(中共南陽(yáng)市委黨校, 河南 南陽(yáng) 473056)

1 非貧困縣貧困人口精準(zhǔn)扶貧脫貧的路徑選擇

2016年河南省共有108縣(市)，僅貧困縣就有53個(gè)，相比較貧困縣，河南省其他的非貧困縣也有大量的貧困人口。如南陽(yáng)市的唐河縣，貧困人口達(dá)14 164戶29 289人。洛陽(yáng)市的洛寧縣，建檔立卡貧困群眾的總數(shù)有10 376戶38 005人， 商丘的鹿邑縣也有5.7萬(wàn)多農(nóng)村貧困人口。相比較于那些貧困縣，非貧困縣的脫貧任務(wù)更為困難，因?yàn)闆](méi)有各級(jí)財(cái)政資金的支持，依靠本縣不充裕的財(cái)政資金來(lái)完成脫貧攻堅(jiān)，是本縣領(lǐng)導(dǎo)和包戶扶貧干部的一大心病。但這些非貧困縣克服了重重困難，采取多種路徑來(lái)完成扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.1 “借雞生蛋”助脫貧

即非貧困村在沒(méi)有專項(xiàng)的扶貧資金，沒(méi)有扶貧項(xiàng)目，也沒(méi)有來(lái)自市縣的扶貧干部的情況下，通過(guò)讓村民捐助來(lái)幫扶貧困戶。2016年6月，在河南省精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”中，商丘市鹿邑縣的張艷偉家的貧困狀況被發(fā)現(xiàn)，成為建檔立卡的貧困戶。經(jīng)過(guò)說(shuō)服動(dòng)員，張艷偉愿意通過(guò)種大棚蘑菇脫貧，但沒(méi)有資金支持。 村里老支書(shū)就想到借雞生蛋，發(fā)動(dòng)本村的成功人士捐助。在鄭州做生意的2個(gè)老鄉(xiāng)提供了5萬(wàn)元捐助，幫張艷偉建了1個(gè)蘑菇大棚。如今張艷偉在蘑菇棚中快樂(lè)地勞動(dòng)，對(duì)未來(lái)的生活充滿了信心。

1.2 整合涉農(nóng)節(jié)余幫脫貧

即整合涉農(nóng)部門的節(jié)余資金，用于解決貧困戶最為關(guān)切的問(wèn)題。64歲的張慶喜是鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)后雙村人，妻子因病臥床不起。他家是村里的五保戶，也是貧困戶。家里30多年前蓋的土坯房，因年久失修，一下雨就漏。在扶貧中，鹿邑縣想盡辦法，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、農(nóng)辦等涉農(nóng)部門的節(jié)余資金5 100萬(wàn)元，用于解決貧困戶最為關(guān)切的安全飲水和危房改造兩大切身利益問(wèn)題，很多像張慶喜這樣的人家都住上了新房。

1.3 政府購(gòu)買公益崗位幫脫貧

在鄭州，為了實(shí)現(xiàn)2016年消除“零就業(yè)”貧困家庭的目標(biāo)，要求各縣(市)及航空港區(qū)要開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安、保綠等公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)更有效的精準(zhǔn)扶貧，鄭州市將著力加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要配備1～2名人力資源社會(huì)保障協(xié)管員。

1.4 建立“扶貧車間”幫脫貧

洛寧縣西山底鄉(xiāng)，自2016年起就通過(guò)打造扶貧產(chǎn)業(yè)園與扶貧產(chǎn)業(yè)基地的方式，幫助貧困村民就近就業(yè)，并增加了村集體收入。例如近日洛寧縣西山底鄉(xiāng)在北村建立了鄉(xiāng)第二扶貧產(chǎn)業(yè)園，由北村村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民楊彥濤投資建設(shè)了洛陽(yáng)億淏通電子有限公司，該公司主要生產(chǎn)耳機(jī)配件等電子產(chǎn)品，目前，已吸收24名貧困村民就業(yè)。

