梁又文

(廣西壯族自治區(qū)公路管理局，廣西 南寧 530028)

公路管理部門作為公路養(yǎng)、建、管、征單位，承擔著公路日常養(yǎng)護、公路工程建設、路政執(zhí)法管理、通行費征收等工作任務，加上管養(yǎng)道路里程長，存在沿線情況復雜、點多面廣及不可預見性突發(fā)性等問題，因此，時刻存在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的高危態(tài)勢，給安全生產(chǎn)工作帶來極大的難度，但難度再大，安全生產(chǎn)工作卻一刻不能放松。公路安全管理屬于行業(yè)管理，我國現(xiàn)行的安全管理法律法規(guī)多適用于企業(yè)安全管理，事業(yè)單位安全管理主要以部門規(guī)章為主，使得公路部門普遍存在安全管理權責不明確、體系不完善、制度不健全等問題。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，強調(diào)要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。公路安全生產(chǎn)管理要跟上時代發(fā)展的步伐，就要解放思想，開拓創(chuàng)新，突出安全生產(chǎn)工作的主動性，加強法制化、制度化建設，綜合解決公路管理部門面臨的安全生產(chǎn)問題。

1 明確公路安全與生產(chǎn)之間的關系

安全是公路管理部門做好各項生產(chǎn)工作的前提，生產(chǎn)則是單位發(fā)展的保障。安全與生產(chǎn)、發(fā)展是密不可分的。只有確保了安全，才能夠更好地保證生產(chǎn)。[1]說到單位發(fā)展，我們總是想到經(jīng)濟效益、社會效益，很少想到安全效益，但越來越多的現(xiàn)實已經(jīng)向我們證實，安全是隱形的效益。出了安全生產(chǎn)事故，單位及個人都將受到各方面的損失，原本的經(jīng)濟效益將變成事故賠付，經(jīng)濟效益將不復存在。況且，事故發(fā)生后，單位所承擔的不僅僅是金錢上的損失，可能相關責任人、領導干部還會受到行政或者刑事處罰，甚至單位的社會信譽也會受到影響。因此，安全生產(chǎn)應當作為單位發(fā)展的基石，成為單位發(fā)展的護航平臺。

2 建立公路管理部門安全生產(chǎn)管理體系

公路管理部門要以“安全第一、預防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)管理方針，實施“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。按照“省級主管部門監(jiān)督、市級管理機構監(jiān)管、縣級管理機構具體管理”的三級管理體制，組織領導轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。堅持“屬地管理為主與分級管理相結(jié)合，誰主管誰負責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各部門的安全管理職責。

具體實施來說，各級公路管理部門要建立健全安全生產(chǎn)組織機構，設置安全生產(chǎn)委員會(或安全生產(chǎn)領導小組)與安全管理部門，明確專(兼)職安全管理人員。

3 完善公路管理部門安全生產(chǎn)制度化建設

(1)建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各級公路管理部門安全生產(chǎn)管理負責人及專(兼)職安全員崗位職責，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，全面推進規(guī)范化、制度化、標準化管理，把安全生產(chǎn)責任落到實處。

(2)建立安全隱患排查治理制度，構建公路安全信息平臺，對排查出的安全隱患，按照安全隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于重大隱患，由單位主要負責人組織制訂并實施重大隱患治理方案，重大安全隱患整改完成后，應及時報告上級部門，申請審查驗收，并報備相關安全隱患整改資料。嚴格執(zhí)行交通運輸部《交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》，規(guī)范公路安全生產(chǎn)掛牌督辦工作。

(3)建立健全公路安全生產(chǎn)宣傳制度，各級公路管理部門需開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動，每季度出版一期安全生產(chǎn)宣傳板報，每年開展一次“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動。

(4)建立健全安全學習培訓(教育)制度。各級公路管理部門要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，特種作業(yè)、工程機械及專職安全人員必須持證上崗，新工人和轉(zhuǎn)崗工人必須經(jīng)安全培訓教育并考核合格后方能上崗工作。

(5)建立健全安全生產(chǎn)會議制度。各級公路管理部門按時召開安全生產(chǎn)會議，布置具體安全工作及任務，總結(jié)安全經(jīng)驗及教訓。具體操作上，市級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會；縣級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，同時做好會議記錄。

(6)建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費保障與使用制度，加強安全生產(chǎn)經(jīng)費和應急處置經(jīng)費的計劃和管理，確保安全生產(chǎn)管理和應急搶險經(jīng)費的落實。

