付東王，陳友國

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院，江蘇 南京 210001；2.南京市浦口區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 210008）

中共中央2016年10月審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中，明確提出“立足不同地區(qū)、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。”實施“一河一策”行動計劃，應(yīng)結(jié)合河道保護(hù)與治理目標(biāo)，查找現(xiàn)狀存在的問題與不足，分析原因，完善對策，滿足水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等多方面的社會需求[1]。南京地區(qū)以低山丘陵和平原圩區(qū)為主，中小類型河道具有地域特征明顯、數(shù)量多、規(guī)模體量適中、所承載的各類功能及發(fā)揮作用突出等特點(diǎn)，因而也成為“一河一策”行動計劃中的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。中小河道的“一河一策”行動計劃如何實施？本文結(jié)合地區(qū)實際，從工程水利的角度，分別選取城市和農(nóng)村2條河道，對中小河道“一河一策”行動計劃的具體實施路徑進(jìn)行分析探討。

1 河道概況

西北護(hù)城河位于南京市鼓樓區(qū)，為金川河支流，是南京老城區(qū)西北側(cè)的護(hù)城河，南起小桃園經(jīng)繡球公園，穿大九袱洲路后至金川門泵站，澇水經(jīng)金川門泵站排入金川河。西北護(hù)城河全長5.66 km，河口寬10～18 m，河道常水位約7.0～7.2 m，匯水區(qū)面積3.95 km2。

前期工作開展情況：對照省政府《關(guān)于江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復(fù)》，西北護(hù)城河下游為金川河南京景觀娛樂用水區(qū)，到2020年水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。在2017年河道整治前，該河道5個檢測斷面水質(zhì)多為劣Ⅴ類，部分時間段為輕度黑臭級別；河道整治主體工程基本完成后，水質(zhì)已基本消除黑臭現(xiàn)象，溶解氧、氨氮等主要指標(biāo)已達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。西北護(hù)城河現(xiàn)狀周邊污水管網(wǎng)較為完善，匯水范圍內(nèi)的59個居民小區(qū)及企事業(yè)單位中，已有31個片區(qū)完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)改造，被列入2017年“回頭看”行動計劃中，剩余28個片區(qū)被列入2017年排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)計劃并已實施。截止2017年底，西北護(hù)城河周邊地區(qū)的雨污分流工作已全部完成。

河道的污染源中，點(diǎn)源污染主要是城市生活污水，面源污染是流入河道的匯水范圍內(nèi)的地表徑流，內(nèi)源污染為河道的底泥。據(jù)統(tǒng)計，西北護(hù)城河沿線排口總數(shù)133個，有污水下河的排口53個，其中河道右岸30個，左岸23個，目前大部分已經(jīng)過整治。

馬西河位于南京市江寧區(qū)湯山街道，屬秦淮河流域，為典型的農(nóng)村灌溉、排澇河道，起于先鋒閘，止于西邊橋水庫，匯入湯水河，全長3.5 km，上游來水面積約20 km2?，F(xiàn)狀河道平均上口寬約20 m，河底寬約12 m，河底高程32.5～46.5 m，常年水深約1.5 m。河道周邊水系相對復(fù)雜，馬西河自上而下分別與郗壩埝水庫溢洪河、湄塘分洪河、藏龍河等3條河道相連，其中郗壩埝水庫溢洪河的來水匯入馬西河，湄塘分洪河汛期分馬西河部分洪水入新寧大壩河，藏龍河來水匯入馬西河。河道兩岸已建有漿砌石擋墻或連鎖護(hù)坡，河道邊坡穩(wěn)定情況較好，沿岸為道路或居民房屋。沿河段范圍內(nèi)共有3座跨河橋梁，分別為新農(nóng)橋、孟墓橋和知青大橋，均為梁式板橋，橋?qū)?至17 m不等，凈跨15～28 m；水閘4座，主要功能為泄洪與灌溉，均為直升門式鋼筋混凝土多孔閘。西邊橋水庫在馬西河下游，匯水面積15.2 km2，是以防洪、灌溉為主結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的?。↖）型水庫，已完成除險加固，目前實際灌溉面積2000畝。

