吳劍雄，湯本祥

（安徽省合肥市公安局交通警察支隊，安徽 合肥 230000）

我國電動自行車保有量已經達到2億輛，且由于其自身優(yōu)勢電動自行車越來越普及，成為城市交通中的一個重要構成部分。然而，隨著電動自行車數(shù)量的增長，道路交通安全管理的難題也隨之增加。在我國很多地區(qū)，道路交通事故總量中電動自行車占各類交通方式的比例居于前兩位。數(shù)量巨大的電動自行車在城市交通運行中交通安全違法現(xiàn)象日益嚴重，交通事故頻發(fā)，直接給城市的道路交通安全帶來影響。目前一些歐洲國家、新加坡[1]和日本[2]等發(fā)達國家對于我國道路上比較常見的超標電動自行車一律按照機動車管理。在我國，由于對電動自行車的定性尚不明晰以及部分生產、銷售商不按照規(guī)定對電動自行車加以限速，導致電動自行車越來越“輕摩化”[3]。

在電動自行車管理對策方面，2006年，張學亮等[4]借鑒發(fā)達國家電動自行車管理經驗，根據(jù)南京實際從交通定位和行業(yè)發(fā)展的角度闡述了南京電動自行車管理問題的對策。2010年，劉元昌[5]認為應當保障電動自行車的路權。2012年，楊慧敏等[6]提出了大力發(fā)展公共交通的電動自行車交通管理對策。2016年，劉紅英[7]歸納分析了深圳、廣州和北京對電動自行車的“限電”交通管理政策，提出了電動自行車應實行自愿投保制度。

目前國內有關電動自行車的研究主要集中于其交通特性和交通安全，對電動自行車管理問題的研究往往最后歸根于國家有關規(guī)范和技術標準的缺失。對電動自行車管理對策方面研究中提到的保障非機動車路權、優(yōu)化交通信號相位設置等具有很強的現(xiàn)實意義，然而就地方政府相關部門的具體工作方面的研究比較缺乏，提出的對策往往是政策層面的，很少是關于地方政府部門如何開展具體工作的。

據(jù)統(tǒng)計，2013年合肥市區(qū)居民出行方式占出行總量比例最高的為電動自行車（27.4%），2016年，合肥市地區(qū)生產總值在全國城市中排名第25位，為6 273.3億元。希望本文提出的管理對策不僅促進合肥市電動自行車道路交通安全管理工作，也為其他地區(qū)提供經驗。

1合肥市電動自行車運行基本情況

合肥市總面積11 445.1 km2，市區(qū)面積955.6 km2，2016年道路總里程達到7 999.5 km，市區(qū)道路總里程為2 032.6 km，主干道和快速路為1 390.0 km，主干道密度較高，支路數(shù)量不足。合肥市二環(huán)以內僅占市區(qū)面積約10.0%，但人口聚集達52.4%，中心區(qū)人口密度較高。

（1）電動自行車道路通行條件

第一，一環(huán)以內。市區(qū)一環(huán)以內主要道路共57條，非機動車道設置率為44.6%。非機動車道運行正常的僅占30.8%。對于未設置非機動車道的31條道路近一半以上的道路(雙向兩車道或一車道)機非沖突比較明顯，有近10%的道路(雙向三車道)完全有條件設置非機動車道但沒有設置。在市區(qū)一環(huán)以內，單行道共6條，非機動車道設置率為50%。在南一環(huán)路與東一環(huán)路交叉口的下穿橋處、東一環(huán)路與勝利路交叉口的下穿橋處、南一環(huán)路與金寨路交叉口西的高架入口處和五里墩立交橋的入口處，非機動車道突然變窄，幾乎所有電動自行車均駛入機動車道。

