(dòng)物疫病及保證動(dòng)物產(chǎn)品上市安全的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。

        1 面臨的問題

        1.1 重視程度不足

        領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作重視程度不足,通常將工作重點(diǎn)放在容易提升政績(jī)的經(jīng)濟(jì)方面,對(duì)產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不到位,嚴(yán)重阻礙了正常動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的高效開展。由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視不到位,使得基層地區(qū)動(dòng)物檢疫工作宣傳難以開展,在很多基層群眾的思想中,對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)程度不足,使一些帶病的動(dòng)物和動(dòng)物制品通過市場(chǎng)流通,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的身心健康。

        1.2 管理不完善

        在廣大基層地區(qū),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū),由于對(duì)畜禽產(chǎn)地檢疫管理不當(dāng),缺乏必要的管理制度,使一些動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、不合格、不到位,動(dòng)物在出欄或調(diào)運(yùn)離開飼養(yǎng)地前,不能向鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫,偷運(yùn)行為十分常見。尤其是對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物管理不到位,沒有嚴(yán)格落實(shí)防疫人員協(xié)檢員管理制度。春秋兩季動(dòng)物防疫通常不能正常開展,在動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前,養(yǎng)殖戶不能向協(xié)檢員提出檢疫申報(bào),直接將動(dòng)物賣給某些動(dòng)物商販,加重了疫病流行趨勢(shì)。

        1.3 執(zhí)法難度大

        由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作人員較少,為了方便開展動(dòng)物捕捉、運(yùn)輸、銷售等一系列出欄工作,工作人員常將動(dòng)物出欄時(shí)間定在晚上。如果養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)地檢疫缺乏正確認(rèn)識(shí),不能主動(dòng)上報(bào)檢疫,檢疫人員很難掌握動(dòng)物交易時(shí)間,難以開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫,使得執(zhí)法難度增加。當(dāng)遇到違法事件后,只有現(xiàn)場(chǎng)抓到并控制車輛,才能采集到證據(jù)。如果上述工作不能做到事后調(diào)查,常得不到貨主的配合,證據(jù)收集難度增加,執(zhí)法文書作用難以發(fā)揮。

        2 應(yīng)對(duì)措施

        2.1 加強(qiáng)宣傳,提高重視程度

        動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作一直是重點(diǎn)和難點(diǎn),它是撲滅動(dòng)物傳染源,保障動(dòng)物食品健康安全的起始點(diǎn),因此政府部門必須要提高重視,將動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作納入到政府工作年度計(jì)劃中,把提前到產(chǎn)地檢疫納入到防疫責(zé)任中,制定動(dòng)物檢疫的強(qiáng)制保證政策[1]。通過利用集市、科技、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑,開展廣泛宣傳,舉辦科技講座,通過為動(dòng)物養(yǎng)殖戶、收購者、屠宰廠發(fā)放明白卡等途徑,強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳,讓社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到不同產(chǎn)地檢疫的目的和重要性,了解動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的方法和程序,也讓養(yǎng)殖戶和銷售人員充分認(rèn)識(shí)到,不執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫帶來的法律后果,從而在社會(huì)上下營(yíng)造一個(gè)良好的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫氛圍,確保該項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。

        2.2 構(gòu)建完善的管理制度

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫管理,本縣飼養(yǎng)的畜禽也要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度,動(dòng)物在出售或調(diào)運(yùn)離開飼養(yǎng)生產(chǎn)地前,養(yǎng)殖戶必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗要派出檢疫員到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶,按照農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等4個(gè)規(guī)程實(shí)施檢疫。豬、牛、羊必須按免疫計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)制免疫,佩戴免疫耳標(biāo),對(duì)符合檢疫合格判定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物檢疫合格證明》,禁止隔山出證,貨主憑《動(dòng)物檢疫合格證明》和免疫標(biāo)識(shí)(豬牛羊佩戴耳標(biāo))進(jìn)行屠宰、運(yùn)輸和銷售。首先,散養(yǎng)動(dòng)物流通管理。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖動(dòng)物出欄流通實(shí)行防疫員(協(xié)檢員)管理制度。對(duì)散養(yǎng)戶動(dòng)物,在春秋兩防和每月補(bǔ)免時(shí)發(fā)放《免疫證》[2]。在動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前,由養(yǎng)殖戶向村級(jí)防疫員(協(xié)檢員)提出檢疫申報(bào),村級(jí)防疫員(協(xié)檢員)填寫《縣境內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)記錄備案表》,并按照相關(guān)動(dòng)物檢疫規(guī)程要求實(shí)施臨床檢查,查驗(yàn)《免疫證》,核查免疫檔案。檢查合格的,出具《動(dòng)物健康證明》,準(zhǔn)許該批動(dòng)物在縣境內(nèi)流通。散養(yǎng)動(dòng)物可憑《動(dòng)物健康證明》進(jìn)入本縣境交易市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰或自宰食用。若動(dòng)物需要流通到其他市縣,則需要憑《動(dòng)物健康證明》在有效期內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)換取《動(dòng)物檢疫合格證明》;其次,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物流通管理。養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物流通實(shí)行官方獸醫(yī)檢疫制度。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫實(shí)行疫病監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管相結(jié)合的官方獸醫(yī)檢疫制度。官方獸醫(yī)按照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求,結(jié)合疫病監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管情況實(shí)施檢疫,檢疫合格的,出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

        2.3 落實(shí)與規(guī)范申報(bào)制度

        動(dòng)物檢疫實(shí)行實(shí)名申報(bào)制度,貨主申報(bào)檢疫的要如實(shí)填寫有關(guān)情況,受理檢疫申報(bào)時(shí)要核實(shí)申報(bào)人及養(yǎng)殖場(chǎng)的真實(shí)信息。對(duì)符合檢疫條件決定受理的,要與申報(bào)人約定檢疫時(shí)間與檢疫地點(diǎn),及時(shí)安排檢疫人員到場(chǎng)、到戶或到指定地點(diǎn)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫[3]。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。通過進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革,對(duì)基層檢疫人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督基層隊(duì)伍,依法開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象,應(yīng)該按照《動(dòng)物檢疫法》的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理,并加大懲處力度,樹立典型,在社會(huì)上起到警示教育的作用,促進(jìn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平的提升。同時(shí),還要加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控,堅(jiān)持監(jiān)督和執(zhí)法查處相結(jié)合,運(yùn)用正向監(jiān)督和反向查處的綜合措施,推動(dòng)管理相對(duì)人主體責(zé)任的落實(shí),維護(hù)檢疫工作秩序。強(qiáng)化動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,實(shí)施外來動(dòng)物及其產(chǎn)品指定通道管理工作,嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)動(dòng)物落地報(bào)告制度,逐步推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出、準(zhǔn)入審批和指定通道進(jìn)入的管理模式,增強(qiáng)外來動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

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