蘇 菠，江 山

（1．廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530021；2．南寧市交警支隊，廣西 南寧 530021）

0 引言

當(dāng)今的中國各大城市正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，城市化進(jìn)程很快。在城市發(fā)展的同時，不可避免地碰到了一個難題——交通擁堵。它不僅影響人們的日常生活，而且制約著城市的高效和可持續(xù)發(fā)展。開展暢通工程已成為中國和國外主要城市關(guān)注的焦點。根據(jù)交通部地圖和科學(xué)研究所發(fā)布的《中國各大城市交通分析報告》（以下簡稱《報告》），2016年全國45個主要城市中，有38個城市的交通擁堵比2015年有所增加，占總數(shù)的82%。南寧市2016年的擁堵指數(shù)比2015年擁堵指數(shù)上升了1%。城市交通擁堵嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟、社會環(huán)境等方面的發(fā)展。南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，近幾年來社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，一直處于快速的城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)規(guī)模日益擴大，中心城區(qū)的人口規(guī)模呈較快增長趨勢。目前，全市共轄7個城區(qū)和5個縣，主城區(qū)建成面積超過290km2，戶籍人口總戶數(shù)達(dá)294萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4 000億元，財政收入6 879 800萬元。目前，南寧主城區(qū)機動車數(shù)量已超過120萬輛，持證機動車駕駛?cè)?09．31萬人；電動自行車數(shù)量已超過230萬輛，人均出行人次為2．45人次／d，出行總量為716萬人次／d。全市城市道路長度1 117．3km，道路面積2 489萬 m2。

城市的城鎮(zhèn)化程度高，經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車數(shù)量逐年遞增，隨之而來的就是交通出行需求量井噴。交通出行量的迅速增長對核心城區(qū)主要道路的交通造成了很大的壓力，受軌道交通和其他大量重點工程施工占路、封路的影響，快速環(huán)路以內(nèi)的道路交通壓力普遍明顯增加，快速環(huán)路的北環(huán)和東環(huán)均出現(xiàn)了流量過于飽和導(dǎo)致交通擁堵加劇的情況，且呈常態(tài)化飽和擁堵態(tài)勢。城市交通擁堵不僅影響著人們的正常工作和個人生活幸福感［1］，還造成交通事故頻發(fā)，交通成本提高。

近年來，為了控制交通擁堵問題，南寧在2016開始實施《南寧市綜合交通規(guī)劃（修訂）》和《南寧市物流發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）》，并出臺了一系列政策。如開展軌道運輸、加強非機動車管理、控制公務(wù)車的數(shù)量等，是否擴大摩托車的限行范圍也時有爭論。

在“十三五”期間，南寧將進(jìn)一步努力控制交通擁堵，促進(jìn)城市治理體系的現(xiàn)代化和執(zhí)政能力的提高。因為交通擁堵的原因是復(fù)雜的，涉及很多方面，所以需要用系統(tǒng)的思維方式去研究和解決。本文在梳理近年來南寧市交通狀況、交通擁堵情況及原因的基礎(chǔ)上，提出了南寧市交通擁堵控制的建議。

1 南寧市交通的現(xiàn)狀

1．1 機動車數(shù)量逐年遞增，交通出行需求量井噴

根據(jù)南寧汽車管理協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016－12－31，南寧機動車數(shù)量已達(dá)1 938 889輛（其中包括927 885輛私家車），比上年增加了10．4%，平均新車日增550輛。每天有超過1 400輛電動自行車注冊。電動自行車總量已超過230萬輛，電動汽車和轎車的比例不斷增加，居民出行公交率較低。

1．2 中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)具有“環(huán)形輻射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，快車道內(nèi)的路網(wǎng)密度高于外界

道路施工速度慢，路網(wǎng)整體密度低?？焖俾放c道路密度和標(biāo)準(zhǔn)要求之間存在很大差距。交通流的空間分布呈現(xiàn)“一環(huán)、五橫、六豎”的形式，交通流量主要向核心城區(qū)匯集，但隨著城市建設(shè)中心向鳳嶺和五象區(qū)轉(zhuǎn)移，通向鳳嶺和五象區(qū)的交通流量顯著增加。公交運行模式主要有兩種：常規(guī)和微循環(huán)公交線路。其中的一些主要公交線路與軌道1號、2號線重疊。

