秦元元

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶渝北 401120）

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展與規(guī)劃工作提出了更高的要求。城市規(guī)劃正面臨著一次變革的機(jī)遇?？v觀當(dāng)前實(shí)際情況，仍然存在著諸多不足之處，對(duì)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生阻礙性影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，需要全面提升城市經(jīng)營與管理的重視程度，基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀加以分析，為現(xiàn)代城市發(fā)展與建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。文章將對(duì)現(xiàn)代城市經(jīng)營與規(guī)劃的實(shí)際情況加以分析。

1 城市管治的內(nèi)涵及目標(biāo)分析

1.1 城市管治的內(nèi)涵

城市管治，是從上到下的管理活動(dòng)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用價(jià)值[1]?；诔鞘邪l(fā)展的各方面現(xiàn)狀加以分析，在深入調(diào)查與了解的基礎(chǔ)上，制定各類有效的改革與發(fā)展對(duì)策，為城市建設(shè)活動(dòng)的全面開展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 城市管治的目標(biāo)

1.2.1 優(yōu)化政府的管理效率

可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，需要提升城市資源管理的重要價(jià)值[2]。基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際情況加以分析，優(yōu)化利用各類城市資源，為城市的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1.2.2 有效引導(dǎo)與監(jiān)督城市建設(shè)

城市管治工作的開展，可以有效協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間有可能產(chǎn)生的系列矛盾，發(fā)揮組織制度控制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。避免過度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。

1.2.3 增加政府與群眾有效溝通

公共部門需要積極與企業(yè)、群眾等進(jìn)行聯(lián)系，建立良好的合作互動(dòng)關(guān)系[4]。通過上述方式降低各類社會(huì)公共管理的成本，發(fā)揮社會(huì)群體的作用價(jià)值，更加有效、全面的應(yīng)用各類社會(huì)資源，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的深入展開也能夠奠定良好基礎(chǔ)，為居民營造一個(gè)良好的城市生活環(huán)境。

1.2.4 擴(kuò)展與增加城市社會(huì)資本

社會(huì)資本為一個(gè)新的理念，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能產(chǎn)生重要影響[5]。城市發(fā)展過程中需要全面認(rèn)識(shí)到管理與控制的作用價(jià)值，不斷拓展與增加城市社會(huì)資本。

2 城市經(jīng)營、管治和城市規(guī)劃的管理與創(chuàng)新對(duì)策分析

經(jīng)營管治與規(guī)劃期間，可以通過轉(zhuǎn)變城市功能定位，增強(qiáng)城市核心競爭力；優(yōu)化利用城市的調(diào)控能力，發(fā)揮城市規(guī)劃的價(jià)值以及推行全民管治的發(fā)展理念，提升社會(huì)各界參與等方式，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好條件。

2.1 轉(zhuǎn)變城市功能定位，增強(qiáng)城市核心競爭力

城市發(fā)展期間需要基于市場(chǎng)需求加以分析，保持“與時(shí)俱進(jìn)”的思想理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市發(fā)展期間功能定位的方式，為城市核心競爭力的提升創(chuàng)設(shè)良好基礎(chǔ)，這也是城市持續(xù)發(fā)展中所需要關(guān)注的重要問題。

比如遼寧省阜新市原本為煤礦城市，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤礦資源量不斷減少，對(duì)遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)營也產(chǎn)生了阻礙性影響。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間需要基于城市發(fā)展的需求不斷予以創(chuàng)新，明確城市發(fā)展的需求。煤礦資源作為不可再生源能源，難以將其作為定位的方式，需要轉(zhuǎn)型。阜新市近些年來注重旅游行業(yè)的發(fā)展，通過溫泉行業(yè)、海棠山景區(qū)的開發(fā)等，更加注重城市軟文化的構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

城市經(jīng)營活動(dòng)中可以基于“生態(tài)腳印”的理念進(jìn)行創(chuàng)新，明確城市環(huán)境容量，對(duì)城市供水能力、土地供應(yīng)能力等進(jìn)行合理判斷。基于資源應(yīng)用現(xiàn)狀、人口發(fā)展現(xiàn)狀等，計(jì)算城市消耗的資源量。將“生態(tài)腳印”的思維融入到城市發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，優(yōu)化資源利用率，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化利用城市的調(diào)控能力，發(fā)揮城市規(guī)劃的價(jià)值

