何忠萍

（巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局，內(nèi)蒙古 臨河區(qū) 015000）

近年來，臨河區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在政府引導、政策鼓勵、農(nóng)民參與和企業(yè)帶動的共同作用下，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，臨河區(qū)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：即家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，種養(yǎng)專業(yè)大戶，各類主體近三千家，分布在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農(nóng)場。

1 臨河區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基本情況

1.1 家庭農(nóng)場

經(jīng)農(nóng)牧業(yè)主管部門認證的家庭農(nóng)場有327個，經(jīng)營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數(shù)953個。主要是以自己家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的種養(yǎng)大戶。農(nóng)戶在工商部門登記的家庭農(nóng)場有65戶。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

臨河區(qū)在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社總數(shù)為年底已達到968家，其中，種植業(yè)195家，養(yǎng)殖業(yè)437家，商貿(mào)流通285家，綜合服務33家，農(nóng)機合作社16家，養(yǎng)蜂業(yè)3家，漁業(yè)養(yǎng)殖5家，入股社員3.2萬人，輻射帶動農(nóng)戶6.1萬人，經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積5.6萬畝。

1.3 龍頭企業(yè)

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共81家，其中國家級4家，自治區(qū)級22家，市級55家。

1.4 專業(yè)大戶

主要是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主且形成規(guī)模經(jīng)營的、未登記為家庭農(nóng)場的種養(yǎng)大戶，具備以下條件之一的大戶：經(jīng)營耕地100畝以上；養(yǎng)殖基礎母羊50只以上；養(yǎng)殖育肥羊年出欄1000只以上；養(yǎng)豬年出欄200頭以上；養(yǎng)殖奶牛20頭以上；養(yǎng)殖其他大畜50頭以上。具備以上條件的專業(yè)大戶共2155戶，其中種植戶606戶，蔬菜種植大戶127戶，養(yǎng)殖牛羊、豬大戶1422戶。

2 臨河區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主要特點

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大及臨河區(qū)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視和扶持力度的加大，全區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點：

2.1 發(fā)展速度快

近兩年，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年快速增長，農(nóng)民專業(yè)合作社從2009年的15家發(fā)展到現(xiàn)在的968家，各類專業(yè)大戶加快發(fā)展，達到2155戶，家庭農(nóng)場從無到有，2015年起經(jīng)過一年的宣傳、培訓、指導，2016年經(jīng)認證的有327個，龍頭企業(yè)現(xiàn)已達到81家。

2.2 經(jīng)營方式靈活

從土地獲取方式上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)和自有土地等形式獲得，資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，經(jīng)營領域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等方面，目前已呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合戰(zhàn)線推進態(tài)勢發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的大趨勢。

2.3 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取承包、租賃、股份合作等多種形式，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一供應農(nóng)資，集中育苗、嚴格按企業(yè)生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。截止目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積60.8萬畝，占到耕地面積的29.1%。

2.4 輻射帶動作用日漸突顯

越來越多的經(jīng)營主體從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)合作領域，逐步向流通、加工、品牌等經(jīng)營合作領域拓展，以實現(xiàn)農(nóng)企市場化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展目標，不斷提升合作層次，取得更大合作效益。

例如：巴彥淖爾市聯(lián)豐生態(tài)農(nóng)牧專業(yè)合作社于2009年3月在工商部門注冊，從最初的幾個發(fā)起人到現(xiàn)在已發(fā)展社員151人，產(chǎn)品注冊“巴美”商標。近年來聯(lián)豐生態(tài)農(nóng)牧專業(yè)合作社著力流轉(zhuǎn)整合土地資源，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)帶領合作社成員共同發(fā)展，帶動農(nóng)民致富的進程中取得較好成績。合作社成立以來，本著“服務農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶致富”的原則，樹立“豐富城鄉(xiāng)居民的菜籃子”精心打造現(xiàn)代化蔬菜種植園區(qū)的奮斗目標，輻射帶動中泰農(nóng)業(yè)公司、巴彥淖爾市弘盛商貿(mào)專業(yè)合作社、內(nèi)蒙古蒙鑫伊族肉食品有限公司等多家實體參與設施農(nóng)業(yè)投入，已流轉(zhuǎn)土地總面積達到7800畝。形成了臨河地區(qū)最大的設施蔬菜園區(qū)。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高科技設施農(nóng)業(yè)，聯(lián)豐村土地鹽堿化大種大田收入低的狀況得到根本改變。2013年實現(xiàn)內(nèi)社對接，在臨河區(qū)建立合作社蔬菜直銷店40個，減少了蔬菜銷售的批發(fā)環(huán)節(jié)，方便了城市居民富裕了合作社農(nóng)戶。聯(lián)豐村由貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樾】荡澹迕衲耆司杖胗?008年的5600元增加到2016年的18560元，聯(lián)豐村也涌現(xiàn)許多致富能手、勞動模范等新時代楷模。