1．3 以公共配建停車位為主，路內(nèi)停車泊位比例高

公共停車位約22萬個（含路內(nèi)、社會公共、公共配建停車位），占南寧市總停車泊位的26．8%。其中路內(nèi)和社會公共停車位分別為3．35萬個和0．62萬個，兩者結(jié)構(gòu)比例約為5∶1。泊位分布以中心城區(qū)的舊城區(qū)和鳳嶺片區(qū)為主，有泊位約60萬個。這兩個區(qū)域的停車設(shè)施供給密度明顯高于城市其他片區(qū)。

2 南寧市交通擁堵的原因

交通擁堵的原因是復(fù)雜的，涉及很多方面。不能簡單地認(rèn)為修建更多的道路就可以從根本上解決交通堵塞問題［2］。交通暢通性與城市規(guī)模密切相關(guān)，城市越大，交通越不通暢，其中不同城市居民對交通暢通性的滿足程度的差異最高達(dá)到了32分［3］。本文從政府治理、社會學(xué)、民生等角度，對城市交通擁堵的成因、現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研究和分析，并借鑒國內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗，提出對策和建議。

2．1 規(guī)劃沒有前瞻性，路網(wǎng)銜接不夠，客貨混雜

擁有多個中心的城市空間結(jié)構(gòu)需要相對應(yīng)的路網(wǎng)支撐和引導(dǎo)。然而現(xiàn)如今南寧市的快速環(huán)路系統(tǒng)、主干道系統(tǒng)等還沒形成雙中心聯(lián)動模式，仍然延續(xù)之前單中心時期的“徑向格網(wǎng)”形態(tài)，中心與中心之間的路網(wǎng)銜接不夠。再加上南寧市中心城區(qū)布局的貨運場，導(dǎo)致物流交通與城市交通通勤道路重疊較高，客貨混雜，交通通行效率很低。

2．2 交通總量失控，設(shè)施建設(shè)滯后

南寧市城鎮(zhèn)化率由2005年的33%增加到2016年的48%。隨著城市的快速發(fā)展，交通流量迅速增加，機動車的比例逐年上升。2006年汽車占比為13%，2016年汽車占比已達(dá)到42%。根據(jù)我國轎車增長分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化［4］。

南寧市城市化進(jìn)程快速發(fā)展加大了交通的需求，而與此形成強烈對比的卻是城市交通設(shè)施建設(shè)相對滯后。南寧市規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)（朝陽）、鳳嶺、五象三個中心。其中朝陽是老城區(qū)的中心；鳳嶺中心現(xiàn)在基本形成；五象中心正在快速發(fā)展和建設(shè)中。南寧中心城市正處于從單一中心向多中心的過渡期間，然而新中心與舊中心、新中心與新中心之間的快速交通建設(shè)滯后于城市建設(shè)的進(jìn)程。交通仍然依賴于舊城中心路網(wǎng)。舊城的交通擁堵呈現(xiàn)出由點線到面發(fā)展的趨勢?？焖侪h(huán)道（東環(huán)、北環(huán)）、橫向通道（東葛路、民族大道）、縱向通道（北湖路、友誼路、安吉大道、大學(xué)路）和主要交通轉(zhuǎn)接節(jié)點的交通在高峰期經(jīng)常擁堵。施工方案的編制時間往往滯后，造成疏導(dǎo)交通困難，導(dǎo)致大量的交通流通過快速環(huán)道和與施工道路平行的通道，造成這些地方交通堵塞。隨著地鐵3號、4號、5號線逐年開工，為施工通道提供旁路分流的非飽和渠道逐漸減少，導(dǎo)致非建設(shè)性道路擁堵的出現(xiàn)，將極大地增加道路大面積擁堵的可能性。