第二，一環(huán)以外。一環(huán)以外道路大多數(shù)較寬，但非機動車道很窄且被機動車停車位大幅占據(jù)的現(xiàn)象較為普遍，如紫云路和黃山路等；非機動車道入口處設置人行道磚和盆景柱等設施的現(xiàn)象較為普遍，導致電動自行車難以駛入，如望江路和黃山路等；個別道路很寬，完全有條件設置非機動車道卻沒有，如廬州大道等。

第三，交通信號相位設置。部分路口如阜陽路與壽春路交叉口、馬鞍山路與太湖路交叉口的交通信號相位中設置了機動車右轉彎停車信號，能有效減少機非沖突，但是也有部分主干道和次干道交叉口未設置機動車右轉彎停車信號，機非沖突較為嚴重，如徽州大道與南一環(huán)路交叉口。

（2）電動自行車出行特點

從合肥市一環(huán)以內、一環(huán)與二環(huán)之間和二環(huán)以外3個區(qū)位中各選取1個能代表各自區(qū)位人口密度平均水平的典型路口，即阜陽路與壽春路交叉口（所處區(qū)位為一環(huán)以內）)、徽州大道與太湖路交叉口（所處區(qū)位為一環(huán)與二環(huán)之間）和徽州大道與紫云路交叉口（所處區(qū)位為二環(huán)以外），這3個路口均設置了機非隔離良好且交通運行正常的非機動車道，交通高峰時段即早、晚高峰時均有民警、協(xié)警和文明勸導員對路口的電動自行車進行交通安全管理。在交通高峰時段合肥市電動自行車出行量顯著增加，由于在交通高峰時段這3個路口電動自行車出行量呈現(xiàn)明顯的正相關且數(shù)值差距在25%以內，因此對這3個路口交通高峰時段電動自行車運行特點進行調查，調查結果可以保守地反映出日常情況下合肥市電動自行車交通安全違法嚴重程度和安全駕駛行為特點。筆者于2017年3月份在交通高峰時間段對這3個典型路口的一個來車方向各拍攝2 h視頻（在07：00—09：00和17：00—19：00這段時間里，每隔10 min拍攝10 min），對視頻中通過路口的共計10 190輛電動自行車進行觀察和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)合肥市電動自行車總量中：第一，上牌率僅為25.0%左右。第二，駕駛人系戴安全頭盔的占25.9%左右。第三，雨天時加裝雨篷的約占58%。第四，在機非隔離設施良好的道路上，不在非機動車道內行駛的約占33.7%，而在沒有護欄等機非隔離設施的道路上絕大部分會在機動車道內行駛。第五，逆向行駛的約占7.9%。第六，違反規(guī)定載人的約占9%。

（3）電動自行車道路交通事故情況

2016年合肥市交通事故總量為371 451起，其中電動自行車交通事故數(shù)量為44 573起，占事故總量的12%。2014—2016年，合肥市交通事故傷亡人數(shù)之和中交通方式為電動自行車的始終居于首位。合肥市電動自行車交通事故死亡人數(shù)在2014年、2015年和2016依次為45人、70人和89人，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

統(tǒng)計結果表明：在合肥市近5年亡人交通事故的電動自行車駕駛人有責過錯總量中“違反規(guī)定在機動車道內行駛”居首位占總量比例接近50%，“闖紅燈”和“醉酒后駕駛電動自行車”并列居第2位，占總量的比例均為14.6%。以上3種電動自行車交通安全違法尤其值得合肥市有關部門重視。

近3年來，由于源頭管理工作不到位導致的電動自行車定性復雜和非機動車保險業(yè)務的缺失也給合肥市電動自行車交通事故處理工作帶來了困擾。

2.合肥市電動自行車道路交通安全管理狀況

合肥市目前對電動自行車沒有實行限行或禁行的政策。電動自行車管理工作由質監(jiān)部門、工商行政管理部門和公安機關交通管理部門承擔。

（1）相關的地方性法規(guī)、規(guī)范和文件

合肥市乃至安徽省目前沒有制定有關電動自行車管理的專項法規(guī)，電動自行車道路交通安全管理的依據(jù)是地方法規(guī)《安徽省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》和《合肥市道路交通安全條例》。相關文件包括安徽省質量技術監(jiān)督局發(fā)布的《安徽電動自行車安全技術要求》(DB34T784—2008)，安徽省公安廳發(fā)布的《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》。