高職院校的英語教材中涉及多方面的題材，其知識面可謂寬廣，為學生的閱讀提供了大量的素材，這就為高職院校的學生閱讀提出了更多的要求，從內(nèi)容上看，學生可以閱讀文學、科技、歷史、政治、經(jīng)濟、醫(yī)療等方面的內(nèi)容。大范圍的閱讀，能拓寬學生的閱讀視野，為以后的閱讀減少障礙，提高學生閱讀的興趣。

新華鎮(zhèn)華豐韭菜合作社，已成為全國三大韭菜生產(chǎn)基地之一，“九葉青”牌韭菜暢銷全國，韭菜產(chǎn)業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，年人均純收入達到1.3萬元，出現(xiàn)了一大批存款在幾十萬元以上的富裕戶。

2.5 企業(yè)、社會資本投向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

近兩年，涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)牧生產(chǎn)建設成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大亮點，帶動周邊1.3萬農(nóng)戶加入規(guī)模經(jīng)營，使得我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術及管理水平大幅提升，如中泰公司、浩彤公司、浩澎公司等企業(yè)采取“農(nóng)戶聯(lián)建”“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運作模式，為破解發(fā)展設施農(nóng)業(yè)建設資金短缺瓶頸起到了積極地作用。同時給每個蔬菜基地都嚴格按照綠色無公害栽培技術規(guī)程組織生產(chǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)出來的蔬菜由公司、合作社包銷，確保農(nóng)民收益，形成了溫室建造、技術指導、銷售一條龍的服務模式。

3 臨河區(qū)對新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策

3.1 土地流轉(zhuǎn)政策

臨河區(qū)印發(fā)《進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的指導意見》，出臺土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策：一是將同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達到100畝以上的項目列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點監(jiān)管對象；二是實行土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。

3.2 合作社培育扶持政策

通過對現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模和影響力比較好的農(nóng)民合作社實地調(diào)研，結(jié)合近年來各級相關部門指導、扶持、規(guī)范合作社發(fā)展過程中的好的做法，起草了《臨河區(qū)關于規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》（討論稿），經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，在強調(diào)政策扶持力度的同時明確了各有關部門的職責，提出了對星級合作社的獎勵方案。近期即可發(fā)布實施。運用微信網(wǎng)絡宣傳合作社有關政策法規(guī)，開通了“臨河農(nóng)民專業(yè)合作社公眾信息”窗口，形成了主管部門與合作社交流的平臺。選擇發(fā)展比較好的合作社，向內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟促進會推薦農(nóng)民合作社團體會員25個，提交貸款申請22份，貸款意向9000萬元，提交優(yōu)惠購買農(nóng)機具申請3份。對養(yǎng)殖合作社采取貸款貼息的方式給予補貼；財政、商務等部門整合項目扶持有規(guī)模、影響力大的合作社。

3.3 政府財政列專項資金促進農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展

一是列入本級財政預算500萬元，專項獎補農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。二是獎勵建設實施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，對符合標準的新建日光溫室每畝補貼2萬元，并幫助協(xié)調(diào)貸款5萬元左右；對進入養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶給予基礎設施建設補貼。三是政府提供風險補償金的方式為肉羊養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款1.5億元。四是農(nóng)牧業(yè)技術服務部門重點指導經(jīng)營大戶的生產(chǎn)，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

3.4 政府協(xié)調(diào)金融機構給予大力的支持和幫助

協(xié)調(diào)河套農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放專項貸款，支持農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。2016年，兩行共發(fā)放支農(nóng)貸款5.87億元。

3.5 農(nóng)民培訓政策

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，務農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯，“誰來種地”問題日益突出。只有加快培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，吸引農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能很好解決這一難題。近年來，農(nóng)業(yè)部門十分重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作，2016年承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育任務270人，先后舉辦了肉羊養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場合作社三期生產(chǎn)經(jīng)營型培訓班，完成理論學習、現(xiàn)場教學、觀摩教學環(huán)節(jié)90學時，并根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)情況加以后期跟蹤服務。

4 臨河區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題和困難

4.1 大部分新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職能發(fā)揮單一

表現(xiàn)在：組織結(jié)構比較松散，組織化程度不高，往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時拼湊起來搞一陣子，真正形成緊密的經(jīng)濟實體并不多，顯得勢單力薄。職能的發(fā)揮主要局限在產(chǎn)后流通服務上的多，產(chǎn)前的市場需要、信息服務、品種引進、產(chǎn)中的技術服務的少。家庭農(nóng)場缺乏鼓勵。