對照江蘇省地表水水功能區(qū)劃，馬西河河道的地表水（功能）劃定為湯水河江寧漁業(yè)用水區(qū)，水功能區(qū)2020年的水質(zhì)目標(biāo)為地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2017年省水文局南京分局對該河道進(jìn)行水質(zhì)檢測，干流共設(shè)置7個水質(zhì)斷面，檢測結(jié)果顯示，現(xiàn)狀水質(zhì)尚未達(dá)到湯水河水功能區(qū)地表水環(huán)境Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，部分河段透明度較低，達(dá)到輕度黑臭級別。

作為典型的農(nóng)村河道，馬西河匯水范圍較大，流域內(nèi)多為生活污染散排，臨河兩岸為老鎮(zhèn)區(qū)范圍，村民房屋較多，多處擠占河道，居民生活污水直排入河現(xiàn)象較為普遍，對河道水質(zhì)影響較大。現(xiàn)狀污染源中，點(diǎn)源污染是以城鎮(zhèn)生活污水為主，面源污染主要是農(nóng)村生活污染（包括畜群養(yǎng)殖）、城鎮(zhèn)地表徑流、農(nóng)業(yè)面源污染，內(nèi)源主要是河道的底泥釋放。

2 “一河一策”行動計劃要點(diǎn)比較分析

推行河長制“一河一策”行動計劃的根本目的，是針對每條河道各自的具體情況，摸清河道現(xiàn)狀，查找原因，集中梳理出存在的突出問題，有的放矢地制定出河道保護(hù)與治理的工作目標(biāo)和任務(wù)，為河道的健康運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[3]。

河長制“一河一策”行動計劃的工作流程包括前期現(xiàn)場調(diào)查、問題梳理、治理與保護(hù)目標(biāo)的制定和行動計劃的落實[4]?，F(xiàn)從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與水管理等角度，結(jié)合以上兩條河道現(xiàn)狀，對中小河流河長制“一河一策”行動計劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析比較。

2.1 水安全策略

西北護(hù)城河的水安全策略，是保證河道近4 km2范圍內(nèi)澇水及時排出，避免出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣短時間城市內(nèi)澇和低洼處積淹。重點(diǎn)是：（1）加強(qiáng)對管理范圍內(nèi)河道沿岸雨水管道入口的巡查，發(fā)現(xiàn)壅堵、人為損壞等影響下泄現(xiàn)象及時清理修復(fù)；（2）保證河道行洪斷面和過流能力，重點(diǎn)是一些河道束窄、彎曲段，嚴(yán)格禁止人為占用河道和斷面阻水現(xiàn)象，防止局部河段抬高水位；（3）保證金川泵站的正常運(yùn)行，能夠隨時開機(jī)排水，遇強(qiáng)降雨天氣提前預(yù)降。

馬西河的水安全管理應(yīng)突出區(qū)域防洪調(diào)度功能。馬西河屬典型的丘陵山區(qū)河道，流域內(nèi)水網(wǎng)密布，季節(jié)性豐枯特征明顯，河道縱向比降大，汛期短時間內(nèi)來水量大，流速快，屬暴漲暴落型的河道。（1）結(jié)合區(qū)域防洪治澇、中小河流整治等項目載體，對馬西河及周邊河道、塘壩進(jìn)行工程綜合治理，保證正常的行洪斷面和調(diào)蓄能力，完善涵、閘、壩堰等配套建筑物設(shè)施；（2）嚴(yán)格禁止各類占用河道堤防、擠占河道斷面的破壞水利工程設(shè)施行為，對岸坡陡峭、坍塌處及時修復(fù)并進(jìn)行護(hù)砌固坡：（3）馬西河既要承接郗壩埝水庫和藏龍河來水，又處于新寧大壩河與西邊橋水庫的上游，要妥善落實好汛期的來水調(diào)度，避免增加下游的防洪壓力。

2.2 水資源利用

西北護(hù)城河為城市內(nèi)河，水體以城市景觀及娛樂用水為主，周邊的重要水體有外秦淮河、金川河和內(nèi)金川河老主流等。西北護(hù)城河河底相對平緩，河面無明顯收窄壅堵段，河道的常水位通過周邊水系的調(diào)配基本能得到控制。馬西河為農(nóng)村景觀河道，除了農(nóng)業(yè)灌溉用水還要為下游的水庫、河道補(bǔ)充、調(diào)節(jié)水源，干河段涵、閘、壩、橋等水工建筑物配套設(shè)施較為齊全。因河道落差大，為保證正常水面、水位，3.5 km長的河道內(nèi)建有4道控制閘，分級、分段調(diào)控水位。

