安 浩，傅朝康

（揚(yáng)州大學(xué)水利與能源動(dòng)力工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

泰州泰東河“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃是在落實(shí)保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞水資源管理、河道資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督以及綜合功能提升等方面，從治理和管控兩方面入手，以2018～2020年為重點(diǎn)，提出今后3年里河道保護(hù)治理的對(duì)策措施，擬定實(shí)施計(jì)劃安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，落實(shí)責(zé)任分工[1]。按照相關(guān)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以摸清河流基本情況和存在問題為基礎(chǔ)，以維護(hù)河道健康生命、實(shí)現(xiàn)河道功能永續(xù)利用為總目標(biāo)，以水資源防護(hù)、管護(hù)水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、提升河湖綜合功能為主要任務(wù)，以治理和管控為手段，結(jié)合無人機(jī)、GIS等創(chuàng)新技術(shù)，科學(xué)編制泰州泰東河“一河一策”方案，為河長(zhǎng)工作的開展奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)[2]。

1 存在問題

泰東河是里下河地區(qū)主要的排澇、灌溉及輸水骨干河道，沿線共有工農(nóng)業(yè)取水口26處、水功能區(qū)2個(gè)。隨著河長(zhǎng)制的實(shí)施以及涉水工程行政許可制度的執(zhí)行，河內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、排污口、非法侵占水域等問題基本得到了控制，但是根據(jù)河道管理和保護(hù)的目標(biāo)要求，在河道管護(hù)范圍內(nèi)還是存在一定的問題。

1.1 管理問題

泰東河在泰州境內(nèi)岸線長(zhǎng)度為27.5 km，其管理范圍為堤防兩側(cè)背水坡堤腳線外20 m。沿岸共有44個(gè)碼頭，其占用岸線長(zhǎng)度為4.7 km；混凝土廠、建材廠以及公司企業(yè)共41家，占用岸線長(zhǎng)度為8.4 km；沿岸非法養(yǎng)殖占用岸線5 km。結(jié)合無人機(jī)影像圖和GIS軟件里的距離、空間分析技術(shù)，泰東河岸線利用分布情況見圖1。由于河長(zhǎng)制管理機(jī)制還未完全成熟，河道空間管控能力不足，執(zhí)行手段、技術(shù)單一，致使沿岸企業(yè)和工廠無證取、排水現(xiàn)象嚴(yán)重，極大限制了河長(zhǎng)辦開展水環(huán)境綜合治理工作。

圖1 岸線利用分布情況

1.2污染問題

泰東河污染物主要分為點(diǎn)源污染和面源污染，其中點(diǎn)源污染有：船廠碼頭未配備船舶油污水、生產(chǎn)污水的接收和處置設(shè)施，污水均直接流入泰東河；沿線23家混凝土、建材企業(yè)，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的泥漿水直接或間接入河現(xiàn)象特別嚴(yán)重；沿線河面有4處船上加油站，加油站油污易隨雨水入河；禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，有9個(gè)畜禽養(yǎng)殖戶，其產(chǎn)生的污染物直接進(jìn)入河道。泰東河農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的面污染源主要來自于城東街道、紅旗街道、淤溪鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖污染，以及區(qū)域內(nèi)少量分散排放的工業(yè)污水，目前該區(qū)域的流域內(nèi)農(nóng)村生活污水僅有淤溪村、楊莊村、武莊村、何野村、洲城村、讀書址村、湖濱村、溱東村相對(duì)集中處理的污水站正常運(yùn)行。因此，泰東河在水污染治理方面還存在許多有待解決的問題。

2 泰東河“一河一策”的編制原則

2.1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

從泰東河自身特點(diǎn)、現(xiàn)狀、問題出發(fā)，圍繞河流治理保護(hù)管理工作實(shí)際，抓住河流河段管護(hù)的主要矛盾，重點(diǎn)解決影響河流健康的突出問題，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)和要求，做到“有的放矢”。

2.2 堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合

按照輕重緩急，以近期目標(biāo)為重點(diǎn)，兼顧遠(yuǎn)期目標(biāo)愿景，明確分階段的目標(biāo)與任務(wù)要求。認(rèn)真總結(jié)近年來河道保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)部署、優(yōu)先安排對(duì)于提升河道整體健康水平效果最為顯著，社會(huì)反響較好的措施內(nèi)容[3]。

2.3 堅(jiān)持管理規(guī)劃

以現(xiàn)有各類規(guī)劃和方案成果作為方案編制的主要依據(jù)，充分利用規(guī)劃和方案確定的河流治理保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，細(xì)化分解至“一河一策”方案中，避免開展大量的基礎(chǔ)性分析工作，提高方案編制效率。

2.4 堅(jiān)持責(zé)任明晰

按照河道的分段河長(zhǎng)設(shè)置情況，確定各分段治理與保護(hù)的具體措施，明確屬地責(zé)任，并按照部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的要求，落實(shí)部門責(zé)任分工，明晰措施執(zhí)行的責(zé)任人與責(zé)任單位，做到可監(jiān)測(cè)、可監(jiān)督、可考核，確保河流治理與保護(hù)措施落地。

