田志軍

（拉薩師范高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏 拉薩 850003）

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨對(duì)這一偉大理論的闡述標(biāo)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入一個(gè)新的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展步入新的時(shí)代。而中國(guó)由于特殊的歷史文化背景和歷史賦予的重大使命，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步履艱難。體育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密切，在其中扮演著重要角色，正確認(rèn)識(shí)體育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，不僅會(huì)更好的發(fā)揮體育的本質(zhì)功能和社會(huì)功能，為推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，而且還會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生有利影響和發(fā)揮正能量作用。

1 國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程

城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義唯物史觀(guān)研究的一個(gè)重要理論范疇。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了城鄉(xiāng)聯(lián)系、偏向發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)階段。早期經(jīng)濟(jì)（地理）學(xué)家與空想社會(huì)主義者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探討作出了一些假想。比如經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中寫(xiě)道：“鄉(xiāng)村向城市供應(yīng)生活資料和制造業(yè)所用的原料。城市向鄉(xiāng)村居民送回一部分制成品作為回報(bào)”。杜能在其所假想的“孤立國(guó)”以工農(nóng)業(yè)互換作為基礎(chǔ)，試圖把城市和鄉(xiāng)村融為一體。一些空想社會(huì)主義者從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)探討城鄉(xiāng)關(guān)系。托馬斯·摩爾的“烏托邦”社會(huì)方案，康柏內(nèi)拉的“太陽(yáng)城”，巴貝夫的“普遍幸福的”“人人平等的”社會(huì)等等，均體現(xiàn)出空想社會(huì)主義者對(duì)資本主義社會(huì)所顯現(xiàn)出來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平等進(jìn)行批判，以及對(duì)改善城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展失衡表現(xiàn)的良好愿景。馬克思、恩格斯運(yùn)用歷史唯物主義觀(guān)點(diǎn)分析城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。馬克思指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程漫長(zhǎng)，要達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展就需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)包括現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展的城市化進(jìn)程才可以。恩格斯認(rèn)為鄉(xiāng)村和城市由分離、對(duì)立走向融合發(fā)展是必然趨勢(shì)，并分析“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的”，而且是“工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”［1］。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述既著重表明了城鄉(xiāng)關(guān)系融合是可以實(shí)現(xiàn)的，又為社會(huì)主義發(fā)展指明了方向目標(biāo)。

20世紀(jì)50年代至70年代，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家為提振經(jīng)濟(jì)，均注重城市和工業(yè)發(fā)展，提出城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，而忽視甚至漠視鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系偏向發(fā)展。這期間主導(dǎo)這一發(fā)展的理論主要為伯克的“二元結(jié)構(gòu)”概念，劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論模型”，以及空間極化理論和選擇性空間封閉發(fā)展理論。20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)單純依靠城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展不能帶來(lái)整體利益的提升，甚至導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村差別越來(lái)越大，貧富差距越來(lái)越突出，必須把城市和鄉(xiāng)村發(fā)展融合起來(lái)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展被重新審視。期間美國(guó)地理學(xué)家詹姆斯的區(qū)域界限觀(guān)點(diǎn)獲得高度認(rèn)同，他指出自然界中沒(méi)有真正界限分明的“區(qū)域”存在，人類(lèi)生產(chǎn)生活的空間不能被絕對(duì)地人為地分隔為鄉(xiāng)村和城市，而是“一個(gè)以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體”。昂溫構(gòu)建的“城鄉(xiāng)間相互作用、聯(lián)系、交流”理論分析框架，麥克·道格拉斯的“區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)模型”以及加拿大學(xué)者麥基的Desakota模型等理論支撐都推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系由偏向發(fā)展演變?yōu)閰f(xié)調(diào)良性互動(dòng)發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演變階段