南京地區(qū)地處長江下游，亞熱帶季風(fēng)季候區(qū)，多年年平均降水在1000～1100 mm間，雨量在年際、季節(jié)之間差異較大，豐枯明顯，降雨量分布不均。就資源配置而言，西北護(hù)城河和馬西河均不存在明顯的供水短缺矛盾，一般情況下，西北護(hù)城河能夠滿足城市景觀、休閑娛樂及生態(tài)用水需求，遇秋冬季節(jié)長時間無雨或河道水位持續(xù)較低時，可通過人工補(bǔ)水進(jìn)行調(diào)節(jié)。馬西河屬丘陵地區(qū)季節(jié)性河道，通過工程措施可以滿足正常的農(nóng)業(yè)灌溉用水，而當(dāng)枯水期上游來水量少，區(qū)域之間也難以調(diào)度，河道水位將會持續(xù)偏低，因此，應(yīng)注重發(fā)揮河道非汛期的調(diào)蓄功能，適時增加河道蓄滯量，抬高河道水位。

2.3 水生態(tài)保護(hù)

水生態(tài)是指河道水質(zhì)的自然狀況以及水質(zhì)的自然恢復(fù)凈化能力，水質(zhì)的自然恢復(fù)和自我凈化程度，又受所處水體環(huán)境的直接影響。水生態(tài)保護(hù)是河湖健康的基礎(chǔ)，也是水生態(tài)系統(tǒng)得以健康持續(xù)發(fā)展的根本支撐。水污染成為近年來城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)的根本性制約因素，也逐步成為整個社會環(huán)境污染的痼疾。水生態(tài)保護(hù)的基本路徑，一是嚴(yán)格控制入河水體的水質(zhì)，避免出現(xiàn)大范圍污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化；二是對河道內(nèi)已有水體環(huán)境進(jìn)行凈化保護(hù)，包括各種工程措施、調(diào)蓄措施和生物措施等。

西北護(hù)城河為南京市主城區(qū)的城市內(nèi)河，河道平緩，河水不流動，河道的水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力差，極易遭受污染。因此，對河道的外來污染要嚴(yán)加控制。從前期調(diào)查來看，河道周邊地區(qū)的雨污分流工程已結(jié)束，點(diǎn)源污染的河岸沿線133個排污口也已整治完成，但要注意查看常水位以下是否隱藏有排口，業(yè)經(jīng)整治的排口是否存在夜間偷排現(xiàn)象，要通過“回頭看”行動和日常的管護(hù)巡查加以監(jiān)督和控制。面源污染的防治，則重點(diǎn)在控制地表徑流的直接入河，城市地表污染物種類復(fù)雜，包括各類油脂、化工產(chǎn)品、重金屬等有害廢棄物，隨雨水進(jìn)入河道后在污染水質(zhì)的同時，部分難以及時分解，沉入河底將長期污染河道水體。控制城市地表污染物對水體的破壞，應(yīng)對照南京市《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》相關(guān)規(guī)定，加快城市地表雨水蓄滯系統(tǒng)建設(shè)，防止地面過度硬質(zhì)化，提高雨水下滲能力，減少地表徑流的產(chǎn)生，同時，在城市管理中禁止使用除草劑、溶雪劑（工業(yè)鹽）等污染物；完善河道兩岸景觀隔離帶建設(shè)，通過灌木和植草綠被對地表徑流進(jìn)行過濾凈化吸收，有效吸納部分污染物。內(nèi)源污染是西北護(hù)城河水質(zhì)惡化的一個主導(dǎo)性關(guān)鍵因素。西北護(hù)城河屬典型的城市區(qū)間型河道，水流滯緩，水體中的雜質(zhì)匯入河道后大多沉入河底，導(dǎo)致逐年淤積嚴(yán)重，使得河道底部水體氨氮、磷、化學(xué)需氧量等指標(biāo)超標(biāo)，河道水質(zhì)富營養(yǎng)化，遇枯水期或高溫天氣，底泥發(fā)酵水體缺氧發(fā)臭變黑，魚蝦大量死亡，大面積暴發(fā)水華（藍(lán)藻），對水生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞?？刂莆鞅弊o(hù)城河的內(nèi)源污染，關(guān)鍵是必須徹底清除河底的底泥，并逐步完善輪浚制度，這是保證河道水質(zhì)的治本之策。為避免重金屬等有害物質(zhì)二次污染，對于清淤上岸的底泥，建議就近堆放，自然脫水風(fēng)干后，可作為土壤的底肥全部用于城市景觀綠化，變害為利。

