韋 挑，覃麗彩

（1.廣西柳州市柳江區(qū)成團(tuán)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站,廣西 柳州 545103；2.廣西柳州市魚(yú)峰區(qū)白沙鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西 柳州 545114）

我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員肩負(fù)著屬地轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查追蹤、疫病綜合防控、動(dòng)物衛(wèi)生安全協(xié)管等重任，現(xiàn)就近年基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員隊(duì)伍的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)作一系統(tǒng)性總結(jié)，為基層站如何提高村級(jí)防疫員技能和工作效率提供可行性參考。

1 建立政策支撐和法治保障體系

縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不斷細(xì)化完善轄區(qū)內(nèi)相關(guān)保障性制度、條例、規(guī)范等，使基層防疫隊(duì)伍開(kāi)展工作有法可依、有章可循。有了統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，防疫隊(duì)伍、防疫員才有可能達(dá)到預(yù)期的水準(zhǔn)和工作效能。

2 強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任體系

2.1 建立健全監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任體系 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政班子要為防疫隊(duì)伍提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)支持，并配置分管領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、穩(wěn)健有序推進(jìn)專項(xiàng)工作；縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)口管理責(zé)任體系，要對(duì)防疫隊(duì)伍實(shí)施有計(jì)劃的教學(xué)培訓(xùn)與日常督查督辦、監(jiān)管指導(dǎo)等；黨政部門作為“保防疫密度”的責(zé)任主體，也要加強(qiáng)過(guò)程督查督辦和追責(zé)問(wèn)效。要以多管齊下、多部門協(xié)作推進(jìn)、黨政與業(yè)務(wù)共同監(jiān)管指導(dǎo)的有效機(jī)制來(lái)保障基層防疫隊(duì)伍正常運(yùn)行、高效履職。

2.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn) 由縣鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定專業(yè)技術(shù)人員（一般是官方獸醫(yī)）定期培訓(xùn)村組級(jí)防疫人員，創(chuàng)新多媒體課堂培訓(xùn)（理論培訓(xùn)）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)的方式方法提升培訓(xùn)實(shí)效，培訓(xùn)內(nèi)容要盡量緊跟形勢(shì)需要、盡量細(xì)化和全面，重點(diǎn)培訓(xùn)“村級(jí)防疫員應(yīng)具備的基本條件、工作職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德、疫苗保管與使用、動(dòng)物免疫接種、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯追責(zé)管理、疫情測(cè)報(bào)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理規(guī)程、動(dòng)物疫病的診治知識(shí)、動(dòng)物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等，要制定周詳?shù)慕虒W(xué)計(jì)劃，要采取多媒體教學(xué)、集中交流學(xué)習(xí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)操作實(shí)訓(xùn)等有效的方式方法不斷提升防疫員的綜合素質(zhì)能力。

2.3 完善防檢相促管理機(jī)制 實(shí)踐中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高效的動(dòng)物防疫防控管理，必須要加強(qiáng)屬地防疫與檢疫兩條線的溝通聯(lián)系與對(duì)接。防檢相促措施包括：（1）加強(qiáng)進(jìn)出境（運(yùn)輸）檢疫檢驗(yàn)，提高重大動(dòng)物疫病陽(yáng)性個(gè)體檢出率，嚴(yán)防死守，防止外來(lái)新老病種在屬地責(zé)任區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散蔓延；（2）加強(qiáng)屬地對(duì)外引種及交易的檢疫申報(bào)管理，從源頭上控制重大疫病遠(yuǎn)距離傳播，規(guī)避種群內(nèi)垂直傳播；（3）將產(chǎn)地養(yǎng)殖全程的防疫管理與產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、進(jìn)出境檢疫（運(yùn)輸檢疫）、例行監(jiān)督檢查等手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品、承載車輛等執(zhí)行嚴(yán)格的查證、驗(yàn)標(biāo)、登記及消毒管理，杜絕從疫區(qū)購(gòu)進(jìn)畜禽，并對(duì)來(lái)路不明、“三證”不全的畜禽實(shí)施補(bǔ)檢、重檢，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格后方可出具有效證明和登記、放行；（4）防檢疫兩條線對(duì)當(dāng)前檢出的重大動(dòng)物疫病或監(jiān)測(cè)到的疑似重大動(dòng)物疫病病例及時(shí)互相通報(bào)，以利于及時(shí)查找發(fā)病源頭、采取有效處置措施，按照“早快嚴(yán)小”方針將重大動(dòng)物疫病控制于最小范圍內(nèi)。

3 建議

3.1 各級(jí)黨政和業(yè)務(wù)主管部門要以提高福利待遇穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍崗位設(shè)置、啟用專業(yè)化人才、提升專業(yè)化程度等有效手段逐步優(yōu)化配置基層動(dòng)物防疫員，逐步過(guò)渡到以屬地備案登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、官方獸醫(yī)等專業(yè)化水平較高的人才隊(duì)伍作為主力軍，切實(shí)解決專業(yè)不對(duì)口、履職不到位的客觀問(wèn)題。

3.2 著力解決偏遠(yuǎn)山區(qū)動(dòng)物防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，有必要建立健全轄區(qū)內(nèi)專業(yè)化教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層實(shí)驗(yàn)室等，以及完善固定辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備，爭(zhēng)取合法有效監(jiān)管執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法著裝等，促進(jìn)基層防疫員依法依規(guī)依紀(jì)、規(guī)范化推進(jìn)防檢疫專項(xiàng)工作。

3.3 在可溯源、痕跡化管理水平上加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，具體解決基層相關(guān)檔案缺失、缺項(xiàng)、不規(guī)范等客觀問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防、檢疫監(jiān)管過(guò)程中的檔案、數(shù)據(jù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)可溯源、倒查追責(zé)管理，這對(duì)提高村級(jí)防疫隊(duì)伍整體能力和工作效率意義重大。