康永飛

(神華包頭能源有限責(zé)任公司 萬利一礦選煤廠，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

萬利一礦選煤廠隸屬于神華包頭能源有限責(zé)任公司，始建于2006年6月，2007年5月正式運(yùn)營。該選煤廠是一座設(shè)計(jì)能力為10.00 Mt/a的礦井型動(dòng)力煤選煤廠，先后經(jīng)過三次較大的技術(shù)改造，目前共有三套淺槽重介分選機(jī)系統(tǒng)，選煤工藝為弛張篩深度干法篩分、淺槽重介分選機(jī)分選的聯(lián)合工藝。入選原煤來自萬利一礦，屬于低/中灰、低/中硫、特低磷、中高發(fā)熱量的不粘煤和長焰煤，主導(dǎo)產(chǎn)品有塊精煤和混煤，塊精煤主要銷往黃驊港和天津碼頭，混煤直接銷售給區(qū)內(nèi)電廠。

針對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題弊端，結(jié)合萬利一礦選煤廠生產(chǎn)人員短缺等因素，經(jīng)過綜合考慮，神華包頭能源有限責(zé)任公司決定將萬利一礦選煤廠的生產(chǎn)系統(tǒng)委托給專業(yè)化管理公司運(yùn)營，以解決企業(yè)資本運(yùn)營和崗位匹配等問題，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1 委托運(yùn)營

1.1 含義

委托運(yùn)營屬于一種生產(chǎn)模式，是指選煤廠所有者將選煤廠整體或者部分的經(jīng)營管理以契約形式，在一定條件和期限內(nèi)委托給專業(yè)化管理公司[1]，選煤廠的管理由投資方(以下簡稱“甲方”) 和運(yùn)營方(以下簡稱“乙方”)兩個(gè)獨(dú)立的主體共同完成的生產(chǎn)模式。

契約中甲乙雙方通過合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，通常選煤廠洗選設(shè)備的運(yùn)行、維修及相應(yīng)的生產(chǎn)管理工作由乙方負(fù)責(zé)，選煤廠固定資產(chǎn)的保值、原料煤的供應(yīng)、商品煤的銷售等營銷管理工作由甲方負(fù)責(zé)。此外，在實(shí)際操作過程中，甲乙雙方可以就具體事宜共同協(xié)商決定，以達(dá)成共識(shí)。

1.2 類型

根據(jù)隸屬關(guān)系和獨(dú)立程度，我國選煤廠的委托運(yùn)營模式主要包括三種類型，即礦井直管模式、獨(dú)立經(jīng)營模式和專業(yè)化管理模式。

(1)礦井直管模式。在這種模式下，選煤廠功能定位為礦井的一個(gè)生產(chǎn)車間，生產(chǎn)計(jì)劃和商品煤指標(biāo)均由礦井方下達(dá)；選煤廠在人、財(cái)、物等方面沒有自主權(quán)，不利于生產(chǎn)成本的有效控制[2]。

(2)獨(dú)立經(jīng)營模式。在這種模式下，選煤廠屬于獨(dú)立的法人單位，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并通過嚴(yán)格的計(jì)量、計(jì)質(zhì)及計(jì)價(jià)系統(tǒng)與礦井方進(jìn)行交易。這種模式能夠最大限度地激發(fā)經(jīng)營管理者的積極性，有助于有效控制生產(chǎn)成本，但不利于人力資源的綜合利用[2]。

(3)專業(yè)化管理模式[3]。在這種模式下，選煤廠資產(chǎn)所有權(quán)與生產(chǎn)管理權(quán)分離，甲方將選煤廠的生產(chǎn)管理委托給乙方(專業(yè)化管理公司)，實(shí)行生產(chǎn)管理的托管運(yùn)營。通常甲方負(fù)責(zé)原料煤的供應(yīng)、商品煤的銷售等工作，并成立專門機(jī)構(gòu)按照托管合同對(duì)乙方進(jìn)行考核；乙方對(duì)承包運(yùn)營范圍內(nèi)一切與生產(chǎn)直接相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)、維修；最后，甲方根據(jù)考核結(jié)果支付乙方管理費(fèi)用。

神華包頭能源有限責(zé)任公司根據(jù)萬利一礦選煤廠的實(shí)際情況，決定選用專業(yè)化管理模式對(duì)選煤廠進(jìn)行委托運(yùn)營，但只外包生產(chǎn)系統(tǒng)部分，而設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)、維修等工作均由選煤廠自己承擔(dān)。

2 專業(yè)化管理公司的選擇

國內(nèi)專業(yè)化管理公司較多，初具規(guī)模的有近15家。近年來，北京華宇中選潔凈煤工程技術(shù)有限公司、約翰芬雷工程技術(shù)(北京)有限公司、濱海金地礦業(yè)工程技術(shù)(北京)有限公司、北京圓之翰工程技術(shù)有限公司等專業(yè)化管理公司業(yè)務(wù)發(fā)展較快，業(yè)界反映較好。這些專業(yè)化管理公司多為私營企業(yè)，極少數(shù)為國有企業(yè)，而私營企業(yè)與國有企業(yè)在體制、機(jī)制等方面存在不同。