馬西河上游來水匯流面范圍較廣，面源污染對河道水質(zhì)影響大。污染物進(jìn)入河道的途徑也各不相同，有的通過各種排口直接排入河道，有的以面源污染的形式隨雨水徑流匯入河道，也有的經(jīng)上游支溝或周邊水體污染進(jìn)而影響河道水質(zhì)。對此，在馬西河流域污染源調(diào)查階段，應(yīng)分門別類地對上游區(qū)域的污染源情況進(jìn)行梳理排查，包括工業(yè)企業(yè)（含采礦）分布及排污量，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、塘壩水面水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水質(zhì)富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)藥化肥施用情況，鎮(zhèn)區(qū)段的市政管網(wǎng)系統(tǒng)完善程度，自然村落分布及人口規(guī)模，餐飲業(yè)數(shù)量、規(guī)模及垃圾處理方式，有無建成的污水處理廠以及是否能正常運(yùn)行，等等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)斷面水質(zhì)檢測出的污染物含量進(jìn)行對比分析，確定重點(diǎn)污染物、污染源及污染危害程度，由政府制定相應(yīng)的污染防治與消除計劃。農(nóng)村面源污染是幾乎所有農(nóng)村河道、塘庫水環(huán)境保護(hù)所共同面對的難題，以農(nóng)藥、化肥殘留為主的農(nóng)村水體面源污染無所不在，這些污染物從田間毛溝流出，最終通過各支流進(jìn)入主河道。目前對這類污染的防控，除控制農(nóng)藥、化肥的使用量或推廣使用低殘留的農(nóng)藥、化肥外，還可以借鑒生態(tài)清潔型小流域治理的成果，因地制宜地利用緊鄰河道的一些廢棄水塘或河溝，新建一些人工濕地，通過生態(tài)濕地系統(tǒng)對污染物進(jìn)行攔截降解，減輕河道的納污總量[5]。

相對而言，馬西河干河部分河道短，上下游河底高差大，但由于設(shè)置了多道水閘層層控制，河水流動性差，河底淤泥長期淤積積淀了大量的污染物，造成水質(zhì)超標(biāo)。各河道、塘壩之間水質(zhì)的交叉影響也不容忽視。

對河道水生態(tài)的保護(hù)，除了以上的污染源防治，還可以通過水凈化技術(shù)提高水質(zhì)。短期的應(yīng)急凈化水質(zhì)，可以采取河道曝氣（人工增氧）、引水沖污或換水稀釋、絮凝沉淀、化學(xué)除藻等措施改善水質(zhì)。從水質(zhì)凈化的長期效果來看，可因地制宜采用生物浮島（香根草、美人蕉、水葫蘆）、人工濕地技術(shù)、生態(tài)礫石濾床及滲流生物膜凈化技術(shù)等工程措施進(jìn)行凈化、過濾。

2.4 水景觀建設(shè)

水景觀是指由水及岸線自然地貌、人文設(shè)施所形成的景觀，它反映了濱水環(huán)境的建設(shè)水平及文化底蘊(yùn)。在構(gòu)成環(huán)境與景觀要素的諸多體系中，水景觀元素靈動多變，相對獨(dú)特，所發(fā)揮的作用難以替代。水景觀建設(shè)應(yīng)與周邊的城市、村居環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，互為完善和補(bǔ)充，但在建設(shè)內(nèi)容上，水景觀工程往往又不是獨(dú)立的，大多依托于水安全、水資源、水生態(tài)建設(shè)等方面的項目載體。因此，在涉水工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計階段，在充分滿足工程主體功能及投資規(guī)模的同時，還應(yīng)兼顧水工程的景觀效應(yīng)，展現(xiàn)水景觀的地域特色和水文化內(nèi)涵，帶動周邊整體環(huán)境的提升。同時，水景觀元素的運(yùn)用，一定程度上又能彌補(bǔ)水利工程建設(shè)中大量使用鋼筋混凝土、漿砌塊石所帶來的硬質(zhì)化過多、色彩灰白單調(diào)、功能單一等方面不足。

