梁建榮 郭迎春

（東勝區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 東勝 017000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督是一道重要的動物防疫屏障，確保了動物疫病防控成果，為東勝區(qū)社會公共衛(wèi)生安全和動物源性食品安全水平提供了有力保障，也為東勝區(qū)開發(fā)開放的投資環(huán)境做出了積極貢獻。但也看到，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面，仍存在一些不容忽視的問題，其直接影響著人民群眾的身心健康。因此，筆者結(jié)合自身的工作實際對東勝區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀存在的問題進行了深入的剖析。

1 存在問題

作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《動物防疫法》，沒有制定與之相適應(yīng)的相關(guān)細則[1]，存在一些法律空檔和漏洞，在工作中容易出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象。再者高層次的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法尚未出臺，整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施，客觀上造成了執(zhí)法難以到位。

1.1 動物診療機構(gòu)垃圾廢物處置不當(dāng)

目前，寵物診療機構(gòu)對診療垃圾廢物不能進行集中規(guī)范處置,混入生活垃圾處置存在極大安全隱患。動物診療機構(gòu)醫(yī)療廢器物可能含有人畜共患病病菌,例如布魯氏桿菌、狂犬病菌,還有一些其它動物傳染人的疾病。如果對動物醫(yī)療垃圾的防護、處理不恰當(dāng),居民、處理生活垃圾的人員就會暴露在風(fēng)險中,很可能會因此帶來刺傷、感染等直接傷害以及潛在的傳染病擴散等危害。

1.2 執(zhí)法經(jīng)費投入不足監(jiān)督工作難以落實

屠宰場無固定專職駐場檢疫人員，具有資格獸醫(yī)檢疫人員數(shù)量不足，專業(yè)技能較低，檢疫手段落后。屠宰場自檢人員專業(yè)技能較差。

部分監(jiān)督執(zhí)法常用硬件設(shè)備不到位，各屠宰點雖然有檢疫室，但檢驗設(shè)施設(shè)備不完善，設(shè)備老化[2]，最好的檢驗設(shè)備就是一臺顯微鏡，檢疫工作主要靠有經(jīng)驗的檢疫員眼觀去判斷，科學(xué)性和準確性不高，嚴重阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。目前只有一些常規(guī)的照相機、錄音筆、攝像機等執(zhí)法設(shè)備，碰到行政相對人不配合時，就不能有效地取證，而獸醫(yī)行政執(zhí)法取證又比較困難，使一些違法行為得不到及時有力的查處。

1.3 產(chǎn)地檢疫率低

養(yǎng)殖戶分布分散，規(guī)模不一，數(shù)量也不一樣，出欄時間不一致，老百姓對產(chǎn)地檢疫認識不夠，認為檢不檢一個樣。另外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》要求，飼養(yǎng)者調(diào)運的犬、貓的，應(yīng)出示狂犬病免疫證明及相應(yīng)疫病實驗室檢測報告，且實驗室檢測報告由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實驗室出具。但是到目前為止，東勝區(qū)還沒有具有資質(zhì)的實驗室，導(dǎo)致此項工作無法正常開展。

1.4 私屠濫宰依然存在

自開展實施定點屠宰檢疫工作以來，屠宰檢疫工作得到了規(guī)范，但是私屠濫宰現(xiàn)象依然存在[3]。私屠濫宰危害極大，不僅不具備相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件，其禽畜的來源，產(chǎn)品的質(zhì)量都缺乏檢測，不能保證食品安全，嚴重危害市民身體健康。再者，市民消費觀念，安全意識淡薄，傾向于購買現(xiàn)宰活畜禽，助長了違法者的氣焰，導(dǎo)致私屠濫宰行為屢禁不止。

2 應(yīng)對措施

2.1 完善法規(guī)制定

制定適應(yīng)時代發(fā)展和實際情況的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，以便更好地進行執(zhí)法工作[4]。

2.2 規(guī)范集中處理動物診療垃圾

建議制定一部專門針對動物診療垃圾處置的法規(guī),在法規(guī)的內(nèi)容方面要提升可操作性,可參照醫(yī)療廢棄物規(guī)定,并針對動物醫(yī)療的特性進行修改。加強寵物診療機構(gòu)診療垃圾收集分類、消毒處理，設(shè)置專用垃圾收集容器裝置，積極與醫(yī)療垃圾廢棄物處理中心協(xié)調(diào)，爭取納入統(tǒng)一與人類醫(yī)療垃圾統(tǒng)一無害化處置管理。

向社會特別是對寵物診療機構(gòu)、獸醫(yī)從業(yè)人員開展法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的宣傳,加強宣傳與教育,增強其自我保護意識和法治觀念,采取定期與不定期進行微生物知識培訓(xùn),使其自覺依照動物醫(yī)療廢棄物處置技術(shù)規(guī)范進行動物醫(yī)療廢棄物的處置。

2.3 加強法律法規(guī)認識

通過媒體多種方式宣傳教育，提高保護環(huán)境人人有責(zé)的意識,加大對飼養(yǎng)戶和消費者的宣傳力度，讓他們認識到私屠濫宰的危害性，不僅為動物疫病的防控增加了困難，還嚴重污染周圍的環(huán)境，威脅著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。加強法律知識宣傳,提高全社會參與、共同監(jiān)督的責(zé)任意識[5]。另一方面,強化社會監(jiān)督,任何單位和個人積極對私屠濫宰的違法行為進行舉報、投訴。加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)及食藥部門之間的密切配合和溝通協(xié)作[6]，進行聯(lián)合執(zhí)法，是打擊私屠濫宰行為的堅強后盾。

2.4 加大投入力度，提高執(zhí)法能力

一是強化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)[7]。要組織執(zhí)法人員參加高層次培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力和辦案水平。組織人員積極參加或開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案大比武和官方獸醫(yī)、村級防疫員集中培訓(xùn)和舉辦執(zhí)法案件評析交流活動，全面提高檢疫監(jiān)督和執(zhí)法辦案能力、素質(zhì)。同時適當(dāng)引進法律專業(yè)人員以提高辦案能力。

二是要建設(shè)有資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室，提高檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，引進快速檢測設(shè)備和先進檢測技術(shù)[8]，為動物A證的出具及動物產(chǎn)品的安全性提供有力保障。

三是強化屠宰場升級改造，加強檢疫隊伍建設(shè)與培訓(xùn)，例如去外地大型養(yǎng)殖場觀摩學(xué)習(xí)檢疫技能。

[1]李柏平.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧,2015,03

[2]余地才，曹滿軍，張文成.制約基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的因素及解決對策［J］.中國牧業(yè)通訊，2008，（18）.

[3]韓莉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2015,05.

[4]張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，1:36.

[5]張端付,楊斌,丁如明.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友,2017,08.

[6]李海波.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧，2017:3～4.

[7]朱明俊，黃平，張保才等.談當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)，2012，09:23.

[8]管艷平,孫亞紅,趙永靜.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素及改進措施［J］.養(yǎng)殖與飼料，2012，（03）.