綜合考量，專業(yè)化管理公司應(yīng)盡可能選擇國有企業(yè)，從而保證洗選系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、長期運(yùn)行。在運(yùn)營承包項(xiàng)目公開招標(biāo)和對(duì)實(shí)際運(yùn)營管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定與北京華宇中選潔凈煤工程技術(shù)有限公司合作。該公司隸屬于中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司，是一家選煤廠生產(chǎn)運(yùn)營的專業(yè)化工程技術(shù)公司[4]。

3 萬利一礦選煤廠專業(yè)化管理模式的特點(diǎn)

3.1 優(yōu)點(diǎn)

萬利一礦選煤廠專業(yè)化管理模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

(1)分工明確，優(yōu)勢互補(bǔ)。甲乙雙方分工明確，各自工作的側(cè)重點(diǎn)不同。甲方可以充分集中優(yōu)勢資源和發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)優(yōu)勢，乙方可以充分發(fā)揮機(jī)制靈活性和生產(chǎn)管理技能等優(yōu)勢，共同降低運(yùn)營成本。

(2)利益共存，職權(quán)明確。雙方是一種契約關(guān)系，是利益共同體。甲方可以將工作范圍、合同期限、運(yùn)營價(jià)格、計(jì)取依據(jù)、結(jié)算方式、生產(chǎn)指標(biāo)控制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并根據(jù)合同所列條款進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核；乙方根據(jù)委托合同內(nèi)容履職履責(zé)，并加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。

(3)互利互惠，提高效率。監(jiān)督與檢查是實(shí)現(xiàn)甲乙雙方合作共贏的基礎(chǔ)與保證，甲方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)乙方生產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督，并制定管理辦法。乙方根據(jù)要求合理優(yōu)化人員、崗位結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化成本管控，加強(qiáng)班組對(duì)標(biāo)管理，積極支持、配合甲方完成修舊利廢、科技創(chuàng)新創(chuàng)效及各項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)工作。通過雙方通力合作，在降低生產(chǎn)運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，提高工作效率。

3.2 缺點(diǎn)

(1)工作效率受影響。受企業(yè)經(jīng)營主體的影響，甲乙雙方考慮問題所站的角度、位置不同，工作中的協(xié)調(diào)、配合難免出現(xiàn)失誤，這就需要雙方作業(yè)人員再次相互溝通，不利于工作效率的提高。

(2)工作范圍難以明確劃分。乙方工作范圍為洗選加工部分，而設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)、維修等均由甲方承擔(dān)。但在某些情況下，甲乙雙方的工作范圍存在爭議。例如：帶式輸送機(jī)托輥、擋煤皮、振動(dòng)篩篩板的更換存在爭議，這不利于工作效率的進(jìn)一步提高。

(3)事故責(zé)任追究存在分歧。由于雙方工作、職責(zé)不同，各自所站角度不同，發(fā)生事故后各抒己見，責(zé)任落實(shí)、追究過程中存在分歧。

(4)人員流動(dòng)性較大。受福利待遇和工作環(huán)境等因素的影響，乙方人員流動(dòng)性較大，崗位人員安排與合同要求存在較大差距。

4 萬利一礦選煤廠專業(yè)化管理模式下的成果

(1)洗選崗位人員得到補(bǔ)充，且可以減少后期人工成本支出；人員結(jié)構(gòu)和安排較為合理，可以實(shí)現(xiàn)人崗匹配，有利于工作效能的發(fā)揮。

(2)雙方互信共贏，進(jìn)一步降低生產(chǎn)運(yùn)營成本。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定相關(guān)的考核機(jī)制和指標(biāo)控制等方法，實(shí)現(xiàn)雙方互相監(jiān)督，達(dá)到互利共贏[5]。

(3)人員管理難度降低，有助于進(jìn)一步提升管理水平，為后續(xù)開展各項(xiàng)工作提供了有力保證。

(4)選煤工藝、洗選設(shè)備均達(dá)到或接近最佳水平，在保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的同時(shí)取得產(chǎn)品產(chǎn)率最大化，使企業(yè)效益達(dá)到最高[6]。

(5)安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)降低，由原來的主體責(zé)任變成現(xiàn)在的監(jiān)督監(jiān)管，尤其在發(fā)生安全事故時(shí)，責(zé)任劃分存在差異。

5 結(jié)語

在深入分析專業(yè)化管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)后，萬利一礦選煤廠制定了詳細(xì)的解決方案，徹底解決了運(yùn)營管理過程中存在的問題。該模式在萬利一礦選煤廠的成功應(yīng)用，使生產(chǎn)運(yùn)營成本大大降低，生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性提高，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)均能滿足要求，甲乙雙方能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏，為國有大型選煤廠的改革提供了一條新思路。