武曉璐

內(nèi)蒙古科技大學建筑學院 內(nèi)蒙古 包頭 014010

從城鄉(xiāng)結構看，2017年中國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重（城鎮(zhèn)化率）為58.52%。根據(jù)我國的城鄉(xiāng)發(fā)展報告分析發(fā)現(xiàn)，到2017年，我國已有建制城鎮(zhèn)為18832個。再加上我國的人口有一半以上都在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，所以為了達到全面小康社會的發(fā)展要求，必須要做好小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。我國的東部地區(qū)平原比較多，在北部、南部和西部地區(qū)，有很多的山地，對于山區(qū)的小城鎮(zhèn)來說，本身的經(jīng)濟實力比較差。在進行城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎性設施建設的時候，容易受到自然環(huán)境的影響，導致建設過程十分困難。國家雖然對我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展給予了相應的重視，但是我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的形式還是比較嚴峻的[1]。

1 國內(nèi)轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前正處在轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型的轉(zhuǎn)變,意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結構的變遷,意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結構、價值觀念等各方面全面而深刻的革命性變革。

社會轉(zhuǎn)型期特征：關于“社會轉(zhuǎn)型”的含義，在我國社會學學者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結構變動，持這一觀點的學者認為：“社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結構轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化?！比侵干鐣螒B(tài)變遷，即“指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。

從我國國內(nèi)轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，我國為了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，制定了針對性的發(fā)展規(guī)劃。從不同城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃來看，針對性比較強，而且其中的針對方向和角度基本不同。我國的很多學者對于我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方案進行了分析，并針對性地提出了一些自己的意見。筆者通過查閱很多相關的資料發(fā)現(xiàn)，學者們在進行研究的時候，有的從宏觀的角度入手，有的從微觀的角度入手，但是最終研究得出的是小城鎮(zhèn)基礎設置建設的情況以及其中的問題。我國目前的小城鎮(zhèn)很多，其中不但有平原型小城鎮(zhèn)、山區(qū)型小城鎮(zhèn)還有河谷型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的形式多種多樣，但是研究起來方式基本相同。

我國目前在轉(zhuǎn)型的同時，必須要做好全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，對于土地空間的使用，確保高效性。小城鎮(zhèn)來需要逐漸提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，通過拓寬經(jīng)濟范圍，逐漸的將制造企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉战?jīng)濟企業(yè)。通過這個轉(zhuǎn)型階段，逐漸實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)機構的調(diào)整，實現(xiàn)從高碳到低碳經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變[2]。

2 國內(nèi)北方小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的問題

2.1 整體規(guī)劃較為分散，功能效率較為低下

對于我國的北部地區(qū)來說，一些小城鎮(zhèn)所處的地理位置比較偏，再加上受到地形地貌的影響，導致小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展一直受到影響和制約。我國的北部小鎮(zhèn)一般存在城鎮(zhèn)建設相對松散的問題，再加上城鎮(zhèn)的形態(tài)不緊湊，居民在城鎮(zhèn)中無法實現(xiàn)有效聚集。因此從整體上來說，我國的北方小鎮(zhèn)一般具有比較空曠的特點。另外因為受到山體和河流的影響，導致小城鎮(zhèn)一般會出現(xiàn)阻隔，城市的總體布局十分零散。在對城鎮(zhèn)進行全面規(guī)劃和發(fā)展的時候，由于各項工程沒有集中的建設，導致綜合的城市基礎效率比較差。我國的北方小鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)基礎設施建設較差，所以在不斷發(fā)展的時候，需要進行全面科學的指導，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。如果規(guī)劃不合理，容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎性建設無法達到相應要求的問題。這些問題一旦出現(xiàn)，必然影響小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟發(fā)展，甚至會制約城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型速度[3-5]。

2.2 公路工程建設不規(guī)范

小城鎮(zhèn)本身的交通形式就比較少，因此小城鎮(zhèn)的公路工程建設對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展是十分重要的。一般的我國北方小城鎮(zhèn)的公路工程建設都會依托于國境的公路，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。對于小城鎮(zhèn)的商店和行政管理部門來說，一般都會沿著過境的公路進行建設。我國目前正在進行全面的轉(zhuǎn)型，國家提出了對于小城鎮(zhèn)的針對性發(fā)展意見，因此在未來的小城鎮(zhèn)建設中，需要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的模式，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展模式，擴大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益和發(fā)展規(guī)模。所以對于小城鎮(zhèn)來說，在進行公路工程建設的時候，需要提升建設的水平，防止在未來的發(fā)展中出現(xiàn)交通安全問題。另外國內(nèi)的小城鎮(zhèn)一般只有很少的主干道通過。所以小城鎮(zhèn)的發(fā)展和過境公路之間的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，公路并沒有帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而影響了小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。

