王衛(wèi)斌

(云南省林業(yè)科學(xué)院，云南 昆明 650201)

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次深刻調(diào)整[1]。圍繞習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)美、百姓富”改革新要求，集體林權(quán)制度改革重點在于完善政策、放活經(jīng)營、強化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升效益等環(huán)節(jié)，進而創(chuàng)新機制、解決發(fā)展問題，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營水平[2]。云南是林業(yè)發(fā)展大省，是全國集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)之一，集體林權(quán)制度改革對推動云南綠色發(fā)展、爭當(dāng)全國生態(tài)文明排頭兵建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，本文對云南集體林權(quán)制度改革取得的主要成效進行了總結(jié)，歸納了云南深化集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題，提出了深化云南集體林權(quán)制度改革的對策建議，期望為云南省集體林權(quán)制度的健全完善提供有力的理論支撐。

1 云南集體林權(quán)制度改革取得的主要成效

云南省林地面積2 607.11×104hm2，集體林面積1 985.38×104hm2，占林地面積的76.15%。其中，集體公益林面積804.02×104hm2，占集體林面積40.50%，集體商品林面積1 181.07×104hm2，占59.50%，集體天然林面積1 343.48×104hm2，占67.67%，集體人工林面積415.49×104hm2，占20.93%，人工促進林面積226.41×104hm2，占11.40%，是中國西部地區(qū)重要的集體天然商品林區(qū)[3]。云南自2006年開展集體林權(quán)制度改革以來，10年間隔期，全省森林面積增加117×104hm2，森林蓄積量、森林覆蓋率分別提高3.06%、18.30%，全省貧困縣人均林業(yè)收入突破2 000元。

云南省應(yīng)確權(quán)集體林地面積1 820×104hm2，已確權(quán)1 800×104hm2，確權(quán)率98.90%，發(fā)放林權(quán)證580多萬本，發(fā)證面積1 787×104hm2，發(fā)證率98.19%，全省近840×104戶林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)處林權(quán)糾紛16.48×104起，調(diào)處率98.80%，現(xiàn)已基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)[4]。通過深化集體林權(quán)配套改革，制定和完善了森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)社會化服務(wù)體系、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)投融資等相應(yīng)的政策措施。同時，通過在全國率先開展林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)濟林木和觀賞苗木抵押貸款，林權(quán)抵押貸款規(guī)模連續(xù)6年位居全國前列，將集體林的發(fā)展?jié)撃茚尫帕顺鰜?，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性被調(diào)動起來，林農(nóng)財產(chǎn)性收入得到增加，為盤活全省原有的“僵化型”林業(yè)資源和構(gòu)建健康有序的林業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了先決條件，同時也為實現(xiàn)習(xí)近平主席所提出的“綠水青山就是金山銀山”這一戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)[5]。

2 云南深化集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題

集體林權(quán)制度改革的目的是要充分釋放云南省1 985.38×104hm2集體林地的巨大潛力。隨著配套改革的不斷深化，改革進程的不斷推進，云南省集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題。

2.1 低價圈地現(xiàn)象不同程度存在

長期以來，由于林地分散經(jīng)營導(dǎo)致的成本高、管護難、效益低等問題，導(dǎo)致林地收入較低，全省林地年平均產(chǎn)值僅為3 881.40元/hm2，林農(nóng)對山林的期望值和依賴度低。為追求眼前利益，將林地以150-450元/(hm2·a)的價格轉(zhuǎn)租給一些大戶和企業(yè)。部分地方政府出于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)需要，將集體林地低價流轉(zhuǎn)給招商引資企業(yè)，損害了林農(nóng)的利益，也為將來產(chǎn)權(quán)糾紛埋下了隱患。

2.2 社會化服務(wù)體系不健全

根據(jù)云南省林業(yè)廳調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省1 361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中已有783個(57.53%)撤銷合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心辦公，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在種苗繁育、造林撫育、經(jīng)營管理、資源保護、林產(chǎn)品采收加工等方面支撐服務(wù)能力嚴(yán)重不足[6]。全省現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社5 270個，但普遍存在規(guī)模小、成員少、能人匱乏、資金短缺、組織不健全、管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、經(jīng)濟效益差、機構(gòu)運轉(zhuǎn)不正常等問題，難以發(fā)揮其促進互助合作、推進適度規(guī)模經(jīng)營、維護林農(nóng)權(quán)益、促進林農(nóng)增收、培育新型市場主體等職能作用。林業(yè)投資收益期長，加之缺乏有資質(zhì)的林地評估機構(gòu)出具評估報告，銀行不愿意做這種高成本、低額度的抵押貸款業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行林權(quán)抵押貸款較小額信用貸款，門檻高、手續(xù)繁瑣，林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款難度較大。

