覃倩 覃信剛

【摘要】本文論述我國縣級媒體發(fā)展和改革歷程，分析縣級媒體屬性和管理現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)地方黨委、政府應(yīng)抓住機(jī)遇，推動融媒體中心建設(shè)走穩(wěn)走快走好。文章提出縣級融媒體中心建設(shè)重點(diǎn)是要做好機(jī)構(gòu)融合和平臺構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】縣級媒體 融媒體中心 廣播電視 屬性 管理

【中圖分類號】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國縣級融媒體中心建設(shè)是黨中央作出的重大決策和戰(zhàn)略部署。抓好縣級融媒體中心建設(shè)，以深度融合打造新型主流媒體的地方軍，是鞏固拓展基層文化陣地、夯實(shí)黨的意識形態(tài)工作根基的重要保證。筆者根據(jù)多年調(diào)研、觀察，作出如下思考，以期對促進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)有所幫助。

一、融媒體中心建設(shè)是縣級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求

我國是世界上最早開始媒體融合的國家之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動媒體融合發(fā)展，“要研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理論”。①要“推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊(duì)伍共享融通”②，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合”。③2014年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從此，拉開了我國媒體融合發(fā)展的大幕。

經(jīng)過2014年的“頂層設(shè)計(jì)”、2015年的“媒體融合元年”和2016、2017年的快速發(fā)展，全國省市以上的廣播電視臺的網(wǎng)站、客戶端、微信微博已布局完畢，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的“中央廚房”大部分已建設(shè)，采編流程依據(jù)深度融合進(jìn)行了重組和再造。今年4月19日，中央三臺（中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺）合并，中央廣播電視總臺成立。至此，除個別省區(qū)，全國范圍的廣電整合基本完成。今年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！毙乱惠喌胤綇V電體制改革整體已于9月啟動，預(yù)計(jì)將于明年3月完成，現(xiàn)在開始實(shí)施我國縣級融媒體中心建設(shè)，可以說恰逢其時。

縣級融媒體中心建設(shè)，是縣級媒體改革的迫切要求。中華人民共和國成立以來，我國縣市傳播發(fā)展曾出現(xiàn)兩個高潮期，第一個高潮期是20世紀(jì)50年代中期到后期，第二個高潮期是1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后至2003年。截至2003年6月，全國有縣報(bào)1000余家，其中309家獲得國家統(tǒng)一刊號。2003年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求對全國報(bào)刊開展治理整頓，261家具有全國統(tǒng)一刊號的縣報(bào)注銷。截至2018年9月，我國現(xiàn)有55家縣級報(bào)紙、793家縣級內(nèi)部宣傳刊物。④改革開放伊始，我國就重點(diǎn)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展。1983年3月至4月召開的第十一次全國廣播電視工作會議提出了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針，全面推進(jìn)了全國縣級廣播電視的發(fā)展，迅速擴(kuò)展了縣級廣播電視的規(guī)模，解決了縣（市）農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視的問題。20世紀(jì)90年代有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的剝離，省級公共頻道開始取代縣級電視臺的自辦節(jié)目，縣電視臺只保留一定時段播出本地新聞和專題節(jié)目。在經(jīng)歷了從2004年開始的地方廣電合并后，截至2018年9月，全國共有縣級廣播電視臺2024家。