中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，政策方針制定在其中起到關(guān)鍵作用，按馬慶斌（2012）分析，“是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境采取的應(yīng)對(duì)措施的一種反映”［2］?？煞譃槲鍌€(gè)階段，即城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957），提出“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的城市發(fā)展方針；“大”農(nóng)村促“小”城市階段（1958-1978），為調(diào)整城鎮(zhèn)人口發(fā)展過(guò)快，采用戶(hù)口管制、限制人口流動(dòng)、取消城市規(guī)劃等措施，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；農(nóng)村與城市順次改革、同步發(fā)展階段（1978-1991），通過(guò)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)獲得大幅度發(fā)展；城鎮(zhèn)化速度加快、城鄉(xiāng)差別逐漸加?。?992-2009），農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被確認(rèn)為國(guó)家根本大法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于資本、技術(shù)和人員更快地向城市集中，導(dǎo)致城市發(fā)展迅速，客觀(guān)上致使農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)放緩，農(nóng)村開(kāi)始被邊緣化，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，在2009年達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)最大值，即3.33∶1。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入新時(shí)期（2010-2017），這一時(shí)期，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，政府提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并界定了新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，即“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。繼而在“十三五”規(guī)劃中又提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”方針。這五個(gè)階段簡(jiǎn)要分析了中國(guó)各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。黨的十九大召開(kāi)后，中國(guó)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，黨中央提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，用“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，取代“城鄉(xiāng)一體化”表述，顯示了黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)關(guān)系的新征程。

3 體育在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮的作用

3.1 體育是提升城鄉(xiāng)居民體質(zhì)，推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要方式

“健康中國(guó)”理念是習(xí)近平總書(shū)記在2016年8月召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上首次提出的，并在2017年10月黨的十九大中被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”。人民身體健康既是國(guó)家所盼，也是人民所期。健康不僅關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且是國(guó)家繁榮和民族昌盛的重要標(biāo)志，也是人的全面發(fā)展的應(yīng)然要求。而體育作為促進(jìn)健康的重要方式，在慢性病預(yù)防、康復(fù)、健康促進(jìn)等領(lǐng)域被人民所寄予厚望。人們更愿意通過(guò)身體鍛煉來(lái)促進(jìn)健康，正如毛澤東在《體育之研究》中所述：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無(wú)體是無(wú)德智也”［3］。體育的功能就是要求身體承受一定的運(yùn)動(dòng)量，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，適宜的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、合理的練習(xí)密度來(lái)增強(qiáng)體質(zhì)，提高身體適應(yīng)自然環(huán)境的能力和抵抗疾病的能力。中國(guó)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村，相比于城市，在體育公共資源配置和體育人才儲(chǔ)備方面都很匱乏，體育供給側(cè)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的健身需求，針對(duì)此項(xiàng)矛盾，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的體育高等院校要進(jìn)一步拓展思路，加快調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)體育人才［4］。政府體育部門(mén)要采用多種形式、分層次調(diào)配好基本體育公共資源，為貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)居民享受到平等體育權(quán)利構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

3.2 體育公共服務(wù)是發(fā)展城鄉(xiāng)居民健身事業(yè)，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障

黨的十九大報(bào)告指出，“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。體育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要求，居民在享有體育公共資源、參與體育活動(dòng)、觀(guān)賞體育比賽上享有平等的權(quán)利，但城市和農(nóng)村體育在政府職能、公共服務(wù)、組織管理、體制機(jī)制上還存在較大差距，全民健身事業(yè)發(fā)展不平衡。其中體育公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給均等化。因此，政府要對(duì)體育公共服務(wù)體系的覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)體系和供給方式進(jìn)行論證，能夠通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)內(nèi)容，原則上都通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)有效供給。

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須構(gòu)建完備的體育公共服務(wù)體系。政府要加大投入，建設(shè)設(shè)施齊全、活動(dòng)豐富、覆蓋廣大民眾的基本體育公共服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的服務(wù)差距。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要以便民利民、符合群眾生活習(xí)慣為原則，逐步完善城鄉(xiāng)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施。體育場(chǎng)館設(shè)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要提速，讓居民隨時(shí)隨地掌握開(kāi)放和資費(fèi)情況，提高健身場(chǎng)地設(shè)施利用率。其次改革社會(huì)組織管理和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。改革體育社會(huì)組織管理方式，培育體育社會(huì)組織并延伸其覆蓋范圍；創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極申請(qǐng)國(guó)家免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多層次服務(wù)供給，滿(mǎn)足居民不同健身消費(fèi)需求。扶持地（市）、縣（區(qū)）級(jí)體育社會(huì)組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層群眾體育組織，加強(qiáng)群眾體育組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。常態(tài)開(kāi)展足球、籃球和民族傳統(tǒng)體育等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽，創(chuàng)新體育活動(dòng)機(jī)制，激發(fā)群眾參與動(dòng)機(jī)。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，多渠道培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員和群眾體育志愿者，構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)管理機(jī)制和平臺(tái)。