2.3 林地經(jīng)營管理粗放

隨著大量青壯年林農(nóng)進城務(wù)工，山區(qū)村社空心化和林農(nóng)老齡化弱勢化嚴(yán)重，無人無力經(jīng)營林地，加之林木種植管護投資成本高和經(jīng)營技術(shù)難，大部分集體林地長期閑置撂荒，林農(nóng)既不在林地上進行造林，也不對林地進行任何經(jīng)營，更不將林地放入市場進行流轉(zhuǎn)的問題越來越嚴(yán)重[7]。而且，林權(quán)流入方由于沒有取得相應(yīng)的林權(quán)憑證，無法獲得林木采伐指標(biāo)和林權(quán)抵押貸款，難以及時開展更新造林和林地經(jīng)營?，F(xiàn)行的造林補貼標(biāo)準(zhǔn)僅為3 000-4 500元/hm2，中幼林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/hm2或1 800元/hm2，較之10 500-15 000元的農(nóng)戶零星營造速豐林3年郁閉前的造林管護成本和平均4 500-6 000元/hm2的撫育成本，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動林農(nóng)營造林的積極性。全省集體林活立木蓄積量11.14×108m3，單位面積活立木蓄積量51.86m3/hm2，遠(yuǎn)低于全省林地平均活立木蓄積量(68.18m3/hm2)和國有林平均活立木蓄積量(125.16m3/hm2)，集體林林分質(zhì)量明顯低于國有林，大部分集體林仍處于自然和粗放經(jīng)營狀態(tài)，并未從根本上調(diào)動激發(fā)林農(nóng)造林護林的積極性，遠(yuǎn)未實現(xiàn)“把山當(dāng)田耕、把林當(dāng)菜種”的林改預(yù)期。

2.4 林地破碎制約規(guī)模經(jīng)營

集體林改強調(diào)還權(quán)還利于民，各地普遍采取均山到戶的模式將整塊成片山林條塊分割至各家各戶，造成林地的破碎化和分散化，全省農(nóng)民人均林地面積0.74hm2，戶均3.50hm2。同時，集體林地細(xì)分后易因四至界限不清導(dǎo)致新的林權(quán)糾紛，需成片林權(quán)流轉(zhuǎn)時，林農(nóng)的意愿訴求難以統(tǒng)一，制約和影響了林地規(guī)模經(jīng)營。全省林下經(jīng)濟發(fā)展由于林地規(guī)模小、地塊分散，加之缺乏政府引導(dǎo)、缺少專項資金支持以及相應(yīng)的種植管理技術(shù)和市場信息，林農(nóng)林下資源開發(fā)利用進展慢、效率低。

2.5 林木采伐受限，補償偏低

云南現(xiàn)有集體公益林804.02×104hm2，占集體林面積40.50%；集體天然林1 343.48×104hm2，占67.67%。天然林禁止商業(yè)性采伐后，集體公益林和集體天然林對林農(nóng)的年補償標(biāo)準(zhǔn)均為150元/hm2，比較林地出租〔150-450元/(hm2·a)〕與商品林經(jīng)營的收入〔4 500-9 000元/(hm2·a)〕，形成強烈反差，挫傷了林農(nóng)的護林積極性。公益林在法律上不允許轉(zhuǎn)讓和抵押，公益林市場化限制過嚴(yán)，因缺乏管護資金和勞力，導(dǎo)致大量公益林得不到有效管護，制約了公益林生態(tài)經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)揮。同時，當(dāng)前的采伐管理制度缺乏彈性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站撤并后采伐審批管理系統(tǒng)難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采伐審批程序繁瑣，林農(nóng)辦證難的問題一直得不到有效解決。林農(nóng)采伐利用商品林受限，阻礙了林木處置權(quán)和收益權(quán)的落實，影響林農(nóng)的林地經(jīng)營積極性。