縣級電臺、電視臺合并，可以取長補(bǔ)短，形成一個拳頭，壯大基層廣播電視的實(shí)力。但此階段，省級廣播電臺、電視臺分分合合，推進(jìn)管辦分離，縣級廣播電視臺雖有強(qiáng)勢推進(jìn)改革的事例，但多數(shù)處于觀察、等待、“不死不活”的生存狀態(tài)。由于我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，媒體格局、輿論生態(tài)不斷演變，傳播技術(shù)的顛覆性發(fā)展對縣級媒體也產(chǎn)生了較大影響。筆者多年調(diào)研分析，綜合來看縣級媒體存在如下問題：一是體制機(jī)制落后。有的廣播電視臺隸屬文化廣電局，臺的管理與機(jī)關(guān)部門一樣，吃大鍋飯，缺乏激勵機(jī)制。有的名為廣播電視臺，實(shí)則未辦節(jié)目或規(guī)模較小，本地許多群眾都不知道本縣有廣播電視臺。二是設(shè)備落后。絕大多數(shù)縣級廣播電視臺的采訪、播出設(shè)備陳舊、老化，有的攝像機(jī)、采訪機(jī)已使用10年以上，省市臺淘汰的標(biāo)清設(shè)備仍在使用，技術(shù)保障乏力。三是節(jié)目陳舊、老套。縣級廣播電視臺的節(jié)目，總的來看比較粗糙，政務(wù)內(nèi)容過多、縣領(lǐng)導(dǎo)新聞過長、節(jié)目表現(xiàn)手法單一。四是縣級報(bào)業(yè)弱化。專版式的宣傳、內(nèi)部宣傳刊物式的宣傳已失去活力，大量讀者流失。五是縣級媒體分散，各自為政。有新聞宣傳中心、報(bào)紙、內(nèi)部刊物編輯部，有廣播電視臺，報(bào)紙、廣播電視臺又分別有自己的“兩微一端”。如55家縣報(bào)中除少數(shù)的報(bào)紙沒有新媒體，其余大多數(shù)都辦了新媒體，但有的用戶甚至不足100人。六是廣告經(jīng)營十分困難。縣內(nèi)“買單”的企業(yè)太少，縣級媒體負(fù)債經(jīng)營，舉步維艱。七是優(yōu)秀人才缺乏?？h級媒體的人才招聘、引進(jìn)往往與縣級公務(wù)員一同進(jìn)行，很少顧及媒體的專業(yè)需要，新聞專業(yè)素質(zhì)不高。另外，媒體人員老化、高級職稱稀少，這些都影響了縣級媒體的發(fā)展，影響了“最基層”宣傳思想工作的開展。因此，縣級融媒體中心建設(shè)也是縣級媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，地方黨委、政府應(yīng)抓住機(jī)遇，推動建設(shè)工作走穩(wěn)走快走好。

二、縣級融媒體中心的屬性和管理

筆者近幾年到縣級媒體調(diào)研，常常聽到廣播電視臺的同事述說一些疑惑：縣級廣播電視臺有的隸屬縣委宣傳部，有的隸屬文化廣電局；有的又從內(nèi)部宣傳刊物、廣播電視臺抽調(diào)人員組成了融媒體中心或成立了傳媒集團(tuán)?？h級媒體究竟屬于事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)？本身經(jīng)營有限，但又可以做一些創(chuàng)收，如何來界定其屬性？

關(guān)于我國廣播電視的屬性，改革開放以來有許多探討，以周鴻鐸教授為代表的專家學(xué)者關(guān)于廣播電視具有經(jīng)濟(jì)屬性的探索，黃勇研究員關(guān)于廣播電視具有科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會屬性的探索，都有理論上的獨(dú)到之處。但有的同志又問：縣級融媒體中心是“融媒體”，包括紙媒、新媒體、公共服務(wù)、廣告經(jīng)營，與傳統(tǒng)意義上的廣播電視又有所不同，應(yīng)該如何界定？

新聞輿論工作必須堅(jiān)持黨性原則，這是馬克思主義新聞理論最基本、最重要的觀點(diǎn)。恩格斯認(rèn)為：“在大國里報(bào)紙都反映自己黨派的觀點(diǎn)，它永遠(yuǎn)也不會違反自己黨派的利益?！雹萘?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨管媒體的原則和制度不能變?！雹蕖包h和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨?！雹呖h級融媒體首先是媒體，因此，也應(yīng)該姓黨。

根據(jù)黨管媒體的原則和制度安排，參照中央三臺及省級廣播電視合并后的隸屬關(guān)系，縣級融媒體中心應(yīng)隸屬縣委宣傳部管理，行業(yè)部門監(jiān)管其行業(yè)職責(zé)?？h級融媒體中心作為縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下的主流媒體，是主流媒體方陣中的重要方面軍，應(yīng)自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終不渝地堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揮“喉舌”功能，堅(jiān)持社會效益第一位，堅(jiān)持正面宣傳為主，堅(jiān)持新聞立臺，努力宣傳黨的路線、方針政策，反映民情社意，傳播社會主流價值，并宣傳本地黨委政府重要思路、重要工作、重要舉措，辦好廣播電視新聞和文藝節(jié)目，辦好新媒體，開辦有報(bào)紙的融媒體中心還應(yīng)做好報(bào)紙的創(chuàng)新發(fā)展?？傊?，應(yīng)傳播好本地政經(jīng)資訊，做好本地公共文化服務(wù)，以品牌節(jié)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引用戶。

三、縣級融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)

美國新聞學(xué)會媒介研究中心主任安德魯·納齊森（Andrew Nachison）對媒介融合有一個定義：“印刷的、音頻的、視頻的、互動性數(shù)字媒體組織之間的戰(zhàn)略的、操作的、文化的聯(lián)盟?！雹嗝绹鞅贝髮W(xué)教授李奇·高登（Rich Gordon）則定義了美國現(xiàn)有的至少5種融合類型：所有權(quán)融合、戰(zhàn)術(shù)的融合、結(jié)構(gòu)的融合、信息采集的融合、故事敘述呈現(xiàn)的融合。⑨總結(jié)中央、省市媒體的媒介融合，從“最基層”縣級媒體出發(fā)，筆者認(rèn)為，縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)首先抓好機(jī)構(gòu)融合、平臺建設(shè)以及全媒體中心的建設(shè)。

