賀曉平

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前言

建設(shè)工程監(jiān)理指的是建設(shè)單位遵守我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)，按照工程建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及政府批準(zhǔn)的施工計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，建立完善的監(jiān) 理制度，不僅可以約束建設(shè)單位和施工人員，也可以對(duì)工程的其他參與者進(jìn)行監(jiān)督，例如參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商等。監(jiān)理手段要采取科學(xué)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施來(lái)對(duì)工程進(jìn)行全方位監(jiān)管。

1 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 建設(shè)工程的監(jiān)理人員較少而且普遍素質(zhì)較低

目前，我國(guó)專業(yè)從事建設(shè)工程的監(jiān)理的人員較少，大部分從業(yè)人員來(lái)自基層建設(shè)單位。由于工程建設(shè)的飛速發(fā)展，對(duì)專業(yè)工程監(jiān)理人員需求也越來(lái)越大，一些建設(shè)單位為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，只能從基層招聘了大量無(wú)證上崗人員，這些人員缺乏專業(yè)監(jiān)理知識(shí)和建筑施工以及施工安全知識(shí)，普遍專業(yè)素質(zhì)較低。這些無(wú)證監(jiān)理人員自身都沒有過硬工程監(jiān)理技術(shù)，影響監(jiān)理工作的工作效率，缺乏專業(yè)知識(shí)監(jiān)管工程質(zhì)量，最終影響工程質(zhì)量，埋下安全隱患。因此，監(jiān)理人員的缺乏影響到監(jiān)理系統(tǒng)的建立，難以達(dá)到協(xié)調(diào)工程進(jìn)展的作用[1]。

1.2 建設(shè)工程的監(jiān)理體系建設(shè)不健全

在我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制中，實(shí)行的是政府準(zhǔn)入行業(yè)制度，要求建設(shè)單位和個(gè)人資質(zhì)相結(jié)合，監(jiān)理人員持證上崗。但是根據(jù)目前實(shí)際情況，大部分地區(qū)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為，沒有起到監(jiān)管作用。很多地區(qū)都沒有建立起完善的體系，再加上缺乏專業(yè)化、高層次的專業(yè)工程監(jiān)理法律法規(guī)，來(lái)約束工程建設(shè)單位。監(jiān)理體系的不完善，導(dǎo)致很多建設(shè)方利欲熏心，鉆了管理的漏洞，大發(fā)橫財(cái)，例如偷工減料的行為，暗箱操作工程招標(biāo)，收受回扣等問題。這些問題日積月累，影響了工程的質(zhì)量，埋下了工程安全隱患威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 懲罰法規(guī)的缺失以及懲罰措施力度較低

針對(duì)一些查處的違法行為，相關(guān)監(jiān)理單位的處罰措施力度太輕，導(dǎo)致一些違法單位屢犯屢罰，屢罰屢犯，使監(jiān)理工作無(wú)法真正落實(shí)。建設(shè)工程的監(jiān)理不僅是對(duì)工程質(zhì)量和效率的監(jiān)管，更是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中的違法行為。而想要禁止違法行為的發(fā)生，必須借助于一定的懲罰措施才能達(dá)到效果。有力的懲罰措施可以保障監(jiān)理工作的高效實(shí)施，保證工程質(zhì)量。但現(xiàn)在的懲罰措施往往停留在收取少量的罰金的階段，無(wú)法來(lái)制止偷工減料等行為。巨大經(jīng)濟(jì)利益讓很多建設(shè)工程的負(fù)責(zé)人鋌而走險(xiǎn)，無(wú)視罰金，進(jìn)行更為惡劣的偷工減料，最終會(huì)導(dǎo)致這種行為的惡性循環(huán)，最終威脅到施工質(zhì)量和人民群眾的安全，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展[2]。

2 完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

從參與監(jiān)理工作的主體，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)是最重要的，監(jiān)理工作應(yīng)該始終堅(jiān)持持證上崗，只有監(jiān)理人員本身有過硬的專業(yè)素質(zhì)，具備高技能、高素質(zhì)、高文化等，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)理。只有合格的監(jiān)理人員才能在保障監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)約能源的要求?，F(xiàn)代建設(shè)工程技術(shù)的發(fā)展也對(duì)工程從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，監(jiān)理人員也要與時(shí)俱進(jìn)，逐步適應(yīng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。只有建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員也不斷與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德，才能完善我國(guó)的監(jiān)理制度。建設(shè)單位也要嚴(yán)格聘用監(jiān)理人員，持證上崗應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，重視監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，只有合格的監(jiān)理人員監(jiān)理人員才能起到監(jiān)理作用，樹立起鮮明的監(jiān)理企業(yè)形象，推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)健康展。

2.2 建立健全工程監(jiān)理體系建設(shè)

目前，我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的專業(yè)性法律法規(guī)還比較少，這就要求各地政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的準(zhǔn)入要求應(yīng)該得到進(jìn)一步提高，建議設(shè)立專門的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)資質(zhì)審核部門，把持證上崗落到實(shí)處，提高監(jiān)理從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)，從而保證工程質(zhì)量。不僅要嚴(yán)格監(jiān)理人員的選拔，也要對(duì)持證上崗的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)工程知識(shí)。

各地相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)自身地域工程監(jiān)理發(fā)展情況，根據(jù)監(jiān)理市場(chǎng)的多樣化發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，逐漸步建立起完善的法律監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大對(duì)違法工程單位的處罰力度，使相關(guān)部門對(duì)工程單位的監(jiān)理工作和處罰工作做到“有法可依”，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合以往工作中的遇到的典型案例，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)法規(guī)部門，為建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系，提供具有針對(duì)性的實(shí)質(zhì)性解決方案[3]。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序

想要完善監(jiān)理制度，要求監(jiān)理市場(chǎng)也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在選擇建設(shè)工程監(jiān)理單位上，應(yīng)該嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，業(yè)主方應(yīng)該從符合監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行招標(biāo)，而不是為了回扣進(jìn)行暗箱操作，只有合格的監(jiān)理單位，才能對(duì)工程進(jìn)行合格有限的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和業(yè)主利益。業(yè)主方與監(jiān)管單位應(yīng)該簽訂合法的委托監(jiān)理合同，明確建立的要求和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)沒有專門的招標(biāo)法規(guī)，完善監(jiān)理制度也要求完善監(jiān)理招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代工程建設(shè)中，工程監(jiān)理對(duì)提高整體工程整體質(zhì)量具有重要意義，雖然我國(guó)工程監(jiān)理起步晚，但是只要我們與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，注重提高監(jiān)理人員的選拔和培訓(xùn)工作，完善監(jiān)理監(jiān)管制度，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)也會(huì)取得飛速發(fā)展，積極吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范建立委托監(jiān)管制度，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。