（2）質監(jiān)部門相關工作情況

合肥市質監(jiān)局已公布的最近3次電動自行車產品質量市級監(jiān)督抽查時間為2015年第4季度、2016年第1季度和2016年第2季度，這3次抽檢結果合格率均為100%。最近公布的2016年第2季度抽檢結果顯示：在“整車質量”“腳踏行駛能力”和“反射器和鳴號裝置”普遍存在不合格，但是綜合判定依然被判定為合格。

（3）工商行政管理部門相關工作情況

安徽省工商局和合肥市工商局定期對銷售市場上的電動自行車進行抽檢，對最高車速、腳踏行駛能力、整車質量(重量)、電動機功率和蓄電池的標稱電壓等項目進行鑒定。

（4）公安機關交通管理部門相關工作情況

2009年至今，合肥市創(chuàng)建精神文明城市，全市64個文明示范路口每天早晚高峰期間均有文明勸導員在非機動車道出入口處專門對電動自行車駕駛人進行管理，勸導糾正其交通安全違法行為。

2017年1月16日至2017年3月29日，合肥市交警支隊市區(qū)9個路面執(zhí)勤大隊對非機動車交通安全違法的處罰總量為59 066起，警力數(shù)為470人，人均處罰量為125.7起，對電動自行車交通安全違法的處罰量較少。

電動自行車躲避交警執(zhí)法、源頭管理不到位導致的無牌電動自行車占大多數(shù)，對電動自行車交通安全違法無法進行非現(xiàn)場處罰、罰款需要自備零錢和大量電動自行車駕駛員是中老年人等情況增加了電動自行車交通安全執(zhí)法的難度。由于交警對電動自行車交通安全違法多采取口頭教育，導致電動自行車駕駛人交通安全意識普遍提高較快，但交通安全法律意識提高緩慢。

（5）合肥市電動自行車管理存在問題

顯而易見，合肥市電動自行車保有量大、交通違法現(xiàn)象普遍、交通事故傷亡人數(shù)多。寬松的源頭管理直接導致了合肥市電動自行車未上牌和超標的比例很大，也加重了交通安全執(zhí)法的難度；電動自行車改裝和定性的問題以及非機動車保險業(yè)務的缺失給交通事故處理工作帶來了困擾；道路設施方面未注重保障非機動車路權不僅增加了機非交通沖突，還使得“電動自行車違反規(guī)定在機動車道內行駛”交通安全違法更加普遍，而這一行為在近5年合肥市亡人交通事故的電動自行車駕駛人有責過錯中居首位；電動自行車駕駛員的交通安全法律意識水平較低凸顯了宣傳教育和道路交通執(zhí)法方面工作的不足。電動自行車管理不是一個政府單位就可以完成的，合肥市政府應當以減少電動自行車交通事故及其傷亡人數(shù)、規(guī)范電動自行車源頭管理、壓降電動自行車交通安全違法和緩解城市道路交通壓力為目標，統(tǒng)一各單位管理的步調并改善各項執(zhí)法工作，疏通各單位之間溝通協(xié)調的壁壘，進一步保障電動自行車的路權，從順應居民出行選擇的角度降低電動自行車出行量。

