蘭惠，穆潔

(山西財經(jīng)大學,山西 太原 030000)

1 瑞典住房補貼

1.1 瑞典政策沿革。1933年，瑞典國通過了由國家財政向郊區(qū)住宅建設(shè)與修繕提供補貼的議案，之后,隨著福利國家的發(fā)展,住房補貼政策變得日益慷慨與普遍，其主要內(nèi)容包括:低于市場水平的貸款利率、住房津貼以及面向家庭自有住宅的稅收補貼。由于補貼政策的選擇性程度很低，它有效促進了瑞典住房消費的均等化。20世紀80年代中期，瑞典住房政策成為重要的支柱，滿足了廣大的瑞典人的需求。另外，瑞典住房政策也是國家經(jīng)濟與勞動力市場政策的組成部分，在戰(zhàn)后繁榮期，它一度成為瑞典經(jīng)濟增長的重要引擎和反經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)工具。在2008年，瑞典對住房建造不再提供新的利息補貼，已有的利息補貼也將在5年內(nèi)逐步取消。政府的補貼體現(xiàn)在對居民住房上。

1.2 住房津貼與補助。住房津貼旨在使低收入家庭能夠住進居住空間足夠大而且質(zhì)量有保證的住房，它面向所有中低收入者，不論其是租房還是買房，住房津貼的最多獲得者是有孩子的單親家庭。瑞典住房津貼由瑞典國家住房、建筑與環(huán)境委員會進行管理。他們提出住房津貼的目標就是讓低收入人群也能住上寬敞的高質(zhì)量住房，同時還強調(diào)，住房津貼主要是為了幫助人們度過臨時的難關(guān)，不希望成為永久性的福利依賴。瑞典實行公共住房補貼政策，該政策的特點是堅持普遍受益的原則，經(jīng)歷從“磚頭”向“人頭”轉(zhuǎn)變以及補貼費用由國家和地方團體共同負擔三個方面。

有子女家庭的住房補貼。是家庭住房津貼主要面向需要撫養(yǎng)子女(子女年齡在18歲以下)的家庭，但如果家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無子女，也可享受住房津貼，它以住房費用為基數(shù)，根據(jù)家庭收入及子女數(shù)量來計算。

2 瑞典住房補貼政策

2.1 對供給方的補貼

(1)政府直接建設(shè)。瑞典是一個高福利的國家，在住房方面尤為體現(xiàn)。在20世紀60年代早期，瑞典啟動了“百萬住房工程”計劃，該計劃的目標是為中低收入人群提供住房。但是在后期顯現(xiàn)出了很多的不足。

(2)信用擔保和貸款補貼為主的金融政策。二十世紀四十年代后期至五十年代早期，大多數(shù)瑞典市政當局建立了各自的住房公司。國家為這些非營利住房公司提供了優(yōu)先貸款融資條款和利息補貼等優(yōu)惠政策，隨后大量的住宅被先后建成。在瑞典有兩種擔保，一種是市政租金擔保，一種是住房購置擔保。都是地方當局提供的一種擔保承諾。

(3)對非營利組織提供的補貼。非營利組織通過銷售一定股票或得資金，再加上政府的財政補貼，從而向政府申請低息貸款，為中低收入者提供住房。

2.2 對需求的補貼

(1)對退休人員的補貼。主要目的是使他們能夠繼續(xù)使用原來的住房，而不至由于退休收入減少而使居住條件受到影響。當收入超過一定水平時，補貼金額減少。全瑞典大約有30%的退休人員從住房補貼中受益。

(2)有子女家庭的住房補貼。是家庭住房津貼主要面向需要撫養(yǎng)子女(子女年齡在18歲以下)的家庭，但如果家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無子女，也可享受住房津貼，它以住房費用為基數(shù)，根據(jù)家庭收入及子女數(shù)量來計算。這些補貼既是對公眾消費的支持，又是對城市住房建設(shè)的幫助。

家庭補助的目的在于為弱勢群體提供幫助，盡可能提高他們的居住條件，資助對象為瑞典的公民，當家中有多個孩子，補貼金額會隨著孩子的數(shù)量增加而增加。這種收入分配為不同收入的家庭提供不同水平的補貼可以將住房政策關(guān)注的重點劃分的更為精準，但是該政策存在著不足，給政府帶來過多的財政負擔，而且可能帶來“貧困陷阱”。

2.3 與瑞典住房補貼的比較。通過對瑞典住房補貼制度的分析，以及與我國住房補貼的大致了解，它們有不同點和相同值得我們借鑒。

瑞典住房補貼與我國住房補貼的相同點有以下幾點：(1)出發(fā)點相同，都是通過政府的住房補貼，為中低收入人群提供住房保障，提供更好的居住條件，穩(wěn)定社會的發(fā)展，兼顧了效率與公平。(2)手段相同，都是通過對供給方以及需求方兩個方面對住房建設(shè)進行補貼，只是具體的主體不同，所實施的措施不同。

瑞典住房補貼與我國住房補貼的不同點：(1)瑞典住房制度中以市場為主導，政府為輔助，非營利組織建設(shè)了半數(shù)以上的住房，協(xié)助政府為中低收入家庭提供住房，使得瑞典成為解決住房問題最成功的國家。在我國，主要是政府部門在解決住房問題，政府占據(jù)了主導的地位，提供不同形式的住房補貼。(2)瑞典住房制度是由政府直接投資，合作社建設(shè)以及私人建設(shè)投資，住房的補貼比較多元化，直接補貼，或者采用信貸擔保和稅收優(yōu)惠等金融政策等方式。在我國，住房補貼相對比較單一，缺乏靈活性。

3 經(jīng)驗以及對我國的啟示

(1)建立和完善我國的住房補貼。我國以供給方補貼為主，政府在其中所起的作用比較大，可能會存在著效率比較低下的問題，而且因為戶籍的影響，保障面較小，不夠全面。所以應(yīng)該逐步推行住房補貼政策，對不同收入人群進行劃分，對符合標準的人群主體進行嚴格的審核，同時應(yīng)該擴大補助的對象的覆蓋范圍，提高居住水平。補貼的方式應(yīng)該多元化，對這部分群體在購買住房時進行少部分房價補貼。

(2)各地要及時制定住房建設(shè)規(guī)劃，依照規(guī)劃嚴格辦事。在城市發(fā)展方面，負責保證在規(guī)劃過程中考慮生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會等方面的影響。這方面的重點在于利用新環(huán)境法促進區(qū)域和城市的穩(wěn)定發(fā)展。在住房方面，促進人人能獲得高質(zhì)量的住房，負責保證為住房投資和高能源體系提供一致有效的政府補貼，管理和監(jiān)督國家對建筑物建造的財政補貼，建立可持續(xù)發(fā)展的住房，不能單一的以解決“住”的問題為主，要考慮多方面問題，建立以改善居住環(huán)境，提高生活水平，促進社會發(fā)展等多主題的環(huán)境。

[1] 安超.瑞典住房政策透視與啟示[J].蘭州學刊，2015.06

[2] 粟芳，魏陸.瑞典社會保障制度[M].上海:人民出版社，2010:256-269.

[3] 陳杰.瑞典的住房市場特點與住房政策概述[J].上海地產(chǎn)，2009(7):61-62.