張梅

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引言

財(cái)政部于2016年2月正式公布了PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，并于每個(gè)季度公布項(xiàng)目庫簽約落地情況季報(bào)。截至2016年12月底，財(cái)政部入庫項(xiàng)目11260個(gè)，入庫項(xiàng)目金額達(dá)13.5萬億。Public-private-paitnership字母的縮寫就是PPP項(xiàng)目，它是一種模式，即政府部門與企業(yè)組織合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為了符合當(dāng)代社會的發(fā)展需求，PPP項(xiàng)目在各方面都進(jìn)行了改進(jìn)與完善項(xiàng)目在各方面都進(jìn)行了改進(jìn)與完善。

1 PPP模式的優(yōu)勢

第一，能夠?qū)φ鄳?yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕；通常，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大，往往由于資金的不足造成項(xiàng)目沒有有效實(shí)施。在這當(dāng)中，采用PPP模式，能夠?qū)λ綘I企業(yè)的資金有效引入，對政府的負(fù)擔(dān)有效降低，保證工程合理實(shí)施。第二，能夠?qū)①Y源應(yīng)用率以及服務(wù)水平有效提升。對于一些私營企業(yè)來講，其主要目的就是營利，對于成本需要加強(qiáng)節(jié)約以及加強(qiáng)對服務(wù)的良好完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營企業(yè)有效的參與到實(shí)際的工程施工中，能夠防止政府的相應(yīng)投資方式產(chǎn)生浪費(fèi)或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況，降低資源的消耗，將工程項(xiàng)目不斷增大，以此來為人們提供良好的服務(wù)。第三，加強(qiáng)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在當(dāng)前的市場環(huán)境當(dāng)中，政府對于風(fēng)險(xiǎn)控制的能力非常有限，在一些項(xiàng)目由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對私營企業(yè)的投入進(jìn)行吸引，以此實(shí)現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制[1]。

2 PPP模式對工程造價(jià)的影響

對于工程造價(jià)的管理以及控制，其主要就是項(xiàng)目從投資一直到最后的運(yùn)行階段實(shí)施控制和管理，確保人力物力財(cái)力的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，可以提高工程的效率和質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，可以說它關(guān)系到了工程建設(shè)的命脈。將PPP模式應(yīng)用到建設(shè)領(lǐng)域，有利于發(fā)揮政府部門和私營企業(yè)雙方的優(yōu)勢，滿足雙方各自的需求，共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，共同取得雙方利益的最大化。

3 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制要點(diǎn)

3.1 投融資階段的工程造價(jià)管理與控制

對于投資以及融資階段的合理規(guī)劃，其對于項(xiàng)目后期的實(shí)際收益有著很大的影響，選擇科學(xué)合理的投資融資模式及信譽(yù)高和資本實(shí)力的合作方，這是PPP模式能夠很好運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，在實(shí)際的投資和融資當(dāng)中，需要編制良好的投資和融資方案，同時(shí)邀請相關(guān)專家對項(xiàng)目實(shí)施論證，對于其中所存在的可行性以及其自身的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評估，以此來確保投資融資方案的科學(xué)合理。

3.2 設(shè)計(jì)階段

PPP項(xiàng)目工程項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施安排和全面的規(guī)劃的工程項(xiàng)目，這充分說明了建設(shè)是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心，也是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系與施工技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對完善工程造價(jià)項(xiàng)目有著很大的影響。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)中，要考慮項(xiàng)目的整體定位及造價(jià)目標(biāo)，多運(yùn)用指標(biāo)控制及限額設(shè)計(jì)方法，控制項(xiàng)目按此設(shè)計(jì)在合理預(yù)算范圍內(nèi)。

