趙才華

摘 要：文章以河南省發(fā)布的施工揚塵污染防治費費率標準為參考，在已發(fā)布施工揚塵防治費費率標準的基礎(chǔ)上，利用實際項目中具體的施工揚塵防治費，通過對比不同城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價和人工成本的差異，通過“擬算法”優(yōu)化，從而得出更符合現(xiàn)代化城市的施工揚塵污染防治費的費率標準，值得參考。

關(guān)鍵詞：施工揚塵 費率標準 污染

1.控制城市揚塵污染的重要性

隨著我國城市化的進程不斷發(fā)展，城市中產(chǎn)生的揚塵導(dǎo)致城市空氣污染問題變得十分突出。2016年《中國環(huán)境狀況公報》中空氣質(zhì)量情況顯示，全國338個地級及以上城市中，僅有84個城市質(zhì)量達標，其他254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，超標城市比例占75.1%。從而控制城市揚塵污染已成為提升城市空氣質(zhì)量的重要手段。

我國在施工揚塵管理方面起步較晚，雖國家及各地區(qū)出臺了一批針對防治施工揚塵的法規(guī)，但對施工揚塵防治費費率標準的研究較少，目前僅河南省交通運輸廳發(fā)布了施工揚塵污染防治費的費率標準。

2.施工揚塵污染防治費類別

施工揚塵防治費征收制度是利用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，主要面向排污者征收排污費，讓其承擔(dān)損害環(huán)境的責(zé)任并能自覺防治污染。根據(jù)國內(nèi)各地區(qū)施工揚塵污染防治費的計算方法不同，各地現(xiàn)行的施工揚塵防治費收費政策大致分為以下兩種：

基于“違規(guī)罰款”的收費政策。目前，國內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)行的施工揚塵污染防治費征收政策為“違規(guī)罰款”類，其針對不同的施工工地，規(guī)定具體的揚塵控制措施，每項措施有相對應(yīng)的違規(guī)罰款金額，并輔以取消評優(yōu)資格、通報批評等處罰措施。

基于“模型計算”的收費政策。這類收費政策有相應(yīng)的定量計算模型，管理部門。根據(jù)項目申報的面積、項目施工期和項目中實際采取的有效揚塵污染控制措施，計算揚塵排放量的總和，并根據(jù)排放量的總額計算排污費，計算方法如下：

（1）建筑、市政工程（見式（1））

W=A×B×T+A×（P11+ P12 + P13+ P14 + P15 +P2）×T （1）

式（1）中：A×B×T—基本排放量，A×（P11+ P12 + P13 + P14 + P15+P2）×T—可控排放量。

（2）拆遷、拆除工程（見式（2））

W=A×B×P16 （2）

式（2）中：W—施工工地揚塵排放量；A—建筑面積（市政工地按施工面積）；B—基本排放量系數(shù)；P11、P12、P13、P14、P15、P2—建筑、市政工程各項揚塵控制措施所對應(yīng)的可控制排放量系數(shù)；P16—拆遷工程一次揚塵排放量系數(shù)；T—施工期。

在實際施工中，基于“違規(guī)處罰”的征收方式所繳納的罰款數(shù)額小，這就使很多施工單位寧愿上繳違規(guī)罰金，該模式對防治施工揚塵起的作用較小；而對于基于“模型計算”的收費政策中，施工單位采取的揚塵控制措施越完備，對應(yīng)的排污費就越小，這樣能更激勵施工單位積極采取防治揚塵的措施，更好地達到治理效果。