2．3 路網(wǎng)層次不明晰，道路功能復(fù)雜

南寧市的城市道路基本上以干道為主，支路旁路少，屬于低速的交通系統(tǒng)，路網(wǎng)層次和功能需要進(jìn)一步明晰?！耙画h(huán)兩橫兩縱”交通干線功能錯綜復(fù)雜，不僅承擔(dān)著附近區(qū)域、組團之間的出行，而且承擔(dān)著城市各個方向的出行，造成交通效率低下。單一住宅用地向商業(yè)用地和居住用地的變化，對一些交通走廊造成了嚴(yán)重的交通干擾，道路功能復(fù)雜，道路權(quán)利不明。重機輕非的老觀念，導(dǎo)致慢速交通空間減小。道路上停車的比例高，大量擠壓道路以外的非機動車道的交通空間。近年來，電動單車的發(fā)展迅速，政府和相關(guān)部門對電動單車的停車設(shè)施缺乏考慮，難以滿足城市居民現(xiàn)代交通出行的需要。

2．4 城市空間利用理念滯后，地下空間的開發(fā)利用存在不足

隨著城市化水平的不斷提高，人與資源環(huán)境的矛盾日益突出，并隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展而日益凸顯。朝陽商務(wù)區(qū)、東盟商務(wù)區(qū)等作為城市經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)區(qū)，面臨著土地資源短缺的問題。雖然核心要務(wù)區(qū)寸土寸金，但是城市規(guī)劃建設(shè)部門更要合理地利用城市土地結(jié)構(gòu)，不能一味地為了提高土地利用率，而對其周邊高負(fù)荷的交通基本設(shè)施置若罔聞。如在此基礎(chǔ)上盲目地繼續(xù)建設(shè)能夠產(chǎn)生大強度交通流量的公共設(shè)施，必將使脆弱的交通基本設(shè)施陷入癱瘓。因此優(yōu)化用地類型配比，發(fā)展地下空間已成為城市發(fā)展的必然趨勢。

2．5 管理素質(zhì)不高、手段科技含量較低

交通管理技術(shù)的提高和交通安全設(shè)施的智能化與車輛保有量的大幅增加不成正比。進(jìn)入21世紀(jì)，人類生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)水平有了很大的提高。大數(shù)據(jù)收集、人臉識別、云平臺計算等高科技的出現(xiàn)與逐步完善，使人工智能交通管理系統(tǒng)的形成成為可能。為了提高道路管理效率，維持交通系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化的城市道路交通管理系統(tǒng)必須走人工智能化的道路。近年來南寧市雖然開展了快速環(huán)道智能交通系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)完善一期工程建設(shè)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、市區(qū)一批路口交通綜合改造及信號燈工程等項目建設(shè)，但在多式聯(lián)運和公共交通信息服務(wù)中使用的信息采集、處理、集成和服務(wù)及交通安全以及標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2．6 安全意識淡薄，交通陋習(xí)仍然存在

車禍猛于虎，生死往往是一瞬間。根據(jù)南寧市公安機關(guān)交通管理部門于2017年提供的南寧市城市道路交通事故資料顯示，南寧市全年共發(fā)生交通事故21 824起，造成153人死亡，2 387人受傷。數(shù)據(jù)還表明6種不良的交通習(xí)慣是造成交通事故的主要原因：分心駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定讓行、違規(guī)行駛等。僅由“不按規(guī)定讓行”一項原因引發(fā)的交通事故有9 083起，共造成27人死亡，646人受傷。而對非機動車而言，占用機動車道、闖紅燈、酒后駕駛、超速、逆向行駛則是發(fā)生交通事故的主要原因，這些情形在南寧市街頭隨處可見。特別值得注意的是，行人參與交通時也可能會因分心而造成交通事故。

2．7 公交優(yōu)先不完善

公共交通網(wǎng)絡(luò)水平單一，與軌道交通、BRT連接和一體化缺乏聯(lián)系?，F(xiàn)有的公共交通層次不明確，服務(wù)均一化，尚未形成軌道、快速公交和常規(guī)公交多線多層級網(wǎng)絡(luò)。專用道路的專用道路權(quán)尚未得到進(jìn)一步保障，特殊通道的使用不到位、占用現(xiàn)象明顯。