1.5 利用兜底政策保脫貧

2016年,唐河縣針對(duì)貧困人口,按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的區(qū)分。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、傷殘程度重的、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持或轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶持措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,全部交辦到民政部門實(shí)施農(nóng)村低保和五保兜底保障,并按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)傷殘程度較輕且有勞動(dòng)能力的,全部交辦到民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門實(shí)施殘疾救助。對(duì)貧困人口中缺乏勞動(dòng)技能的人交辦到人社部門,采取多種技能培訓(xùn)方式,提高貧困人口的自身發(fā)展能力。對(duì)因?qū)W致貧的貧困人口交辦到教育部門,從學(xué)前教育階段一直到博士教育階段實(shí)施教育救助。對(duì)因病致貧的貧困人口,交辦到衛(wèi)計(jì)部門實(shí)施醫(yī)療救助。唐河縣衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了專門針對(duì)貧困戶的“三提、兩降、一免”具體政策，推進(jìn)醫(yī)療救助工作。

2 非貧困縣貧困人口精準(zhǔn)扶貧脫貧中存在的問(wèn)題

(1)沒(méi)有做到精準(zhǔn)識(shí)別。2016年6月，南陽(yáng)市曾組成5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)南陽(yáng)市方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、臥龍區(qū)、新野縣、唐河縣的建檔立卡回頭看工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣2個(gè)貧困縣的貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確率為97%和96%，而臥龍區(qū)、新野縣、唐河縣3個(gè)非貧困縣的識(shí)別準(zhǔn)確率僅為95%、90%和84%。比如，督導(dǎo)組在實(shí)地查看中發(fā)現(xiàn)，臥龍區(qū)潦河坡鄉(xiāng)周溝村石東組劉某和安皋鎮(zhèn)和莊村深井組白某比較困難，應(yīng)符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，但只享受低保而未納入貧困戶。新野縣溧河鋪鎮(zhèn)屯頭村王某，全家4口人，7畝地，母親82歲，大女兒在平頂山師范學(xué)院上學(xué)，二女兒在新野縣一高上學(xué)，愛(ài)人因癌癥去世，全年收入約15 000元，全年支出約30 000元，外債60 000元。此戶符合貧困戶條件，但未被錄入。

(2)部分貧困戶脫貧愿望不強(qiáng)烈，出現(xiàn)了”不以貧困為恥反以貧困為榮”的不良思想。具體表現(xiàn)在有些貧困戶不主動(dòng)參與發(fā)展，例如給有工作能力的貧困人員介紹到蔬菜大棚里幫工，月收入1500元，但他們嫌累不愿意干；還有的貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為包戶的扶貧干部就是要給自己錢和福利物品，甚至有些貧困戶就公開(kāi)叫嚷“不給錢不給禮物你們來(lái)干啥”；還有的貧困戶千方百計(jì)隱瞞真實(shí)信息，達(dá)到脫貧條件也不想脫貧，如貧困戶李某，一家5口人，李某和他的妻子都50來(lái)歲，2個(gè)女兒，1個(gè)女兒上大學(xué)，1個(gè)女兒出嫁，兒子是殘疾。在扶貧干部到家詢問(wèn)女兒大學(xué)畢業(yè)參加工作沒(méi)有，李某予以否認(rèn)，后來(lái)經(jīng)了解她女兒已經(jīng)是一名教師。像這樣的達(dá)到脫貧卻不愿脫貧的情況并非少見(jiàn)。還有一些貧困戶脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足，完全把希望寄托在國(guó)家的扶植上，自己無(wú)所事事，不愿靠勞動(dòng)致富脫貧。有些貧困戶就明確說(shuō) “國(guó)家的錢不要白不要”，有些人認(rèn)為 “當(dāng)貧困戶”是村里最有地位、最有面子的事，所以托關(guān)系找門路非要進(jìn)貧困戶行列，有些人因沒(méi)列入貧困戶就越級(jí)上訪給基層又帶來(lái)了信訪穩(wěn)定壓力。

