彭啟斌

三臺(tái)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 四川 三臺(tái) 621100

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)建設(shè)，良好的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃能夠給發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建立扎實(shí)的基礎(chǔ)。隨著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理念逐漸受到更多群眾的認(rèn)可，在規(guī)劃過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化也成為現(xiàn)今的重要議題。建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村不是要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要突出村?zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展，來(lái)達(dá)到促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村良好發(fā)展的目的，村鎮(zhèn)建設(shè)要成為農(nóng)村發(fā)展的助推力，需要從科學(xué)出發(fā)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量以及效率，讓我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)化的基礎(chǔ)部分也能進(jìn)一步完善。

1 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的必要性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，承載著整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中有著不可缺少的作用。想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，第一步就要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃統(tǒng)一，讓村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌起來(lái)，從根本上確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃通過(guò)各項(xiàng)建設(shè)措施來(lái)滿足廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，通過(guò)分工合作和區(qū)域定位等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃建設(shè)管理方針要根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)來(lái)實(shí)施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，才可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)合理布局之后，才有可能促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理才可以促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，還能改善農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的思想道德水平，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要盡自己的最大力量為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適和諧的生活環(huán)境，對(duì)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展也有著積極的意義。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)開始重視起村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，而且村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)也在逐漸增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作一直缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)工作始終無(wú)法更好的施展。

2.1 缺乏科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃

在我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)都還處于自然演變的模式中，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)雖然有了一些經(jīng)驗(yàn)，但是仍然沒(méi)有形成自己完整的體系[1]，無(wú)法緊跟村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中需要的各類規(guī)劃指導(dǎo)非常繁多，當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能夠滿足發(fā)展的需求，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃現(xiàn)在包含城市規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論知識(shí)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理非常混亂，沒(méi)有明確的目標(biāo)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)完整的管理體系。

2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與其管理存在脫節(jié)

現(xiàn)在我國(guó)的城市建設(shè)管理制度已經(jīng)比較完善，省、市級(jí)城市建設(shè)中，相關(guān)部門都可以明確自己的職責(zé)，而且各個(gè)機(jī)關(guān)之間可以緊密的配合，相關(guān)的法律體系也較為完善。但是對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，還是缺乏完善的管理體系，很多建設(shè)規(guī)劃部門的設(shè)置也不夠合理，再加上人員文化水平普遍偏低，建設(shè)規(guī)劃管理人員很多學(xué)歷不佳，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)的圖紙和規(guī)劃文本過(guò)于簡(jiǎn)單，也不能夠?qū)⒋彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃與其管理聯(lián)系起來(lái)，缺乏對(duì)整體發(fā)展的把握，村鎮(zhèn)建設(shè)比較混亂，在村鎮(zhèn)內(nèi)布局散亂、規(guī)模較小、隨意亂搭亂建等情況時(shí)有發(fā)生。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少資金

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少資金是一個(gè)非常關(guān)鍵且現(xiàn)實(shí)的難題，當(dāng)前大部分的村鎮(zhèn)基本是沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的，就算有集體經(jīng)濟(jì)，資金也是相當(dāng)薄弱的，能夠用于建設(shè)的資金也更加稀少，無(wú)法滿足現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)需求。國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的投入資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)橘Y金不足村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)辦法進(jìn)一步發(fā)展[2]，也阻礙了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于經(jīng)費(fèi)不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠根據(jù)陳舊的理論和手段來(lái)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

2.4 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系落后

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一般根據(jù)城市規(guī)劃編制體系來(lái)開展工作，沒(méi)有在村鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研，也缺乏明確的分類指導(dǎo)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)定位一直不夠明確，不能突出發(fā)展的重點(diǎn)，很多村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中，忽視了自身的特色產(chǎn)業(yè)[3]，讓村鎮(zhèn)所具備的潛在優(yōu)勢(shì)不能在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮出來(lái)，村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃缺失了特色。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中還忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，沒(méi)有相應(yīng)的管理方案，在建設(shè)的過(guò)程中破壞了特別的生態(tài)環(huán)境以及村莊風(fēng)貌，村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于千篇一律，失去了自己的特色而無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境不佳