3 治理南寧交通擁堵的政策建議

解決交通堵塞是一項全面的工作，我們必須注意加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“大交通管理”模式，應(yīng)從城市布局、道路規(guī)劃、公共交通發(fā)展和交通管理等方面入手；加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立智能交通管理系統(tǒng)，科學(xué)地實施交通管理；加強市民素質(zhì)教育，加強交通安全意識，全面提升交通管理水平。包括調(diào)整城市布局、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、改善交通管理體系，合理減少交通事故的發(fā)生，盡量提高交通效率，提升交通“建、管、用”一體化水平。

從國內(nèi)外的實際經(jīng)驗來看，交通擁堵的治理措施很多。例如改善規(guī)劃型（新加坡交通無縫銜接）；改善管理型（新加坡智能化管理）；增加供給型（東京建設(shè)發(fā)達(dá)的公共交通）；抑制需求型（北京市機動車尾號限行）等。結(jié)合南寧市的實際情況，筆者認(rèn)為在外部有支撐性政策提供保障的基礎(chǔ)上，對內(nèi)以行政干預(yù)為抓手，待平穩(wěn)過渡后再使用抑制需求的手段（如價格機制調(diào)整）。

3．1 持續(xù)交通基建

要樹立“窄路密網(wǎng)”的理念，加快老城區(qū)支線網(wǎng)絡(luò)的改造和快環(huán)道內(nèi)干道的改造升級，梳理和優(yōu)化既有道路網(wǎng)，結(jié)合交通需求開展舊城改擴建工程，加密分網(wǎng)建設(shè)，形成市場、老城區(qū)商業(yè)中心、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊的環(huán)形路網(wǎng)。改善重要干道兩側(cè)支路網(wǎng)的建設(shè)，提升主副干道和支路合理組合的路網(wǎng)系統(tǒng)。

南寧中心城市正處于從單一中心向多中心的過渡期間，應(yīng)加速全市快速骨架路網(wǎng)建設(shè)，支撐城市多中心發(fā)展模式。針對城區(qū)整體骨架通道單一，多中心缺乏對應(yīng)支撐網(wǎng)的問題，在城市整體層面推進(jìn)規(guī)劃控制但尚未建設(shè)的交通性干道建設(shè)，支撐城市多中心的組團布局模式。加速形成現(xiàn)狀快速環(huán)＋新外環(huán)＋東西快速路、南北快速的“雙環(huán)＋十字”的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加速城市中心間多通道規(guī)劃建設(shè)，提升城市多中心間的通行效率。

針對大型工程施工期間交通擁堵的狀況，構(gòu)建施工期間交通疏解道路及配套建設(shè)的銜接通道，及時納入城建計劃確保落地實施，引導(dǎo)交通繞行分流，保證大面積施工條件下城市總體路網(wǎng)運行可靠。

3．2 挖掘道路潛力，提升城市快速路（主路）承載力、通行效率和使用效率

擁堵節(jié)點改造擴容，對民族大道七岔路口、人民朝陽路口、古城星湖路口、大學(xué)明秀路口、桃源雙擁路口進(jìn)行渠化改造；打造精品道路，例如禁止旅游客車、載貨汽車（不含多用途貨車）、各類掛車（不含旅居式掛車）在民族大道（江北大道至鳳嶺立交段）、竹溪大道、廂竹大道通行；增加機動車在快速路進(jìn)出的絕對讓行權(quán)（設(shè)有主路和輔路的城市快速路，輔路的車輛應(yīng)當(dāng)避讓由主路駛?cè)胼o路的車輛，由輔路駛?cè)胫髀返能囕v應(yīng)當(dāng)避讓在主路正常行駛的車輛）；禁止排量小速度慢的機動車在城市快速路的主路通行（可以在輔路通行），以此提升主路通行效率；載有乘客的大型、中型載客汽車在不妨礙公共汽車的通行、?？康那闆r下，可以使用公交專用車道；載有學(xué)生的校車可以使用BRT專用車道、公交專用車道，以此提高道路的通行效率和使用效率。