3.3 體育交往是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民文化交流，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的粘合劑

十九大報(bào)告提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。體育活動(dòng)能引導(dǎo)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民建立起積極健康的生活態(tài)度和行為方式，遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”侵害，減少社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，提升了勞動(dòng)力質(zhì)量。

體育項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域或民族在長(zhǎng)期的共同生產(chǎn)生活中逐漸孕育發(fā)展起來(lái)的。雖然城市與農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要被人為割裂開(kāi)來(lái)，但體育項(xiàng)目是聯(lián)系本區(qū)域、本民族的精神紐帶，不存在城市與農(nóng)村之別。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體育不可或缺，起著粘合劑的作用。而且，體育不僅是一種身體活動(dòng)方式，用來(lái)增強(qiáng)體質(zhì)，還能夠使人們?cè)趨⑴c運(yùn)動(dòng)中獲得愉悅感、滿(mǎn)足感，豐富精神文化生活。比如，體育中的交往，就起著潤(rùn)滑劑功能。人們?cè)趨⒓芋w育活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)交往能增強(qiáng)彼此間的情感和友誼，是促進(jìn)人們交往和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要手段。體育活動(dòng)能改善人際關(guān)系，加深人與人之間的相互了解，擴(kuò)大人際情感交流，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。特別是在城市生活中，鋼筋混泥土隔斷了人們生活與交往的空間，鄰里相互不相往來(lái)，交流與交往就變得越發(fā)重要，而體育活動(dòng)能有效地破除人們之間的隔閡，建立起友誼的橋梁。近些年，隨著人們生活水平的逐步提高和業(yè)余閑暇時(shí)間的增多，人們有能力也有時(shí)間積極參與到體育活動(dòng)中。各地在體育部門(mén)組織協(xié)調(diào)下，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、群眾社團(tuán)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，體育活動(dòng)種類(lèi)繁多、體育比賽層出不窮，極大地提升了人們鍛煉的熱情，滿(mǎn)足了人們的交往需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要力量

“美麗中國(guó)”建設(shè)要求遵循自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)平衡，它是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”指示精神的重要體現(xiàn)。建設(shè)“美麗中國(guó)”就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但也造成各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，生態(tài)環(huán)境受到挑戰(zhàn)。人們對(duì)美好生活的向往之一就是要有良好的生態(tài)環(huán)境，清潔的空氣、湛藍(lán)的天空成為重要的民生問(wèn)題。十九大報(bào)告指出，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就要朝著綠色、低碳、循環(huán)等方向奮進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充。隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，體育消費(fèi)需求在人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重增加，體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

體育產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府體育部門(mén)要科學(xué)劃分城鄉(xiāng)公益性的體育事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性的體育產(chǎn)業(yè)，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)供給模式，變政府單一供給為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人多方聯(lián)動(dòng)，培育城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)多元市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，營(yíng)造城鄉(xiāng)融合、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。政府要根據(jù)城鄉(xiāng)居民體育需求，推出多種類(lèi)、多層次的體育產(chǎn)品，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)公益廣告、宣傳欄等途徑，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立科學(xué)健身理念、養(yǎng)成健身消費(fèi)意識(shí)。要發(fā)展鄉(xiāng)村體育彩票市場(chǎng)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，豐富彩票種類(lèi)供給，逐步提升鄉(xiāng)村體育彩票銷(xiāo)售量。“美麗中國(guó)”建設(shè)需要體育產(chǎn)業(yè)提供城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑，多地開(kāi)展的生態(tài)體育、體育旅游就是體育產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，體育產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。