(3)非貧困縣的一些貧困村，真正找到和找準(zhǔn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常難。雖然有優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，但有些貧困村對(duì)于應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，靠什么項(xiàng)目來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民增收脫貧，既很難找，也很難找準(zhǔn)：發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，因?yàn)殡x水源近不能發(fā)展；發(fā)展種植業(yè)，沒(méi)有三五年見(jiàn)不到效益；發(fā)展加工制造業(yè)，沒(méi)有人力、資金和市場(chǎng)支撐。所以是心有余而力不足。

(4)有些非貧困村的兩委班子不團(tuán)結(jié)，干部思想素質(zhì)差，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做到精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，造成貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，也造成群眾對(duì)干部的不滿。有些包戶扶貧干部反映：在入戶收集資料時(shí)，貧困戶多隱瞞收入和支出情況。有些非貧困戶村民直言，能夠被列入貧困戶的多是村干部的親朋好友，因?yàn)榘凑杖司杖? 020元來(lái)確定的話，被列入貧困戶的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些非貧困戶。還有些村民說(shuō)現(xiàn)在是幫富不幫貧。

(5)扶貧機(jī)制有缺陷，影響扶貧效果。在河南省各地市縣普遍存在著扶貧資金投入分散、評(píng)估體系欠缺、激勵(lì)機(jī)制不健全、社會(huì)主體參與機(jī)制不完善的問(wèn)題。例如扶貧政策中財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)和投資不夠配套完善，沒(méi)有形成密切的工作合力；扶貧項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷等多個(gè)方面缺乏有效監(jiān)督與評(píng)估；扶貧激勵(lì)機(jī)制普遍缺失，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；社會(huì)組織扶貧平臺(tái)建設(shè)遲緩，社會(huì)幫扶效果不明顯。

3 非貧困縣貧困人口精準(zhǔn)扶貧脫貧對(duì)策建議

3.1 重視統(tǒng)籌兼顧

河南省南陽(yáng)市在2017年四月開(kāi)展“千企幫千村、萬(wàn)名干部助脫貧”活動(dòng)，“千企幫千村”，即以企業(yè)為幫扶責(zé)任主體，以全市713個(gè)建檔立卡貧困村和292個(gè)非貧困村(貧困戶在60戶以上)為幫扶對(duì)象，以“簽約結(jié)對(duì)、村企共建”為主要內(nèi)容，動(dòng)員全市1 000家以上具有社會(huì)責(zé)任感和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與幫扶工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保每個(gè)幫扶對(duì)象村都有1家企業(yè)幫扶，不脫貧不脫鉤。“萬(wàn)名干部助脫貧”，即以現(xiàn)職國(guó)家公職人員為幫扶責(zé)任人，以全市17.2萬(wàn)戶貧困戶為幫扶對(duì)象，以“結(jié)窮親、進(jìn)農(nóng)戶、話農(nóng)事、解民困”等為主要內(nèi)容，在原有農(nóng)村黨員干部幫扶貧困戶不變的基礎(chǔ)上，動(dòng)員45 000名以上由市、縣財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及國(guó)有企業(yè)中的國(guó)家公職人員參與幫扶工作，按照“不交叉、不重疊”原則，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保每個(gè)貧困戶都有1名現(xiàn)職國(guó)家公職人員幫扶，不脫貧不脫鉤。到目前，非貧困村的貧困人員脫貧效果就非常好。所以其他非貧困縣應(yīng)借鑒這些有益探索，要盡早謀劃、盡早動(dòng)手，有條件的地方一定要與貧困縣、貧困村的脫貧工作一起統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。在集中力量重點(diǎn)消除貧困縣、貧困村的貧困時(shí)，不能讓非貧困縣非貧困村的貧困戶成為被忽略的群體。否則，到2020年的脫貧成效就很難完成。

3.2 加力精準(zhǔn)幫扶

一些地方對(duì)非貧困縣、非貧困村的扶貧工作重視和投入不夠，其中的重要因素是，不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為那里發(fā)展條件相對(duì)較好，依靠當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶動(dòng)，很多貧困戶也能夠脫貧。但實(shí)際上非貧困縣非貧困村的貧困戶的最大特點(diǎn)就是自身發(fā)展能力弱。因此要加力精準(zhǔn)幫扶。