3．3 公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

堅定不移地實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過引進(jìn)外資企業(yè)適度競爭，科學(xué)設(shè)置公交線路，提高公交服務(wù)水平等措施，保障路權(quán)提速擴容，統(tǒng)籌多模式公交發(fā)展，切實將市民出行吸引到公交車上來。針對現(xiàn)有公交線網(wǎng)模式單一問題，加快軌道交通建設(shè)步伐，目前地鐵1號、2號線已經(jīng)投入使用，其余的3號、4號、5號、6號線路要加快施工。統(tǒng)籌考慮常規(guī)公交、軌道、快速公交以及共享單車之間的關(guān)系，形成涵蓋整個南寧市市區(qū)的交通網(wǎng)，鼓勵引導(dǎo)公交出行＋模式，引導(dǎo)城市交通出行的可持續(xù)發(fā)展。

3．4 提高換乘接駁功能，有效提高通勤交通效率

推動共享自行車對軌道、BRT及常規(guī)公交的接駁，解決“最后一公里”的自行車和電動車承擔(dān)短中距離出行，減少小汽車短距離出行，引導(dǎo)電動車的長距離出行和小汽車的中距離出行向公共交通轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)建軌道交通＋BRT＋常規(guī)公交＋小汽車＋慢行交通的綜合交通體系［5］。因此我們要做好這個綜合交通體系的配套措施，例如解決好共享自行車合理停放位置的問題，處理好周邊存放私人電動自行車的停車場數(shù)量以及停放安全的問題等。南寧市是一個三線城市，建成的軌道交通只有兩條線，交通輻射范圍不廣，所以就目前情況來看暫時還不用考慮私人小車停放問題。但隨著3號、4號、5號和6號地鐵線的即將建成，交通輻射面積越來越大，人們的出行愿望和出行需求也會越來越大，城市建設(shè)規(guī)劃管理部門應(yīng)該逐步把小汽車的停車問題納入考慮范圍。

3．5 智能出行引導(dǎo)，構(gòu)建智能管理體系

加強科技應(yīng)用，構(gòu)建城市交通數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺和跨部門交通數(shù)據(jù)共享的平臺，構(gòu)建和完善智能交通安全體系，建立交通信息共享機制，提高交通設(shè)施的效率，完善交通需求管理及點線控制優(yōu)化策略在重點區(qū)域交通組織優(yōu)化的應(yīng)用，從而提高通行效率。互聯(lián)網(wǎng)時代交通大數(shù)據(jù)信息的采集傳輸融合分析應(yīng)用，是城市交通管理的智能化趨勢，我們要加大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的開放與應(yīng)用，構(gòu)建良好的人機互動界面，使信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成為打開城市交通擁堵問題這把鎖的金鑰匙。

3．6 嚴(yán)格交通執(zhí)法，提升交通文明程度

結(jié)合南寧市交通的實際情況，堅持以問題為導(dǎo)向，分析市民出行規(guī)律以及機動車、非機動車出行等情況，針對交通管理的突出問題，堅持“疏”“堵”結(jié)合，運用科學(xué)手段，加強科技應(yīng)用，采取合理措施優(yōu)化城市交通：（1）增加限行時間；（2）增加限制的車輛類型；（3）繼續(xù)加強車輛通行的通行證管理；（4）強化城市工程運輸車輛的管理。例如對各大客站的班線客運車輛進(jìn)出站道路進(jìn)行指定；減少外籍（含五縣籍）電動自行車進(jìn)入市區(qū)道路通行的數(shù)量，以此調(diào)整和減少交通總量；同時增加非機動車的通行規(guī)則，加強非機動車管理；路口設(shè)置有非機動車候駛區(qū)的，非機動車進(jìn)入后只能沿指示標(biāo)志、標(biāo)線、非機動車道順向或道路右側(cè)通行方向駛?cè)牒蝰倕^(qū)。

4 結(jié)語

交通擁堵的原因是復(fù)雜的，涉及到很多方面，所以需要我們用系統(tǒng)的思維方式全方位地去研究和解決。與此同時交通管理部門要積極地向市委市政府反映情況，爭取獲得市委市政府的高度重視，將實施暢通工程納入創(chuàng)建“全國文明城”“聯(lián)合國人居獎”以及建設(shè)區(qū)域性國際城市的總體規(guī)劃，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管”的城市交通管理新格局。希望筆者個人的觀點和意見建議能夠為解決南寧市交通擁堵問題盡一份綿薄之力。