孫 科

（包頭市九原區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 包頭 014060）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到每個(gè)消費(fèi)者的利益和身心健康，如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)人關(guān)注的大事。很多有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和因農(nóng)藥施用不當(dāng)而引起的藥害，給農(nóng)民造成不應(yīng)有的損失，因此，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，普及合理安全用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，已經(jīng)成為人們最關(guān)心的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的加大，農(nóng)民穩(wěn)步收入提高。但是，農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一部分，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。

1 農(nóng)藥銷售和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 政府相關(guān)部門相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠

農(nóng)藥是一種特殊商品，在整頓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序、組織農(nóng)資打假行動(dòng)中，部門之間難以很好配合，缺乏有效組織和部署，部門聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制未能真正建立起來(lái)，致使假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售屢禁不止，損害了農(nóng)民利益，也破壞了生態(tài)環(huán)境，增加了政府管理成本，降低了管理效果。

1.2 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳力度不夠

人們的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成良好的社會(huì)輿論氛圍，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施好幾年了，在宣傳中存在主觀客觀的原因，知曉率不高，人們還沒(méi)有樹(shù)立起較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

以經(jīng)濟(jì)效益為主要生產(chǎn)目地，不論是糧食生產(chǎn)者，還是果蔬生產(chǎn)者，他們只注重產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的外觀形狀，在生產(chǎn)中很少考慮到是否讓消費(fèi)者放心。

1.4 農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)知識(shí)

在許多農(nóng)民當(dāng)中，不能正確的選購(gòu)和使用農(nóng)藥，濫用、盲目用藥、任意加大用量等不正確的使用方法。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要對(duì)策措施

2.1 廣泛宣傳

營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍，通過(guò)科技三下鄉(xiāng)、集會(huì)、展版、墻報(bào)、舉辦講座、綜合治理技術(shù)展示等形式多樣的宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的途徑和措施，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，增強(qiáng)全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，以引起全社會(huì)的關(guān)注和支持。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、普及科學(xué)用藥技術(shù)

對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和種植戶，按照不同農(nóng)事季節(jié)，有針對(duì)性的開(kāi)展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，召開(kāi)種植技術(shù)交流座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)助農(nóng)民成立種植協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，讓這些協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社組織農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)提供安全的農(nóng)藥

加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，建立農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售信息檔案，為市場(chǎng)檢測(cè)提供依據(jù)，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶中開(kāi)展誠(chéng)信守法競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資格審查和技術(shù)培訓(xùn)，不斷增加市場(chǎng)檢查、抽查的頻次和力度，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

2.4 正確地選購(gòu)農(nóng)藥

農(nóng)藥科學(xué)使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，因此，只有重視發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用和人的主觀能動(dòng)性，不斷提高選藥、用藥水平，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全。

3 規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理的建議

3.1 健全和完善有關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)藥管理雖然已經(jīng)納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善。鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對(duì)于食品安全的重要意義，建議把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的一些內(nèi)容制訂的更詳實(shí)，處罰更明朗細(xì)化一些，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎(chǔ)保障。

3.2 建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系

建立科學(xué)合理的農(nóng)藥行業(yè)管理體系，改革和完善現(xiàn)行管理方式。鑒于我國(guó)目前的體制狀況和現(xiàn)實(shí)可能，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的主導(dǎo)地位，在法律上對(duì)相關(guān)農(nóng)藥管理部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，明確職責(zé)分工，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一是農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)資產(chǎn)品一律由農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行備案制度，對(duì)不符合要求和條件的農(nóng)資產(chǎn)品，勸其退出市場(chǎng)或依法處理。二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主準(zhǔn)入制度。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行全面摸底檢查，對(duì)證照不齊的，督促其辦理落實(shí)。三是實(shí)行對(duì)全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）的準(zhǔn)入、變更、退出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬，進(jìn)、銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品信譽(yù)卡，農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書，形成農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制。

3.4 整合農(nóng)資市場(chǎng)管理執(zhí)法力量

有效整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法力量，成立涉農(nóng)執(zhí)法專班，聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施長(zhǎng)年監(jiān)管；采取政府牽頭、部門聯(lián)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的形式，重點(diǎn)抓好打假保春耕、打假保秋播及農(nóng)資市場(chǎng)集中整頓活動(dòng)，對(duì)查處的違規(guī)經(jīng)營(yíng)大案要案，公開(kāi)曝光，震懾違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)執(zhí)法人員的教育和管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對(duì)在涉農(nóng)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法違法、以罰代法、執(zhí)法不公等問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

3.5 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系

積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)種植水平。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主農(nóng)技培訓(xùn)資質(zhì)證制度，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考試、頒證，使每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）真正成為傳播農(nóng)技知識(shí)的前沿陣地；加強(qiáng)種植大戶的農(nóng)技培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮種植大戶的輻射、帶動(dòng)作用，以戶帶組、以戶帶村，傳播、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.6 建立和完善農(nóng)資糾紛調(diào)解機(jī)制

對(duì)因農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受害者依法維權(quán)。同時(shí)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，支持、引導(dǎo)建設(shè)好農(nóng)資批發(fā)大市場(chǎng)，確保全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范、有序發(fā)展。