3.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別

要嚴(yán)格識(shí)別程序，持續(xù)組織開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，按照“一進(jìn)二看三算四比五議六定”識(shí)別要求，對(duì)全省所有的貧困戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的全面復(fù)核排查，確保不漏一人、不錯(cuò)一戶。同時(shí)依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立貧困人口信息、貧困村地理信息和幫扶干部管理信息“三大系統(tǒng)平臺(tái)”，做到精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化調(diào)控。

3.2.2 精準(zhǔn)施策

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，具體分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，開(kāi)好“藥”。按照“一村一策、一戶一法”的要求，逐村逐戶確定脫貧方案，制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，切實(shí)提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

3.2.3 精準(zhǔn)幫扶

嚴(yán)格落實(shí)“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶到人”措施，著力在幫扶形式、幫扶措施、幫扶機(jī)制等方面做實(shí)做細(xì)，確保取得實(shí)效。第四要“扶志”同“扶智”相結(jié)合?！胺鲋尽本褪轻槍?duì)那些不想脫貧不愿脫貧，有等靠要思想的貧困戶，要做好思想工作，告訴他們脫貧是國(guó)家政策，不是愿不愿意的問(wèn)題，只有利用好現(xiàn)實(shí)政策，找到適合自己的長(zhǎng)效脫貧路徑，樹(shù)立自己發(fā)展意識(shí)才是正確的理念。 “扶智”，就是要利用各種途徑對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、果物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，讓貧困戶利用自身?xiàng)l件達(dá)到根本上的脫貧。

3.3 積極探索扶貧新模式

針對(duì)非貧困縣找不到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)找不準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的問(wèn)題，非貧困縣要借鑒其他縣市的經(jīng)驗(yàn)：例如非貧困縣西峽就采取把培育壯大農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種精準(zhǔn)脫貧新模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立貧困農(nóng)民和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)有效整合各類資源，把分散的土地連成片，把分散的資金聚成捆，把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，共享合作經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。

3.4 加強(qiáng)非貧困村的兩委班子建設(shè)

在脫貧攻堅(jiān)中村級(jí)組織的干部是最了解貧困戶的真實(shí)情況、掌握本村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特別群體。如脫離這一群體的支持會(huì)達(dá)不到有效的脫貧效果。所以必須加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，把那些甘愿為村民服務(wù)的有責(zé)任心的人選到村級(jí)組織，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件。

3.5 完善扶貧攻堅(jiān)機(jī)制

3.5.1 優(yōu)化扶貧資金管理

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、配套使用的原則，省市縣財(cái)政要逐步增加專項(xiàng)扶貧資金投入，提高資金使用的目的性和實(shí)效性。擴(kuò)大縣區(qū)級(jí)對(duì)扶貧資金的調(diào)度和審批權(quán)限，改善對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理服務(wù)水平。

3.5.2 整合政策資金優(yōu)勢(shì)

即有效整合河南省各市縣出臺(tái)的與扶貧相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策的合力作用。還可以把各類扶貧資金集中起來(lái)，針對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

3.5.3 優(yōu)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

如加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，定期對(duì)使用扶貧資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和審計(jì)；建立項(xiàng)目公示制度，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范扶貧專項(xiàng)資金的使用范圍；建立責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的幫扶單位要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，對(duì)違規(guī)工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有違法的人和事要移送司法部門解決，起到打擊一個(gè)警醒一片的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

在扶貧攻堅(jiān)中，靠天靠人不如靠自己，貧困群眾把國(guó)家的優(yōu)惠政策和勤勞的本能結(jié)合起來(lái)才能夠達(dá)到長(zhǎng)久脫貧。所以非貧困縣、非貧困村的貧困戶決不能坐等幫扶政策來(lái)敲門，一定要自力更生、靠自己的雙手去創(chuàng)造未來(lái)的美好生活。