3.合肥市電動自行車管理對策

（1）完善管理規(guī)范

合肥市應當盡快制定有關電動自行車的管理規(guī)范。在管理規(guī)范中規(guī)定：處罰對電動自行車進行非法改裝的單位（包括生產商、銷售商和修理店），以改變由交警處罰“駕駛改裝、加裝電動自行車上道路行駛的行為”的尷尬局面；處罰生產和銷售《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》以外電動自行車的廠商、銷售商；交警對不接受處罰的電動自行車駕駛人有要求其參與文明勸導或者抄寫法律法規(guī)的權力；電動自行車駕駛人應當安全駕駛電動自行車：第一，必須佩戴安全頭盔。第二，左轉彎時開啟轉向燈或者伸手示意。第三，在雨天時穿戴雨衣，杜絕加裝雨篷雨傘等。

（2）建立以《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》為核心的源頭管理制度

質檢部門應當通過送檢和抽檢相結合的方式來嚴格制定《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》，避免生產商將某一品牌型號的電動自行車改裝后再送檢。工商部門可以直接以《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》作為抽檢標準，而不是原先的進行技術鑒定，采取抽檢和暗訪相結合的執(zhí)法方式，以提高工作效率并獲得更多的時間人力開展廣泛深入的監(jiān)管。對于消費者購買不符合《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》的電動自行車而無法登記上牌的情況，銷售商應當接受退貨。

（3）完善對電動自行車交通安全違法的執(zhí)法方式

合肥市公安局交警支隊各路面執(zhí)勤中隊應當設置“電動自行車治理崗”，以“抄寫法律法規(guī)或者參與文明勸導”的方式對幾類特定電動自行車交通安全違法者進行警告教育。開通合肥市政府交通安全違法罰款繳納的“支付寶”和“微信”賬戶，方便對電動自行車交通安全違法的執(zhí)法和繳納罰款。

（4）完善電動自行車交通安全執(zhí)法制度

合肥市公安局交警支隊應當將處理電動自行車交通安全違法列入績效考核菜單，每個路面執(zhí)勤中隊應將電動自行車交通安全違法駕駛人抄寫法律法規(guī)或參與文明勸導的次數(shù)記錄下來，并將本單位每月處罰和教育電動自行車交通安全違法的數(shù)量逐層上報給支隊的電動自行車管理牽頭部門，由牽頭部門根據(jù)各個中隊、大隊的處罰量和教育量進行計分、排名和通報。

（5）完善各部門之間的協(xié)作制度

質監(jiān)部門應當及時將《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》的更新情況和抽檢結果、違規(guī)企業(yè)和產品名單及時反饋給工商部門，工商部門和公安機關可以對銷售商進行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》檢查電動自行車的超標情況，工商部門應當將市場上電動自行車銷售量反饋給公安機關交通管理部門，讓公安機關交通管理部門獲得電動自行車保有量方面的數(shù)據(jù)，通過電動自行車上牌率來檢驗本單位電動自行車登記上牌工作進展情況。

（6）保障電動自行車的路權

在非機動車道設置和管理方面：第一，對非機動車道加設隔離護欄，如東一環(huán)路、花園路。第二，對非機動車道入口處阻礙電動自行車駛入的人行道路緣石、綠化設施和大型護欄等予以拆除或者改建，如紫云路、清溪路與西一環(huán)路交叉口、黃山路。第三，取消部分非機動車道內嚴重影響電動自行車通行的機動車停車位。第四，在雙向三車道或者三車道以上的路段，設置非機動道，如廬州大道、紫云路。第五，對于雙向兩車道的路段，應該取消機動車停車位，加設非機動車道，如阜南路。

在下穿橋、高架橋和立交橋的入口處附近應當加設減速慢行標識，提醒經過的機動車和電動自行車減速慢行，引導電動自行車靠近道路右側行駛，如桐城路與南一環(huán)路交叉口下穿橋處、五里墩立交橋上橋口處、馬鞍山路與南一環(huán)路交叉口的高架橋上橋口處。