4.2 各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的扶持不足

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場真正享受到各級政府實質(zhì)性扶持的不多，興農(nóng)項目、專項資金、信貸支持、稅收、用電、流通等扶持措施，多數(shù)還停留在文件上。相關部門在實施對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持項目過程中，大多是各行其是，政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。省級及以下各級地方政府，沒有從地方財政拿出資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.3 農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的登記與管理服務脫節(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的登記在工商部門完成，農(nóng)業(yè)行政部門作為扶持的牽頭部門，由于信息交流不暢，不便于統(tǒng)一指導管理。在工商部門登記過程中，又不能對合作社的組成、家庭農(nóng)場的經(jīng)營能力進行有效審核，對合作社章程要求上與農(nóng)業(yè)部范本一致，不要求體現(xiàn)每個合作社的具體運行與管理，“章程”失去本來意義，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展。

4.4 稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門未根據(jù)合作社和家庭農(nóng)場的實際情況，設立相應服務通道和管理辦法

在稅務管理方面，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場不能很快適應稅務管理，一些剛剛起步、生存本來困難的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場難免產(chǎn)生排斥心理。季節(jié)運行的合作社需要按月申報。由此產(chǎn)生的不良連鎖效應，使一些剛起步的合作社陷入了進退兩難的局面。

4.5 帶頭人素質(zhì)參差不齊

部分經(jīng)營主體帶頭人思想素質(zhì)較差，管理水平較低,有的存在“等、靠、要”思想，辦經(jīng)營主體的目的只為盯財政扶持資金，利圖爭取項目款；有的缺乏誠信意識，拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金金；有的缺乏做大做強經(jīng)營主體的管理性戰(zhàn)略，只擺花架子，不切實際，風險意識不強；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。以合作社為例大致可歸納四種類型：第一類是設立人有較強的創(chuàng)業(yè)意識和明確的創(chuàng)業(yè)目標，想通過自已創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展壯大一項產(chǎn)業(yè)，帶動本集體組織社員共同致富。一般是登記法人具有一定實力，在農(nóng)村信譽度高、影響力大，能夠召集部分村民統(tǒng)一行動、共同作為，這類合作社約占合作社總數(shù)的25%左右。第二類是設立人具有一定的經(jīng)濟實力，想成就事業(yè)，但目標不明確，注冊合作社只是一個長期的目標，沒有實質(zhì)性運作，一般是基礎設施已具備，需有關部門扶持引導，這類合作社約占合作社總數(shù)的20%左右。第三類是已注冊合作社，但生產(chǎn)不專業(yè)，注冊合作社的初始意圖只是想搭乘政策的便車，爭取上級項目扶持或政策優(yōu)惠。第四類是設立人有創(chuàng)業(yè)熱情，但實力不夠，基礎設施條件不具備，艱難維持。第三類、四類情況約合作社總數(shù)的55%。以上分類看出有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缯急容^少，規(guī)范合作社運行和內(nèi)部管理的工作任重道遠。

5 培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見和建議

5.1 自治區(qū)應盡快出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套政策

進一步指導合作社發(fā)展，轉(zhuǎn)變合作社項目申報由各部門各自為陣的模式，合作社在申請項目資金時，應由地方相關部門組成的領導小組，對計劃實施的扶持項目統(tǒng)籌考慮，各部門共同討論決定項目承擔單位，使那些發(fā)展規(guī)范、帶動力強、在地區(qū)有影響力的合作社能承擔項目實施，讓國家的扶持資金真正起到扶持合作社、扶持真實社員的作用，以壯大其實力，謀求長遠發(fā)展。杜絕個別部門不考慮合作社的長遠發(fā)展，盲目投放項目扶持資金，將資金投入到只為搭政策順風車、享受國家補貼的合作社。

5.2 各級財政應拿出專項扶持資金

增加對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資金支持力度。對于規(guī)模性及國家級評定的經(jīng)營主體可以以獎代補、商業(yè)性貸款貼息、低息或無息借貸、無償給予等方式給予扶持。政策性金融機構要降低貸款門檻，采取信譽貸款、廠房、產(chǎn)品、訂單合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道的資金支持。

5.3 完善政策扶持

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在稅收、用地、用電、運輸?shù)确矫娼o予一定的優(yōu)惠政策，對農(nóng)產(chǎn)品原料價格大幅波動時龍頭企業(yè)訂單收購帶來的損失給予一定的風險補償。通過農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目扶持，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，鼓勵支持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體特別是龍頭企業(yè)，重點引進貯藏、保鮮、烘干、配送等方面的設施設備，或支持其進行新產(chǎn)品研發(fā)、關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所等其他組織合作建立研發(fā)機構、博士后流動站和重點實驗室，鼓勵企業(yè)科技人員申報專業(yè)技術職稱。通過專項經(jīng)費設置、稅收減免等方式，支持企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心及電子商務平臺。

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

引導流轉(zhuǎn)雙方對土地承包經(jīng)營權的合理定價，既確保農(nóng)民利益不受損害，也保障企業(yè)在流轉(zhuǎn)中享受市場合理價格，不因土地流轉(zhuǎn)虛高企業(yè)成本。建立和完善各級土地流轉(zhuǎn)服務體系，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，加強流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。