3.3 建設(shè)及運(yùn)營階段

一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期短，運(yùn)營期較長，往往運(yùn)營期出現(xiàn)維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期，這時(shí)必須重視建設(shè)期的質(zhì)量控制，必須嚴(yán)格按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，爭取工程質(zhì)量優(yōu)秀，從而達(dá)到降低后期運(yùn)營階段的運(yùn)營成本，并獲得更大社會效益，使項(xiàng)目綜合造價(jià)達(dá)到最優(yōu)[2]。

4 PPP模式下工程造價(jià)的管理與控制措施

4.1 轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位

對于政府部門來講需要對工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)有效的管理，根據(jù)市場實(shí)際發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，對造價(jià)市場管理工作有效完善；施工企業(yè)需要強(qiáng)化對人員的有效管理，對其中的施工環(huán)境有效完善，對造價(jià)以及進(jìn)度和質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，使得其能夠有效適應(yīng)新型的發(fā)展模式。

4.2 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件

設(shè)計(jì)階段對于造價(jià)有著很大的影響，所以，在工程造價(jià)當(dāng)中需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的重視，所以，在這當(dāng)中，需要加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)實(shí)施有效監(jiān)督，將造價(jià)控制在一定的范圍之內(nèi)，采用限額設(shè)計(jì)來保證項(xiàng)目的資金投入，以此來講整體項(xiàng)目的造價(jià)合理控制。

4.3 項(xiàng)目工程造價(jià)在施工階段的控制

施工階段作為PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的重要階段，整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)基本上都在這一階段。而且在施工時(shí)需要消耗的是大量的人力、物力、財(cái)力等資源。由于PPP項(xiàng)目工程周期長項(xiàng)目工程周期長、消耗物資大，在施工的過程中會受多方面的影響，如施工現(xiàn)場的地質(zhì)、地形，所以這一階段在管理上也存在一些問題。為解決這一問題，更好的控制管理施工階段，在人力方面可以選擇簽訂勞動(dòng)合同，長期合作的農(nóng)民工，也可以聘請臨時(shí)工作人員，確保施工能夠順利進(jìn)行。為了提高工程質(zhì)量、降低施工成本，工程項(xiàng)目中其他的工作人員，如技術(shù)工作人員、物料預(yù)算等應(yīng)積極配合其他崗位人員的需要，采取科學(xué)的施工模式。在材料設(shè)備方面，應(yīng)盡量選擇之前合作過的供應(yīng)商，根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況讓那個(gè)對方提供相應(yīng)的物料，根據(jù)用量及時(shí)供應(yīng)。施工過程中如果遇到材料不足的原因，相關(guān)人員一方面要及時(shí)備貨，另一方面要仔細(xì)調(diào)查，明確在施工時(shí)是否有浪費(fèi)，如若有，是因?yàn)槭裁丛颍Υ俗龀鱿鄳?yīng)的措施。

4.4 成本管理與控制措施

在實(shí)際的工程施工當(dāng)中，施工方案主要就是施工方案以及機(jī)械設(shè)備和方案等方面，在這當(dāng)中就需要采用科學(xué)合理的方式，在保證質(zhì)量以及進(jìn)度的基礎(chǔ)上，將造價(jià)有效降低，以此來實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文就PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制進(jìn)項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制進(jìn)行簡要的分析研究，不僅為建筑行業(yè)帶來了很大的機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。尤其是在尤其是在PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制方面，加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)與動(dòng)態(tài)管理是保證進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益的基礎(chǔ)。本文首先簡要闡述了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，其次分析了工程造價(jià)的控制，最終希望本文的研究能為相關(guān)工作者提供一些參考性建議。

[1] 陳熹.PPP項(xiàng)目全過程工程造價(jià)咨詢風(fēng)險(xiǎn)因素評估探析[J].中國招標(biāo),2017,(11):21-24.

[2] 喬烈艷.淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,(07):248.

[3] 任琳琳.PPP項(xiàng)目工程造價(jià)控制難點(diǎn)與重點(diǎn).[J].建筑工程技建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)術(shù)與設(shè)計(jì),2016,(13):984,480.