何桂林，梁云華

（1.云南省寧蒗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 寧蒗 674300；2.云南省寧蒗縣紅橋鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 寧蒗 674300）

隨著我國法制建設(shè)推進(jìn)與完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理逐步健全，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的范圍不斷擴(kuò)大，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的完善有助于提高動物衛(wèi)生事件的處置能力，有助于公共衛(wèi)生安全。但是，當(dāng)前在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中還存在不少問題，這些問題嚴(yán)重地制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的正常開展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理概念

動物衛(wèi)生監(jiān)督指國動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門依據(jù)動物衛(wèi)生方面的法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理包含內(nèi)部和外部監(jiān)督。內(nèi)部是監(jiān)督自身檢驗的相關(guān)機(jī)構(gòu)，外部則是對從事動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、飼養(yǎng)、加工運輸、經(jīng)營以及銷售的各個組成部分的單位及其個人進(jìn)行監(jiān)督。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題

根據(jù)近年我國畜禽的實際情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題主要體現(xiàn)在如下方面：

2.1 無證經(jīng)營由于管理上精力不足和監(jiān)管范圍大的問題，使很多地方無法兼顧，也就出現(xiàn)了一些的無證經(jīng)營問題。

2.2 漏檢逃檢現(xiàn)象沒有得到改善：據(jù)統(tǒng)計我省肉品市場漏檢逃檢數(shù)量(豬肉)占成交總量的26%左右。

2.3 畜禽注水顯現(xiàn)頻發(fā)，在市場上有不少片區(qū)或攤點出售的畜禽肉多為注水肉，豬肉注水屢見不鮮。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)利是由法律專門授權(quán)的，但其編制又歸屬事業(yè)單位，在一定程度上會影響其監(jiān)督執(zhí)法。

2.5 雖然一些獸醫(yī)工作人員取得了官方獸醫(yī)資格，在從事動物檢疫的工作，但執(zhí)法主體不合法，又影響了城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物檢疫工作順利進(jìn)行。

2.6 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作專項執(zhí)法的經(jīng)費不是地方財政進(jìn)行撥款，不受地方財政管理。

2.7 執(zhí)法工作者著裝在一定程度上能體其執(zhí)法的合法性、權(quán)威性。針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，他們沒有合法的執(zhí)法服裝，在執(zhí)法監(jiān)督工作時，未能有效體現(xiàn)出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的震懾性大大減低。

2.8 畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重低，加工產(chǎn)品以生鮮肉品為主，畜產(chǎn)品深加工的程度低，普遍存在加工深度不夠，花色品種少和缺乏優(yōu)質(zhì)高檔品種等問題。

3 對動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在問題的對策

3.1 取締無證屠商、實施定點屠宰

一切以“便利群眾，保證流通，促進(jìn)生產(chǎn)”為原則，有效實施定點屠宰，嚴(yán)格掌控宰前的檢疫關(guān)卡。

3.2 健全動物衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制

不斷完善動物檢疫的相關(guān)法律、法規(guī)，有效執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。在縣級以上的農(nóng)牧部門需構(gòu)建“動物衛(wèi)生巡回法庭”，借用法律手段來解絕執(zhí)法困難的問題。此外，需提升消費者自我保護(hù)的意識，經(jīng)營者誠實經(jīng)營的意識，這就需要相關(guān)工作人員加大力度進(jìn)行宣傳動物衛(wèi)生法律、法規(guī)知識，以及相關(guān)的保健知識。

3.3 強(qiáng)化隊伍素質(zhì)，提高檢疫效能

（1）對相關(guān)人員進(jìn)行檢疫技術(shù)以及法律方面的培訓(xùn)。

（2）檢疫人員始終堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，認(rèn)真執(zhí)法。

（3）執(zhí)法人員必須堅持對消費者負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行自身職責(zé)。

（4）在認(rèn)真落實《中華人民共和國動物防疫法》以及農(nóng)業(yè)部的規(guī)章制度，充分結(jié)合地方的法規(guī)，既堅持因地制宜，又堅持農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)政策，有效防止各行其事現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡量滿足工作中需要的交通、通訊等設(shè)備，以有效提高相關(guān)工作人員的工作能力。

3.4 堅持因地制宜，從實際情況出發(fā)

合理規(guī)劃現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)帶，按照市場發(fā)展的規(guī)律，增加一些畜產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品由加工原料基地與產(chǎn)業(yè)一體化，提升產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.5 在發(fā)展特色的畜產(chǎn)品的同時,還需要結(jié)合本地

發(fā)展優(yōu)良的畜禽品種，如寧蒗高原雞、黑頭山羊、黑綿羊等地方畜禽產(chǎn)品，實現(xiàn)由基礎(chǔ)原料向深加工企業(yè)發(fā)展。

4 小結(jié)

目前，我省動物衛(wèi)生監(jiān)督還停留在一般檢查的狀態(tài)，檢查的技術(shù)不高，檢查的項目不多，涉及的范圍不廣。我們需加大力度提升動物衛(wèi)生監(jiān)督。