機(jī)構(gòu)融合。就是要將縣屬媒體包括報(bào)紙、廣播、電視、“兩微一端”、新聞網(wǎng)站、內(nèi)部宣傳刊物整合在一起。有專家認(rèn)為，在一個市場中一家媒體擁有廣播、電視、報(bào)紙以及新媒體，是降低成本、提高效率和在經(jīng)濟(jì)條件落后的情況下提高新聞質(zhì)量的有效途徑?？h級媒體之間融合，要像習(xí)近平總書記提出的“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，不分親疏，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)。同時，要招聘既懂新聞采編、又懂技術(shù)的融媒體人才，加大培訓(xùn)，分期分批集中學(xué)習(xí)新媒體知識。

平臺構(gòu)建?！懊浇槠脚_既是一個數(shù)字信息處理系統(tǒng)，也是一個意義服務(wù)運(yùn)營平臺……是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，是具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個有機(jī)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分?！雹饪h級融媒體中心建設(shè)，應(yīng)依托大型統(tǒng)一的技術(shù)平臺，因?yàn)橛脩粢?guī)模大，應(yīng)用服務(wù)多，投入也大，合作共贏才是一個行之有效的辦法?？h級融媒體中心，可以融入省級媒介平臺建設(shè)，如江西打造“贛鄱云”，中央廚房包括了移動采訪編輯系統(tǒng)、信息加工系統(tǒng)、信息分發(fā)系統(tǒng)、集控管理系統(tǒng)，內(nèi)容龐大，可推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)。浙江廣電集團(tuán)打造中國藍(lán)云平臺，為市縣媒體融合中央廚房建設(shè)、廣電節(jié)目制播及新媒體研發(fā)運(yùn)營等提供一站式服務(wù)。加入省級媒介平臺，可以做到資源共享。

縣級融媒體中心的媒介平臺，要以互聯(lián)網(wǎng)思維去擁抱新媒體，不僅要做好新聞還要做好產(chǎn)品，不僅要以內(nèi)容為王還要以服務(wù)制勝。因此，用戶、用戶體驗(yàn)和用戶黏度是建設(shè)之初就要通盤考慮的問題?？h級融媒體中心也是一個綜合性的概念，不僅要做到可聽、可看、可讀，還要滿足用戶可交流、可互動、可娛樂等需求。所以說，縣級融媒體中心建設(shè)無疑是一次大的變革。

縣級融媒體中心平臺要達(dá)到上述要求，還要考慮轉(zhuǎn)播好中央臺、省臺的新聞節(jié)目以及縣內(nèi)新聞、文藝內(nèi)容的方方面面，考慮服務(wù)的方方面面。服務(wù)首先要考慮公共文化服務(wù)、廣播應(yīng)急服務(wù)，其次是信息服務(wù)。也就是說，公益服務(wù)在前，效益服務(wù)在后。

注釋

①②《習(xí)近平在視察解放軍報(bào)社時強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持軍報(bào)姓黨堅(jiān)持強(qiáng)軍為本堅(jiān)持創(chuàng)新為要 為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供思想輿論支持》，《人民日報(bào)》，2015年12月27日。

③《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議強(qiáng)調(diào)共同為改革想招一起為改革發(fā)力 群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位》，《人民日報(bào)》，2014年8月19日。

④洪佳士：《縣市報(bào)發(fā)展40年》，《中國報(bào)業(yè)40年》，人民日報(bào)出版社，2018年4月版，第94頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第6卷），人民出版社，1961年版，第209頁。

⑥《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第125頁。

⑦《習(xí)近平總書記黨的新聞輿論工作座談會重要講話精神學(xué)習(xí)輔助材料》，學(xué)習(xí)出版社，2016年版，第6頁。

⑧石長順：《融合新聞學(xué)導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，2013年版，第8頁。

⑨〔澳〕奎因、〔美〕費(fèi)拉克：《媒介融合：跨媒體的寫作和制作》，任錦鸞譯，人民郵電出版社，2009年版，第2～3頁。

⑩譚天：《媒介平臺論——新興媒體的組織形態(tài)研究》，中國人民大學(xué)出版社，2016年7月版，第40頁。

（作者覃倩系北京廣播電視臺編輯，覃信剛系昆明理工大學(xué)特聘教授）

（本文編輯：聶巧）