農(nóng)民群眾是村鎮(zhèn)建設(shè)的直接收益人，但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)民都對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)漠不關(guān)心，也不愿意奉獻(xiàn)自己的一分力量，追究根源主要是因?yàn)楹芏啻彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視宣傳，認(rèn)為群眾工作比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)心并且難度也大，在村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳方面缺乏力度，農(nóng)民群眾無(wú)法得知村鎮(zhèn)建設(shè)的意義，也不會(huì)有積極性和主動(dòng)性去參與進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)中去，有部分農(nóng)民群眾還認(rèn)為村鎮(zhèn)建設(shè)妨礙了他們的日常生活。

3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理的措施

3.1 編制科學(xué)有效的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理系統(tǒng)

首先是各縣級(jí)政府單位要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的作用，要遵守科學(xué)發(fā)展觀來(lái)建立一套合理有效的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)編制規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理的方法，其中包括村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理方法、村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度等，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提供有效的保障政策以及法律依據(jù)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作能夠發(fā)揮其最大的作用為農(nóng)民群眾謀取利益。

3.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理

現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且全面的工作，所涉及的范圍比較廣[4]，所以需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加強(qiáng)配合，在工作的過(guò)程中需要保持及時(shí)的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間的配合度后才能夠齊心協(xié)力集中力量來(lái)開展規(guī)劃和管理的工作。還需要明確各部門的職責(zé)來(lái)落實(shí)工作任務(wù)，可以根據(jù)管理體系來(lái)設(shè)立監(jiān)管制度，相關(guān)人員要嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來(lái)執(zhí)行任務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作可以有效開展實(shí)施。

3.3 加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金投入，建全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理體系

政府是資金投入的主體，要加快村鎮(zhèn)建設(shè)政府部門需要加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，并且要不斷完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果要徹底改變農(nóng)村面貌就必須要建立政府、企業(yè)以及個(gè)人投資相融合的多元化投資體制，來(lái)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理也要做到公開公正的原則，規(guī)劃建設(shè)資金的走向要公布在網(wǎng)絡(luò)上。另外在建設(shè)村鎮(zhèn)的過(guò)程中一定要注重環(huán)境保護(hù)[5]，始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的原則，將這個(gè)原則貫穿在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要將可持續(xù)發(fā)展作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面的為農(nóng)民群眾建設(shè)良好的村鎮(zhèn)生活環(huán)境。在有了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理隊(duì)伍之后，各級(jí)村鎮(zhèn)政府部門需要定期對(duì)管理人員實(shí)行專業(yè)的培訓(xùn)，安排管理人員之間的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，從而提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.4 加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃宣傳力度

良好的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后的直接受益者是農(nóng)民群眾，所以取得農(nóng)民群眾的配合才能更快的建設(shè)村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，村鎮(zhèn)政府需要認(rèn)真聽取村鎮(zhèn)人民的意見，深入了解當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民的內(nèi)心訴求，并結(jié)合群眾的意見來(lái)不斷改善建設(shè)規(guī)劃工作，再通過(guò)宣傳來(lái)提高農(nóng)民群眾的建設(shè)參與度。相關(guān)的部門可以利用廣播、電視等傳媒方式，通過(guò)多種方式來(lái)進(jìn)行宣傳活動(dòng)[6]，以加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的宣傳力度，讓村鎮(zhèn)群眾可以及時(shí)了解村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，提升對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的配合度。

4 結(jié)束語(yǔ)

自改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展非常迅速，村鎮(zhèn)建設(shè)工作也取得了較大的進(jìn)展，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，就必須要將管理工作落實(shí)到村鎮(zhèn)中去。各地區(qū)村鎮(zhèn)相關(guān)管理單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃以及管理，建立科學(xué)有效的管理體系來(lái)推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)全面發(fā)展。相關(guān)單位必須要將村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃以及管理作為日常工作的主要內(nèi)容，明確各部門的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格的遵守相關(guān)管理規(guī)定來(lái)做好本職工作，要將滿足村鎮(zhèn)人民群眾需求作為工作的重心。

總之，村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，一定要做好管理方面的工作，做到所有規(guī)劃都是從村鎮(zhèn)人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以人文本的原則全面促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展。