當(dāng)前我國城市規(guī)劃期間，總體調(diào)控為主要基礎(chǔ)，控制為核心所在。整體規(guī)劃管理與控制的過程中，需要保證其控制的可操作性價(jià)值?？刂破陂g需要基于實(shí)際的管理需求加以分析，為城市發(fā)展與建設(shè)活動(dòng)的深入開展奠定良好基礎(chǔ)。

很多城市在實(shí)際建設(shè)的過程中，管理人員比較重視城市設(shè)計(jì)的美觀度，但是對(duì)其資源可持續(xù)利用與生態(tài)構(gòu)建的重視程度不足。在實(shí)際的城市設(shè)計(jì)過程中，需要綜合考量各項(xiàng)影響因素。城市規(guī)劃期間需要重視控制的作用，發(fā)揮強(qiáng)化管理的價(jià)值。如可基于城市近年來發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為后續(xù)規(guī)劃工作的展開提供更多參考價(jià)值，真正發(fā)揮城市整體規(guī)劃的作用價(jià)值。

城市總體規(guī)劃期間可以制定5年內(nèi)的修編方法，以5年為限度實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。①近期規(guī)劃的設(shè)計(jì)，將城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，新增各類項(xiàng)目，且保證各項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。②近期規(guī)劃的銜接，近期規(guī)劃銜接期間，需要注重其與土地規(guī)劃工作的相互融合，且保證其整體規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。③近期規(guī)劃的修改，進(jìn)一步改善城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，降低政績工程等問題的發(fā)生率。

2.3 推行全民管治的發(fā)展理念，提升社會(huì)各界參與度

城市規(guī)劃作為一種社會(huì)性活動(dòng)，社會(huì)公眾參與到城市規(guī)劃期間，對(duì)政府管治行為的展開能夠產(chǎn)生重要影響。城市發(fā)展期間可以推行全民管治的發(fā)展理念，提升社會(huì)各界的參與程度。

比如可以通過宣傳的方式，對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)的情況向社會(huì)發(fā)布，邀請(qǐng)公眾表達(dá)自己的想法，提出城市規(guī)劃的相關(guān)意見等等。比如可以設(shè)置市民建議箱、市長公開熱線等等，也可以通過公眾微信平臺(tái)、微博等方式，對(duì)社會(huì)公眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)可以充分表達(dá)自己想法的平臺(tái)，發(fā)揮“群策群力”的作用價(jià)值。城市規(guī)劃期間需要全面提升社會(huì)公眾參與的重視程度，避免使市民建議箱、微信平臺(tái)留言等“流于形式”，真正發(fā)揮民主性管理的作用意義。

同時(shí)，政府還可以借助社會(huì)各類群體或者組織的作用價(jià)值，將很多職能轉(zhuǎn)移分包，予以派發(fā)。比如可以邀請(qǐng)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)受委托行使部分政府職權(quán)。還可以通過市民選出代表的模式，通過市政委員會(huì)擁有實(shí)際決策權(quán)，行政首長有執(zhí)行權(quán)。

3 結(jié)束語

現(xiàn)代城市高速發(fā)展期間，需要全面認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃與管理的重要價(jià)值，綜合應(yīng)用各類先進(jìn)的管理理念，發(fā)揮政府調(diào)控與管理的作用價(jià)值?，F(xiàn)代城市經(jīng)營與管治期間，可以通過轉(zhuǎn)變城市功能定位的方式，增強(qiáng)城市核心競爭力；優(yōu)化利用城市的調(diào)控能力，發(fā)揮城市規(guī)劃的價(jià)值以及推行全民管治的發(fā)展理念，提升社會(huì)各界參與度等方式，為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，使社會(huì)公眾均能夠參與到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃期間，對(duì)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能夠產(chǎn)生重要影響。

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