3.費率標準的計算

3.1項目施工揚塵防治費

通過現(xiàn)場調(diào)查，公路工程施工揚塵污染防治費用包含的內(nèi)容如下：裸露場地覆蓋防塵網(wǎng)、綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施費；施工便道、拌合站、預(yù)制場、辦公生活區(qū)灑水及其他防塵措施費；環(huán)境敏感點區(qū)域圍擋、物料運輸與存放、揚塵防治標識等措施人工、材料、設(shè)備安拆使用費；揚塵防治專項方案編制及技術(shù)交底費、揚塵防治教育宣傳和培訓(xùn)費、揚塵防治檢查考核和資料管理費等。文章將各項目上報的施工揚塵污染防治費按人工、材料、機械進行分類，對每一項費用的數(shù)量和單價進行核定。最后選取有針對性的選取部分在施工揚塵污染防治上管理較好、投入較大的項目進行了施工揚塵防治費的分析。

目前全國僅河南省交通運輸廳發(fā)布了公路工程施工揚塵污染防治費的費率標準，根據(jù)已有的表費率標準，結(jié)合實際工程情況得到按“河南費率標準”計算施工揚塵污染防治費與預(yù)算建安費的比例。通過將“河南費率標準”防治費與預(yù)算建安費的比例對比核定施工現(xiàn)場的防治費與預(yù)算建安費的比例，可看出，在不同項目類型上，施工現(xiàn)場所核定的施工揚塵污染防治費都>“河南費率標準”所得出的施工揚塵污染防治費，其高出比例在1.03～1.20之間?？偟氖┕がF(xiàn)場核定的防治費與預(yù)算建安費的比例為0.54%，而總的“河南費率標準”計算的防治費與預(yù)算建安費的比例為0.50%?！昂幽腺M率標準”計算的防治費理論值<施工現(xiàn)場核定的實際成本費，所以“河南費率標準”并不適用于當(dāng)?shù)厥┕P塵污染防治費的計算標準。

3.2優(yōu)化后的施工揚塵防治費費率

從上文可知，實際測算的施工揚塵污染防治成本費用都>采用“河南費率標準”計算的費用。但實際施工揚塵污染防治的成本往往會受以下幾個因素的影響：（1）費率測定時依托項目的差異，如河南省很多依托的項目在山區(qū)，對于施工揚塵污染防治的要求相對較低、投入較少，但不少城市依托的項目基本都穿越城區(qū)，在施工揚塵污染防治的要求相對較高、投入較多；（2）項目設(shè)計功能的差異，如河南省的公路項目基本都是采用高速公路、一級公路等設(shè)計標準，但現(xiàn)代化程度更好的城市中公路項目在采用上述標準的基礎(chǔ)上，部分項目在設(shè)計階段兼顧了城市道路的使用功能；（3）不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價及人工成本的差異，也是導(dǎo)致施工揚塵污染防治費用的不同。通過分析以上因素可能造成的影響，文章通過擬算法，確定了優(yōu)化后的城市公路工程施工揚塵污染防治費費率表。

通過將優(yōu)化后的城市公路工程施工揚塵防治費費率表作為標準，結(jié)合核定的施工揚塵防治費費用以及“河南費率標準”進行分析，分析結(jié)果如表1所示，從而進一步論證了優(yōu)化后的城市公路施工揚塵防治費費率表能更好地應(yīng)用到現(xiàn)代化的城市中。

由表1可看出，優(yōu)化后的施工揚塵防治費占現(xiàn)場施工揚塵防治費的0.9～1.10之間，占“河南費率標準”的施工揚塵污染防治費的1.07～1.17之間。優(yōu)化后的總費用占“河南費率標準”所算出施工揚塵防治費的1.14，占現(xiàn)場施工揚塵防治費的1.06。由于考慮項目的計算理論費用應(yīng)該高于實際成本費，故進一步論證在節(jié)約施工揚塵防治費的情況下，優(yōu)化后的施工揚塵污染防治費費率表能更好地應(yīng)用于城市化的發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，在實際工程中，成本的預(yù)算往往要高于實際所產(chǎn)生的費用。采用優(yōu)化后的施工揚塵污染防治費費率標準所計算的防治費，能更好考慮到地區(qū)發(fā)展、物價和人工成本的差異，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中有著更好的可應(yīng)用性。

參考文獻：

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