對合肥市各路口的交通信號相位應當視情況加設機動車右轉彎停車信號，減少同一來車方向的直行電動自行車和右轉彎機動車之間的交通沖突。

（7）實施部分路段電動自行車限行或機動車限行的政策

環(huán)城路為雙向一車道且交通信號燈少，旨在為機動車提供快速通行的條件，應當禁止電動自行車通行。

在寬度不足7 m的道路上，電動自行車的載客運輸能力優(yōu)于公交車和轎車。廬江路、紅星路等單行道周邊居民區(qū)密集、電動自行車出行量較大，應當取消占用道路的機動車停車位，劃設為非機動車道，充分發(fā)揮已有機動車單行道的積極功能。對于巢湖路、濱河路、阜南路（宿州路—蒙城路）等雙向一車道的路段，可以加設非機動車道并施行機動車單行政策。

（8）加強交通安全宣傳和教育

應當通過報紙、電視和微博微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體對電動自行車管理的規(guī)范、文件、制度和最新的《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》等進行廣泛宣傳。電動自行車銷售商應當在門店內公示《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》并向消費者告知安全駕駛的法律規(guī)定和有關知識。

（9）有的放矢的整治電動自行車交通安全違法

合肥市公安局交警支隊各路面執(zhí)勤中隊應當在市區(qū)電動自行車流量大的位置設置“電動自行車治理崗”，如金寨路、徽州大道、馬鞍山路、長江路、繁華大道（經開區(qū)）等主干道，阜陽路、蒙城路等次干道以及行政服務中心和購物中心附近。

對于合肥市近五年亡人交通事故中電動自行車駕駛人有責過錯所占比重最大的“不按規(guī)定在機動車道內行駛”“電動自行車闖紅燈”和“醉酒后駕駛電動自行車”這3類交通安全違法要加大處罰教育的頻次和力度。

（10）推動電動自行車交通事故處理工作

在道路交通事故處理工作中發(fā)現(xiàn)的《符合登記標準的電動自行車生產企業(yè)及產品名錄》之外的電動自行車，由相關單位對該電動自行車的銷售商和生產商進行處罰。

在已有的合肥市道路交通事故快撤快處微信平臺中加設對“電動自行車-轎車”和“電動自行車-電動自行車”2類形態(tài)的簡易交通事故快撤快處處理功能，將這兩類道路交通事故的幾種常見碰撞形態(tài)圖示及定責規(guī)定錄入平臺，實現(xiàn)對部分電動自行車道路交通事故的互聯(lián)網(wǎng)快撤快處。

非機動車保險的價格通常在20元錢左右，對于電動自行車消費者來說不難承擔，不僅能夠保障電動自行車駕駛人的權益，還可以大大減少電動自行車道路交通事故處理工作的困擾。合肥市政府應當盡快制定并且施行非機動車第三者強制保險的政策：消費者在門店或者網(wǎng)站購買電動自行車必須同時購買相關的非機動車第三者強制保險，否則該電動自行車不能上道路行駛。

（11）優(yōu)先發(fā)展公共交通

當電動自行車被禁行后，市民會轉向選擇公共交通，因此優(yōu)化公共交通，可以緩解電動自行車給城市帶來的交通壓力：第一，增加銜接新老城區(qū)的公交線路，例如市中心和經開區(qū)之間只有150，226兩條公交線，在白天大部分時間段內幾乎輛輛車都爆滿。第二，減少公交線路重復，如長江路上行駛的公交路線就有25條，而44路公交車和46路公交車的路線幾乎相同。第三，提高公交車準點率，如701，44，13路車在交通高峰時段較多出現(xiàn)晚點20 min以上的情況。第四，現(xiàn)有公布公交線路調整信息的媒體方式為網(wǎng)絡和微信平臺，應當增加傳統(tǒng)媒體電視臺和報紙，為中老年乘車人提供方便。第五，推動智能公共交通建設，開發(fā)手機APP應用和建設電子顯示屏，讓公交車搭乘者得知公交線路以及公交車的具體到站時間。

電動自行車道路交通安全管理任重而道遠，有關領域還需要不斷探索。