(7)建立健全應急預案管理制度，建立健全應急預案體系，加強突發(fā)事件應急預案制定和管理，增強各類應急預案的可操作性、科學性和實效性，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

首先各級公路管理部門應成立相應的應急管理機構(應急管理辦公室)并配備足夠的管理人員開展應急管理工作。制定《公路突發(fā)事件應急預案》和專項應急預案。

要加強應急搶險隊伍的建設，做好應急宣傳、培訓和演練工作，同時應按智能化、機械化建設公路應急保障基地或應急設備、物資儲備倉庫，推行機械化架設應急鋼橋技術。加強應急設備及儲備物資的監(jiān)管，建立完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫。每年組織開展不少于一次的實戰(zhàn)性公路突發(fā)事件應急演練。當發(fā)生公路中斷的突發(fā)事件時，應立即啟動相應的公路突發(fā)事件應急預案，組織開展應急搶險工作。

(8)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查考核，嚴格按照安全生產(chǎn)管理考核內(nèi)容及評分細則進行檢查考核。

(9)建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度，安全生產(chǎn)管理工作要以安全生產(chǎn)檢查情況和安全生產(chǎn)績效考核情況為依據(jù)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)、完成安全管理目標的單位及責任人給予表彰獎勵，對不能完成安全管理目標的給予通報批評。

(10)建立健全生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理制度，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，按照“四不放過”原則加強公路管理部門生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的要由省市兩級公路管理部門進行通報，通報內(nèi)容包括事故情況、調(diào)查處理情況以及對事故進行警示教育等。

4 加強公路安全生產(chǎn)基礎建設，樹立安全生產(chǎn)意識

安全意識是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎和前提，無論是管理者還是普通職工，只有具備安全意識才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是意識安全文化建設的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求[2]，但總有不遵照安全生產(chǎn)制度的情況發(fā)生。最根本的問題就是觀念問題，沒有樹立正確的安全理念。抱著“以前都是這樣做都沒有出事，現(xiàn)在這樣干也不會出事”的思想，或者總想著“就幾分鐘的事情，擺放安全設施用的時間更多，不會出事”的僥幸心態(tài)，甚至想“按照安全生產(chǎn)制度施工今天的任務就完成不了，又要加班加點，注意點就沒有事”，可事故往往就是在這一瞬間發(fā)生，來不得半點馬虎。因此安全管理必須踏踏實實的從基礎做起，從小細節(jié)、小習慣著手，這要靠單位引導職工從“要我安全”往“我要安全”的主動意識上轉(zhuǎn)變，當職工有了主動需求以后，就會主動地落實安全操作規(guī)程和安全管理制度，這樣的安全管理才能夠切實落到實處。

5 穩(wěn)步推進公路安全生產(chǎn)管理標準化建設

安全工作“贏在標準，勝在執(zhí)行”，近年來我國逐步開始推行安全生產(chǎn)標準化的建設。標準化的建立是落實單位安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格單位安全管理，全面開展安全達標。放到公路管理部門來說主要有以下幾個方面：(1)貫徹執(zhí)行國家行業(yè)標準《公路工程施工安全技術規(guī)范》(JTG F90-2015)和交通運輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)實現(xiàn)公路作業(yè)安全標準化；(2)嚴格按照《廣西路網(wǎng)工程施工標準化技術指南》，實現(xiàn)路網(wǎng)工程、養(yǎng)護大修工程、公路提級改造工程、危橋改造工程等施工現(xiàn)場管理標準化；(3)推進開展以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基層管理制度規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三基三化”建設，實現(xiàn)公路路政執(zhí)法標準化；(4)按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南》以及自治區(qū)人民政府《公路安全生命防護工程實施辦法》的要求，做好“公路安全生命防護工程”相關工作。加大危橋加固、災害防治、應急搶險的實施以及危險路段、隧道、渡口、路樹等隱患整治的力度，完善公路使用功能及安全設施，實現(xiàn)公路安全設施標準化。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)管理是公路管理中一項十分重要的內(nèi)容，是保證公路暢通高效運行的前提，也是進行公路管理工作的一項重要措施，希望通過總結(jié)這一整套實踐性的要點，把公路管理部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、理論化加以概括和規(guī)范，增強可操作性，以此推動公路管理部門的安全生產(chǎn)，為公路事業(yè)作出應有的貢獻。

[1]方旭輝.干線公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理探討[J].科技傳播，2011(2)：44，53.

[2]阮 剛.關于高速公路安全管理問題的思考[J].民營科技，2011(6)：129.