王少軍

秦皇島市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 河北 秦皇島 066000

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步的影響下，基礎(chǔ)施工、主體施工、竣工完善核定和巡回抽查的工程質(zhì)量監(jiān)督運行模式開始形成[1]。在經(jīng)濟體制改革逐漸深入的影響下，也出現(xiàn)很多問題和矛盾。所以，建立工程質(zhì)量監(jiān)督和管理這種創(chuàng)新模式成為必然要求。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

早在1984年，國務(wù)院就針對工程質(zhì)量監(jiān)督和管理提出較多的要求，并且在我國實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度顯得十分重要。根據(jù)這種現(xiàn)狀來分析，各地都開始在一定規(guī)模的城市成立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并且將其擴展到縣級以上質(zhì)量監(jiān)督站。上世紀末所建立的質(zhì)量監(jiān)督制度和方法具有顯著的計劃經(jīng)濟痕跡，其也是“包攬型”的管理模式，其管理方法、工作性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容都和社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展不夠適應(yīng)，主要存在以下問題。

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)缺乏定位

很多工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都是受到政府委托所形成，其開展的質(zhì)量監(jiān)督管理工作都是企業(yè)性質(zhì)。所以，導(dǎo)致社會對于進行工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位不認可。而且，執(zhí)法部門對于執(zhí)法對象需要收取部分費用，這種做法就會導(dǎo)致執(zhí)法力度降低，不滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和職能轉(zhuǎn)變的需求[2]。長期發(fā)展必然會導(dǎo)致政府質(zhì)量監(jiān)督初衷受到影響，對于公共利益的維護也產(chǎn)生負面影響。

1.2 質(zhì)量等級核驗制度誘發(fā)責任錯位現(xiàn)象

計劃經(jīng)濟體制下工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式所具有的特征就是事實質(zhì)量等級考核制度，建筑產(chǎn)品質(zhì)量等級大都是政府委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行簽發(fā)，建設(shè)單位能夠憑借等級證書來辦理相應(yīng)的入住、銷售、使用。工程建設(shè)參與方在進行費用結(jié)算時，需要依托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)驗證只有開展。這就形成核定者負責的局面。

工程在交付使用之后也會出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，這就讓用戶直接和監(jiān)督機構(gòu)之間出現(xiàn)較多矛盾，供暖工程建設(shè)參與者責任減少[3]。這種質(zhì)量責任出現(xiàn)錯位和市場經(jīng)濟規(guī)律之間形成矛盾，導(dǎo)致責任無法落實到單位和個人。政府建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)并非是工程建設(shè)參與者，也不是質(zhì)量責任主體，不可承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。

1.3 工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式相對單一

工程質(zhì)量監(jiān)督比較注重工程實體質(zhì)量，大都是將質(zhì)量監(jiān)督檢查建立在工程實體質(zhì)量是否能夠達到標準和設(shè)計要求至上，單純地集中在工程施工過程監(jiān)督工作至上，沒有認識到工程建設(shè)參與者行為規(guī)范的重要性和必要性。當前工程質(zhì)量檢查過程中所使用的方法較為粗放，主要是憑借經(jīng)驗來定，這就導(dǎo)致實際檢查缺乏科學(xué)有效的指標。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督改革措施分析

2.1 做好政府對建設(shè)工程監(jiān)督和管理工作

建筑工程產(chǎn)品具有顯著的特殊性，例如較高經(jīng)濟價值、使用壽命長、關(guān)聯(lián)企業(yè)多、產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、具有較多隱蔽工程的特征。而且，工程質(zhì)量和公眾利益、人民財產(chǎn)安全有著直接的關(guān)系[4]。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展較快的當今社會，政府是監(jiān)督的主要部分，需要從維護社會公眾利益、維護市場競爭秩序等角度來入手，做好綜合執(zhí)法監(jiān)督工作。這就要求需要將質(zhì)量監(jiān)督覆蓋整個工程建設(shè)期間，而并非是施工過程。還需要針對工程建設(shè)參與者以及責任人行為進行監(jiān)督。所以，工程質(zhì)量監(jiān)督需要實施系統(tǒng)完善的國家管理制度，發(fā)揮政府執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)責任，工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的行為也會需要接受公眾和社會監(jiān)督。

2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督職能

社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的當今社會，工程質(zhì)量監(jiān)督管理作為政府管理的工作范圍，監(jiān)督機構(gòu)也是政府機構(gòu)的構(gòu)成要素。工程質(zhì)量政府監(jiān)督要能夠具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和公正性的特征，其中統(tǒng)一性就是政府進行統(tǒng)一管理，不可出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多家機構(gòu)重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象；權(quán)威性就是對政府實施強制性監(jiān)督。公正性就是立足公眾和國家角度來進行公正仲裁、公正執(zhí)法；科學(xué)性就是選擇現(xiàn)代化手段來做好科學(xué)監(jiān)督工作；利用采用計算機管理、檢測儀器、先進檢查工具來實施監(jiān)理，讓所有受監(jiān)督的對象都能夠處在監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而且，通過經(jīng)濟關(guān)系制約、法律法規(guī)完善、中介技術(shù)服務(wù)、政府監(jiān)督管理等方法保證工程質(zhì)量不受到影響。

2.3 保證工程質(zhì)量監(jiān)督方法、手段和內(nèi)容都滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求

工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新和改革的主要思路就是從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督，也就是將工程實體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督工程參與到各方質(zhì)量行為。將對工程質(zhì)量進行層層把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕敖Y(jié)構(gòu)安全以及其他重要部位的抽查，從而保證地基主體結(jié)構(gòu)安全不受到影響；從質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接進行評定來轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理單位認可、企業(yè)自評、政府工程備案竣工程序監(jiān)督之上。還需要對建設(shè)單位質(zhì)量進行終身評定，做好施工企業(yè)性質(zhì)質(zhì)量保證、審查施工設(shè)計圖案，并且建立并完善建設(shè)監(jiān)理制度。將監(jiān)督工作從部分監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹O(jiān)督，也就是做好施工企業(yè)工程實體監(jiān)督工作，將其拓展到和工程密切相關(guān)的責任主體質(zhì)量監(jiān)督層面之上。而且，針對投資主體的不同來做好相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作，對不同性質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理辦法進行明確。

3 結(jié)束語

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進步、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展都讓建設(shè)工程朝著全方位的發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了能夠讓建設(shè)事業(yè)順利進行，就要能夠進一步強化工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督工作，積極轉(zhuǎn)變?nèi)碌慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，任何模式在建筑市場的發(fā)展和規(guī)劃作用下，都開始不斷提升和改進。只有立足于工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改進和完善措施，才能夠促進相關(guān)工作順利進行，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟以及社會效益。