3 深化云南集體林權(quán)制度改革的對策建議

圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》要求，結(jié)合云南實際，進行深化集體林權(quán)制度改革對策分析，提出以下幾條建議。

3.1 推進三權(quán)分置改革，引導(dǎo)林地有序流轉(zhuǎn)

立足云南的林情和省情，在落實集體所有權(quán)、明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)林地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進集體林三權(quán)分置[8-9]。(1)進一步放活經(jīng)營權(quán)。開展取消人工集體商品林木采伐限額試點，賦予集體人工商品林生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；建立健全林權(quán)收儲機制和林權(quán)交易市場，創(chuàng)新林地股份合作制，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，吸引社會資本投入規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。(2)進一步落實處置權(quán)。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木在確保公益林性質(zhì)不變的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，鼓勵利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟及非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)。集體林權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)；對流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，發(fā)放林權(quán)流轉(zhuǎn)證，并賦予流轉(zhuǎn)證按照流轉(zhuǎn)合同約定實現(xiàn)享受財政補助、評優(yōu)示范、林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明功能。(3)進一步保障收益權(quán)，進一步規(guī)范和完善林木權(quán)登記頒證制度，開展林木權(quán)的抵押貸款和流轉(zhuǎn)工作；保障權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動，征收、征用林地的單位或個人，應(yīng)向林權(quán)權(quán)利人支付林地補償費、補助費、補償費等費用；加快研究停止天然林商業(yè)性采伐后，對天然商品林管護補助政策。

3.2 培育新型經(jīng)營主體,推進適度規(guī)模經(jīng)營

國家林業(yè)局“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測”項目組的實證分析結(jié)果表明，林地經(jīng)營面積超過93.33hm2時才能出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。大力培育壯大家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型林業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的主要手段。(1)規(guī)范和鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用監(jiān)管制度，開展政策宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展適宜程度的林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。(2)建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵開展股份合作經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)(以訂單式、托管式、合作式、股份式等運作模式)與農(nóng)戶、家庭林場、林業(yè)合作社等共同建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。(3)大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體。扶持培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭優(yōu)勢的大中型龍頭企業(yè)(采取改造、重組、扶持等各種形式)，帶動相關(guān)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力培育以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)。(4)推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。深入推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，鞏固提升以核桃(Juglansregia)、澳洲堅果(Macadamiaternifolia)、油橄欖(Oleaeuropaea)為主的木本油料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)和景觀利用、竹藤、觀賞花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展森林新資源開發(fā)利用、森林生物制藥、森林生物質(zhì)能源、新技術(shù)新材料等新興產(chǎn)業(yè)，促進林農(nóng)就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧。

3.3 吸引社會資本參與，建立多元化投入機制

云南集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的經(jīng)濟效益日漸提高，林業(yè)逐漸被視為一種新的投資方式[11]，但要切實提升集體林的森林質(zhì)量與效益，必須要在爭取各級財政加大投入的基礎(chǔ)上，進一步完善政策，拓寬集體林投融資渠道，吸引各種社會資金參與集體林發(fā)展，破解林農(nóng)、大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等各類經(jīng)營主體資金短缺、貸款融資難題，為提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平提供資金保障。(1)加大財政資金投入力度。積極爭取各級財政資金對造林、林木良種、林下經(jīng)濟、森林撫育、森林保險的投入，將各類補貼資金覆蓋到新型林業(yè)經(jīng)營主體，逐步提高造林、撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)和公益林與天然林停止商業(yè)性采伐的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)以及森林保險的保費補貼力度；將木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)范圍對象擴大到集體林區(qū)，切實加大對集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣體系建設(shè)的財政投入力度，采用PPP模式開展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備林和重點公益林區(qū)建設(shè)[12]。(2)鼓勵社會力量參與集體林發(fā)展，在發(fā)揮公共財政的杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范林地流轉(zhuǎn)和完善森林資源評估體系，采取以林地?fù)Q森林、以森林引資本、以資本促開發(fā)良性互動發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等折價入股，讓資源變?yōu)橘Y本、遠(yuǎn)期收益變?yōu)榻诩t利，以不斷增加林農(nóng)的經(jīng)營收益[13]；搭建集體林經(jīng)營者與高?？蒲性核暮献鹘涣骰悠脚_和企業(yè)、林農(nóng)、政府的交易合作平臺，組建林業(yè)發(fā)展基金，多渠道吸引社會資金，在林業(yè)基金的基礎(chǔ)上成立林業(yè)銀行和林業(yè)風(fēng)險投資基金，在吸納社會力量的同時為林區(qū)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。(3)做好集體林金融服務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；探索利用財政資金逐步建立利用推動貸款風(fēng)險補償專項基金、貸款貼息基金或擔(dān)保基金，有效緩解林權(quán)抵押貸款風(fēng)險；完善林業(yè)貸款貼息政策，對農(nóng)戶小額林權(quán)抵押貸款符合貼息政策的優(yōu)先納入林業(yè)貸款財政貼息資金范圍給予貼息；采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧╅_展林權(quán)收儲工作。