西北護(hù)城河流經(jīng)南京市鼓樓區(qū)濱江片區(qū)和主城區(qū)，兩岸多為綠地、文物古跡、商貿(mào)和居住用地，在不擾動現(xiàn)有岸線的前提下，可考慮增加沿河兩岸的綠色植被，豐富喬、灌、草空間布局，營造親水氛圍。岸坡為直墻式，可沿直墻栽植一些藤類披掛植物，利用其綠色莖葉和花對墻體進(jìn)行裝飾。邊坡淺水處因形造勢地建一些生態(tài)濕地，栽種挺水植物，夏季在水面設(shè)置生物浮島種植不同種類的浮水植物，既改善水質(zhì)也強(qiáng)化了色彩斑斕的河面景觀效果。

馬西河河段岸坡情況較為復(fù)雜。兩岸為道路或房屋，局部段民房侵占束窄了河道，右岸堤頂?shù)缆肺慈控炌ǎ毒€已基本建有直立式漿砌石擋墻或連鎖轉(zhuǎn)護(hù)坡。整個岸線被跨河橋、控制閘分解成相對獨(dú)立的片區(qū)，對此，可以根據(jù)各河段現(xiàn)狀明確并完善不同片區(qū)的岸上景觀建設(shè)與功能定位，或側(cè)重于以灌木、草坪為主的綠化生態(tài)區(qū)建設(shè)，改善沿河區(qū)的生態(tài)與自然環(huán)境，或是打造以綠植、廣場、休閑與健身設(shè)施為主的集中休閑區(qū)，為村民提供茶余飯后的活動場所，或是對村民居住段水工程設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃整飾，建設(shè)精致整潔的臨水街鎮(zhèn)。

2.5 水管理保障措施

這里所說的水管理，是指對涉水區(qū)域的管理，包括水資源調(diào)配、水工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)改善、水面漂浮物清理與水景觀維護(hù)等。水管理保障措施的落實，包括管理制度、經(jīng)費(fèi)、范圍、內(nèi)容、目標(biāo)與監(jiān)督考核等。水管理保障措施的落實，需要水務(wù)、城管、市容、環(huán)保等多部門聯(lián)動，需要通過“河長制”的統(tǒng)領(lǐng)和牽頭，層層分解落實，把各項具體措施和目標(biāo)要求逐一落到實處。在具體的管理內(nèi)容上，應(yīng)側(cè)重圍繞以下幾方面開展工作：（1）加強(qiáng)沿河排口的整治與檢查，采取大規(guī)模的專項整治活動，封堵、拆除沿河所有排污口，并通過日常巡查徹底杜絕污水私排、偷排現(xiàn)象；對沿線泵站排入河道的水質(zhì)也要加強(qiáng)檢測，防止大量污水進(jìn)入河道。（2）定期對河道底泥進(jìn)行清淤和輪浚，消除內(nèi)源污染?？刂频啄辔廴臼潜ＷC河道水質(zhì)的關(guān)鍵措施之一，尤其是城市內(nèi)河，水體流動性差，底部水體長期凝滯，泥沙及污染物沉淀積累多，既污染水質(zhì)也縮小了過流斷面，應(yīng)逐步實現(xiàn)河道疏浚清淤常態(tài)化，清除底部黑臭污泥。（3）注重水面整體環(huán)境的改善和維護(hù)。及時打撈各類水面漂浮物，重點(diǎn)是春末至入秋的植物生長旺盛期，及時清除淺水區(qū)水花生、藍(lán)藻等有害物，設(shè)有生物浮島的，要控制浮島內(nèi)水生植物生長規(guī)模，已枯萎的及時清理，減少內(nèi)源污染。

3 結(jié)語

河長制“一河一策”行動計劃涵蓋河道整治的所有方面，但對于不同地區(qū)的河道又各有特色，甚至同一河道一年之中的不同時段在治理和維護(hù)方面也應(yīng)有所側(cè)重。因此，在制定具體的“一河一策”行動計劃時，應(yīng)首先做好前期分類調(diào)查工作，對照目標(biāo)，理清脈絡(luò)，查找問題和癥結(jié)所在。制定具體的治理計劃時，要統(tǒng)籌安排，因河施策，堅持多措并舉，保證各項措施的有效落實。