3 泰東河“一河一策”目標(biāo)體系

3.1 管理范圍

泰東河的管理范圍為兩岸堤防之間的河床、水域、建筑物、青坎、堤防、護(hù)堤地（兩側(cè)堤防背水坡堤腳線外20 m）。

3.2 水質(zhì)狀況

泰東河共劃分為2個(gè)水功能區(qū)：新通揚(yáng)運(yùn)河與泰東河交匯處至姜堰龍汊港，為泰東河海陵姜堰漁業(yè)用水區(qū)，主要為泰州姜堰沿岸工農(nóng)業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖用水服務(wù)；姜堰龍汊港至溱潼鎮(zhèn)東，為泰東河姜堰溱潼飲用水源區(qū)。泰東河海陵姜堰漁業(yè)用水區(qū)和姜堰溱潼飲用水源區(qū)均為國家級(jí)重點(diǎn)水功能區(qū)，泰東河大橋?yàn)槭】己藬嗝?。泰東河2個(gè)水功能區(qū)內(nèi)共設(shè)置泰東河口、淤溪大橋和溱潼3個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，每月監(jiān)測(cè)1次，根據(jù)2016年泰東河水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合泰東河水功能區(qū)2020年Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)目標(biāo)，2016年泰東河口監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為42%，淤溪大橋監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為25%，溱潼監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為42%。

3.3 管理與保護(hù)總目標(biāo)

根據(jù)“行業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌、水域陸域共治”的工作要求[4]，圍繞水資源防護(hù)、岸線利用管控、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)5項(xiàng)任務(wù)，提出了無證取水、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、岸線占用、扒翻種植、護(hù)坡改善和資源管理等6個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。按照河流治理分階段目標(biāo)與任務(wù)，把治理目標(biāo)細(xì)化成3個(gè)階段，結(jié)合實(shí)際情況制定各階段相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)各階段目標(biāo)任務(wù)完成情況定期檢查，其檢查結(jié)果可作為市級(jí)河長(zhǎng)考核下一級(jí)河長(zhǎng)的主要依據(jù)，具體目標(biāo)清單見表1。

4 泰東河“一河一策”管理與防護(hù)措施

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，圍繞水資源防護(hù)、岸線利用管控、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)幾大任務(wù)，制定合理可行的泰東河管理防護(hù)措施。

4.1 水資源防護(hù)

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)泰東河水功能區(qū)管理辦法，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格新增取水審批，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。

4.2 岸線利用管控

泰東河岸線資源保護(hù)可分為工程管控區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和飲用水水源地4類。其工程管控區(qū)內(nèi)沿線泵和閘規(guī)模小，管理范圍上、下游100 m，兩側(cè)寬度為建筑物外緣起各40 m，管理范圍內(nèi)禁止一切與工程管理無關(guān)的開發(fā)利用行為；對(duì)于生態(tài)景觀區(qū)具體保護(hù)措施為：編制植物繁育規(guī)劃并組織實(shí)施，按景觀多樣性原則編制種植規(guī)劃，綠化帶外避免無序開發(fā)和盲目建設(shè)，按要求清除不合理的建筑物布置，確保景觀生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；開發(fā)利用必須通過水行政主管部門行政許可，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)期接受當(dāng)?shù)厮块T的監(jiān)督指導(dǎo)；按照《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》要求，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各重點(diǎn)飲用水源地及骨干河道水質(zhì)進(jìn)行每月一次的取樣監(jiān)測(cè)。

4.3 水污染防治

嚴(yán)厲打擊河岸和河道水域范圍內(nèi)魚類和畜禽養(yǎng)殖行為，全線嚴(yán)禁攔網(wǎng)養(yǎng)殖，到2017年底，泰東河全線養(yǎng)殖魚類和畜禽點(diǎn)全部取締；推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理能力；泰東河在泰州境內(nèi)沿線共有13條平交河道，應(yīng)加強(qiáng)沿線平交河道水污染防治，確保排入泰州泰東河的水體能滿足Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)；全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生活污水治理，編制村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)尾水資源循環(huán)利用，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理模式。

表1 目標(biāo)清單表

4.4 水環(huán)境治理

改善造船廠生活污廢水隨雨水入河的現(xiàn)象，加強(qiáng)混凝土行業(yè)排水管理，嚴(yán)厲打擊在河道水域和河岸進(jìn)行攔網(wǎng)蓄禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，嚴(yán)禁在河岸傾倒生活垃圾，嚴(yán)禁在岸邊堆放鐵渣、黃沙、碎石等易入河物質(zhì)，清除河道內(nèi)長(zhǎng)期停留的廢舊船只，定期清理河道水域內(nèi)和支流河口漂浮的垃圾、水草。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

泰東河沿岸全線已建成硬質(zhì)混凝土和漿砌石護(hù)岸，局部侵蝕受損段需加強(qiáng)修復(fù)和維護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水土流失綜合治理，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，在滿足防洪、排澇、引水、航運(yùn)等功能的同時(shí)，兼顧河道在環(huán)境、生態(tài)、景觀、休閑旅游等方面的綜合作用。

5 結(jié)語

“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施是全面貫徹落實(shí)和深化河長(zhǎng)制、強(qiáng)化治理與防護(hù)工作的重要舉措，是全面落實(shí)河長(zhǎng)對(duì)河湖管理防護(hù)考核的基本依據(jù)，是全面建成“健康河湖”“生態(tài)河湖”的重

要實(shí)施方案。泰東河“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃的編制采用了無人機(jī)和GIS技術(shù)，這是基于因地制宜的一項(xiàng)創(chuàng)新，利用無人機(jī)影像圖及GIS軟件里的空間、距離分析功能，得出了泰東河沿線污染源位置、非法墾殖長(zhǎng)度和工廠占用岸線長(zhǎng)度等，為河長(zhǎng)開展河湖相關(guān)治理工作提供了一個(gè)明確目標(biāo)。通過科學(xué)創(chuàng)新，堅(jiān)持因河制宜，用最優(yōu)的方法編制“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，推動(dòng)社會(huì)各界共同維護(hù)河湖健康，促進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。