3.4 健全社會服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

結(jié)合云南集體林社會化服務(wù)的實際，在建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系方面建議著力做好以下工作：(1)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的社會服務(wù)職能。積極爭取各級黨委、政府以及相關(guān)部門的支持，要在穩(wěn)定和恢復(fù)林業(yè)站機構(gòu)隊伍的基礎(chǔ)上，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，深入開展崗位培訓(xùn)、林業(yè)站站長能力測試、職工學(xué)歷教育等，切實改善林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升林業(yè)站職工素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能和作用。(2)規(guī)范提升林業(yè)專業(yè)合作社管理。加強對專業(yè)合作社在依法登記組建、制定章程、突出服務(wù)宗旨、合理分配利益、財務(wù)運行等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，進一步規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社管理；制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)重點生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)科技推廣項目木本油料、林下經(jīng)濟、觀賞苗木等高原特色林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目；鼓勵支持專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證以及開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)；對現(xiàn)有專業(yè)合作社進行優(yōu)化組合，打破現(xiàn)有生產(chǎn)(種植)、加工、銷售相互分割的局面，成立林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。(3)加強林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。扎實開展林業(yè)科技服務(wù)林改、改善民生、精準(zhǔn)扶貧需求調(diào)研，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈布局科技鏈和技術(shù)推廣鏈接，深入實施科技進村入戶工程，健全完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)4級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵和支持科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦、服務(wù)林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采取技術(shù)培訓(xùn)、示范樣板林營建、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種形式，建立健全手段先進、靈活高效、服務(wù)林農(nóng)、適應(yīng)需求的林業(yè)科技推廣運行機制，努力提升集體林經(jīng)營水平[14]。(4)構(gòu)建林產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)與林農(nóng)合作社、股份合作林場、家庭林場合作，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制，積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系。

3.5 完善采伐管理制度，落實林木經(jīng)營處置權(quán)

林木采伐是經(jīng)營者獲得經(jīng)濟效益的直接途徑，完善林木采伐管理制度，是落實處置權(quán)的主要內(nèi)容[15]。(1)進一步放活集體人工商品林采伐管理。在嚴(yán)格公益林采伐限額的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各類集體林經(jīng)營主體編制并實施森林經(jīng)營方案，森林經(jīng)營方案可由經(jīng)營單位自主編制或委托有資質(zhì)的林業(yè)機構(gòu)來編制，由經(jīng)營者自主確定集體人工商品林的主伐年齡，在確保及時更新的前提下，采伐指標(biāo)按經(jīng)營主體確定采伐時間安排。(2)完善采伐指標(biāo)分配制度。積極推進采伐指標(biāo)“進村入戶”，縣級林業(yè)主管部門將采伐指標(biāo)分解到集體林場、相關(guān)集體林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，并及時公示(通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公告欄等方式)，接受社會公眾監(jiān)督，對森林經(jīng)營者和廣大林農(nóng)全面公開?？陕?lián)戶集中使用同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標(biāo)。(3)簡化林木采伐的審批手續(xù)。逐步實行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立全國林木采伐管理系統(tǒng)，直接在網(wǎng)上申請、審核和發(fā)證。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備辦證條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對各類經(jīng)營者的采伐申請集中受理后，報縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。(4)推行簡便易行的伐區(qū)設(shè)計。采伐竹林、薪炭林、經(jīng)濟林以及非林地上的林木，由經(jīng)營者自行設(shè)計，自主決定采伐年齡和方式。林農(nóng)個人申請采伐，由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求，進行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。(5)改進集體林采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。對已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。集體林林木采伐作業(yè)以經(jīng)營者自我約束、自主管理為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現(xiàn)場監(jiān)管方式。