2.3 小城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展特色

我國對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展比較重視，因此國家逐漸的進行小城鎮(zhèn)的基礎設施的建設。但是由于長期的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導致我國的很多小城鎮(zhèn)的建設千篇一律，小城鎮(zhèn)在建設完成后，并沒有自身的特色。有的地區(qū)甚至并沒有進行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，導致小城鎮(zhèn)的建設完全不符合地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，進而在后續(xù)的發(fā)展中，無法實現(xiàn)對外來資金的吸引。很多小城鎮(zhèn)一般都是注重經(jīng)過城鎮(zhèn)的主干道和直線公路，并在公路的兩側建設基礎性設置，導致小城鎮(zhèn)的規(guī)劃跨度較大，無法實現(xiàn)城市的規(guī)劃發(fā)展模式。所以小城鎮(zhèn)一般具有基礎規(guī)劃不合理，綜合規(guī)劃水平偏低，整體不協(xié)調(diào)的情況。

2.4 缺乏人才儲備和管理人員

我國的小城鎮(zhèn)一般具有自主開發(fā)能力比較差的特點，這主要由于小城鎮(zhèn)本身的投資比較少，所以一般情況下小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金主要是政府的財政撥款。這導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展過分依賴上級政府部門，很難實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型。小城鎮(zhèn)雖然有一定的人員，但是在對年輕人才培養(yǎng)后，很多人才都選擇去大城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有充足的人才儲備，管理人員也必須較少，所以小城鎮(zhèn)的發(fā)展容易受到人才的約束。小城鎮(zhèn)在進行公共區(qū)域開發(fā)的時候，沒有人才為支撐，開發(fā)起來相對比較落后，制約了小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃發(fā)展。與此同時，小城鎮(zhèn)沒有良好的技術，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展被技術所制約[6-10]。

3 加強轉(zhuǎn)型期發(fā)展中的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的措施

3.1 加強小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)功能效率

由于我國目前處于轉(zhuǎn)型期，所以國內(nèi)的小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和管理的時候，需要全面加強規(guī)劃的水平，提升城鎮(zhèn)的功能。為了確保我國的城鎮(zhèn)有較好的運行效率，小城鎮(zhèn)的建設管理部門需要根據(jù)小鎮(zhèn)的特點，針對性地進行土地使用效率的提升。逐漸的將小城鎮(zhèn)及性能緊密型的發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的綜合開放結構水平。通過開放性的穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展空間的擴展，對于提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的提升有十分重要的作用和意義。通過全面擴大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，逐漸完善我國小城鎮(zhèn)的基礎設施，實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)功能效率的提升。

3.2 加強對鎮(zhèn)內(nèi)交通系統(tǒng)的優(yōu)化

對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須要全面的加強小城鎮(zhèn)內(nèi)的交通系統(tǒng)的優(yōu)化。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)主要是在主干道兩側進行發(fā)展和建設，在進行交通系統(tǒng)優(yōu)化的時候，必須要根據(jù)城鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，做好公路線路的布置，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的合理分離和整合。對于通過小城鎮(zhèn)的公路，需要進行合理的控制，確保能夠促進小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。在公路和城鎮(zhèn)的交叉口，可以設置大型的停車場，緩解小鎮(zhèn)和公路發(fā)展的緊張局勢。通過將公路和小城鎮(zhèn)的分離，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)內(nèi)交通的全面優(yōu)化。

3.3 加強城鎮(zhèn)發(fā)展特色和人才儲備以及專業(yè)管理人員的培養(yǎng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開人才的儲備以及專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，小城鎮(zhèn)具有自身特有的區(qū)域文化，因此需要利用專業(yè)技術人員進行相應的規(guī)劃和建設。合理的儲備人才，對專業(yè)管理人員進行培養(yǎng)，能夠提升小城鎮(zhèn)周圍的綠化覆蓋以及所經(jīng)過的河流和綠地建設水平。全面加強小城鎮(zhèn)的文化建設水平，利用專業(yè)管理的人才，提升小城鎮(zhèn)的綜合文化發(fā)展速度。建設具有獨特特色的建筑，實現(xiàn)整個小城鎮(zhèn)風貌的轉(zhuǎn)變。對于有條件的小鎮(zhèn)，可以招收一些應屆畢業(yè)生到小鎮(zhèn)去工作，提高相應的福利待遇，實現(xiàn)人才的合理引進和管理。通過人才的儲備以及相關專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，提升小城鎮(zhèn)的綜合專業(yè)技術能力，提升小城鎮(zhèn)的基礎建設水平。利用對人才培養(yǎng)，逐漸的推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和民生發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的逐步轉(zhuǎn)型[11-14]。

4 結束語

筆者在本文中對我國轉(zhuǎn)型發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行了分析和研究，針對我國北方地區(qū)小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃情況，提出了針對性的對策和方法。我國目前正處在轉(zhuǎn)型期，但是一定要將小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設落實在實處，提升管理的水平，通過相應制度的管理和控制，實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)的全面規(guī)劃管理和發(fā)展。利用對城鎮(zhèn)內(nèi)交通系統(tǒng)的護理優(yōu)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部交通水平的提升，利用所引進的先進技術人才，實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)的全面快速發(fā)展。

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