3.6 實施森林經(jīng)營工程，提升森林質(zhì)量效益

云南林地面積占國土面積的68.00%，森林覆蓋率已達(dá)59.30%，森林面積持續(xù)擴張的空間有限，數(shù)量指標(biāo)接近增長極限。全省喬木林每公頃蓄積量94.8m3，略高于全國平均水平(91m3/hm2)，但與西藏(267m3/hm2)、四川(142m3/hm2)差距明顯；與德國(315.30m3/hm2)等世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距更為顯著，這與云南適宜林木生長的優(yōu)越自然條件極不相符，因此，進一步提升云南森林質(zhì)量效益的潛力巨大。研究實驗表明，長期采用科學(xué)手段開展森林撫育經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化森林采伐利用方式，中國南方森林的生產(chǎn)潛力可達(dá)15-20m3/hm2。云南省現(xiàn)有喬木林年均生長量僅為4.91m3/hm2[17]，森林增長潛力巨大，只要采取科學(xué)的森林撫育手段，云南森林質(zhì)量大幅提升指日可待。(1)注重分類經(jīng)營與分區(qū)施策。云南地形地貌復(fù)雜，立地和森林類型多樣，綜合考慮各地生態(tài)區(qū)位、森林類型和經(jīng)營狀況等因素，全省大致可分為暗針葉林經(jīng)營區(qū)、亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)等5個經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照森林多功能經(jīng)營的基本原則，遵循森林生長演替的自然規(guī)律，科學(xué)制定各區(qū)域的森林經(jīng)營措施。(2)構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的集體林采伐管理體系和森林經(jīng)營體系。即，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動不同經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，把集體林采伐管理與森林可持續(xù)經(jīng)營緊密結(jié)合，通過合理采伐，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進集體林可持續(xù)經(jīng)營。(3)造撫并重、保育結(jié)合。注重多樹種造林，尤其是鄉(xiāng)土闊葉樹種的推廣運用，科學(xué)確定造林樹種和植被恢復(fù)方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌。大力培育混交林，盡快扭轉(zhuǎn)人工林因針葉化、純林化、連作化導(dǎo)致林地退化的局面。加快推進新造林撫育管護，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。在開展云南森林經(jīng)營過程中，順應(yīng)自然規(guī)律，堅持近自然林經(jīng)營，模擬自然生長過程，增強森林更新能力，促進森林正向演替。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見[Z].中發(fā)[2008]10號,2008.

[2]張建龍.繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革 全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平[J].林業(yè)經(jīng)濟,2016(1):3-8.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林資源調(diào)查報告[M].昆明:云南出版集團公司云南省科技出版社,2016.

[][]

[4]張瑩.搶抓綠色機遇 擔(dān)當(dāng)綠色使命[N].云南日報,2017-08-15(01).

[5]張蕾,黃雪麗.深化集體林權(quán)制度改革的成效、問題與建議[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,6(4):131-137.

[6]國家林業(yè)局.關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].林改發(fā)[2009]190號,2009.

[7]朱莉華,馬奔,溫亞利.新一輪集體林權(quán)制度改革階段成效、存在問題及完善對策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,17(3):143-151.

[8]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見[Z].國辦發(fā)[2016]83號,2016.

[9]胡利娟.維護森林生態(tài)安全著力助推精準(zhǔn)脫貧—國家林業(yè)局局長張建龍解讀《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》[J].中國科技財富,2016(12):46-48.

[10]張巧仙,胡學(xué)玲.寧夏集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(17):130-131.

[11]郭燕茹.山東省集體林權(quán)制度改革問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟,2017(4):62-66.

[12]謝屹,孔越,劉松.北京市深化集體林權(quán)制度改革的對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟,2017(4):46-50.

[13]李肇鋒,吳椒秋,李肇堅,等.集體林權(quán)制度改革下的林農(nóng)服務(wù)體系創(chuàng)新研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014,27(4):4-6.

[14]陳曉燕.內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革中的問題探析及對策建議[J].前沿,2014(370):183-185.

[15]陳清霖.遼寧省集體林權(quán)配套改革探析[J].遼寧林業(yè)科技,2015(5):60-64.

[16]國家林業(yè)局.全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016-2050年)[Z].2016.

[17]國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.云南省森林資源連續(xù)清查第八次復(fù)查成果[Z].2012.