（內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局藥品檢驗(yàn)研究院藥理室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

在供給側(cè)改革大背景下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色的發(fā)展理念為引導(dǎo)，從而打造出高效綠色、安全、資源合理的新型畜牧產(chǎn)業(yè)。

1 內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)“建設(shè)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”思路，形成了以“畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，畜牧產(chǎn)業(yè)化得到了長(zhǎng)足發(fā)展。具備年加工轉(zhuǎn)化糧油1600萬(wàn)噸、牛奶1000萬(wàn)噸、肉類(lèi)300萬(wàn)噸、羊絨2.2萬(wàn)噸、馬鈴薯360萬(wàn)噸的能力，年均調(diào)出商品糧1250萬(wàn)噸以上、奶類(lèi)產(chǎn)品500萬(wàn)噸、肉類(lèi)產(chǎn)品150萬(wàn)噸左右，已成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。優(yōu)勢(shì)基地牛奶、牛肉、羊肉已經(jīng)占到全區(qū)總產(chǎn)量的89%、72%和83%；2015年末，全區(qū)肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到67.9%，比2010年提高27.5個(gè)百分點(diǎn)；奶牛存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到80.5%，比2010年提高63個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還面臨不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米種植面積和產(chǎn)量分別占到了整個(gè)地區(qū)糧食總播種面積和產(chǎn)量的60%和80%。羊存欄量占到了全區(qū)畜牧總頭數(shù)的79%以上，地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，以及進(jìn)口沖擊等種種不良因素影響，自治區(qū)畜牧產(chǎn)品供給量，品種和質(zhì)量并不能達(dá)到消費(fèi)者的要求，進(jìn)一步導(dǎo)致了地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

1.2 畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度仍然處于探索階段，追溯體系在建設(shè)過(guò)程中還存在很多不足問(wèn)題。畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)識(shí)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有建立一套完整的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)不完善，自治區(qū)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，常常會(huì)因?yàn)橐恍┎缓细裆踔敛∷绖?dòng)物上市銷(xiāo)售，對(duì)本地區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)安全造成不良影響。

1.3 畜牧養(yǎng)殖規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

現(xiàn)階段由于自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營(yíng)制度、企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)存在很大差異性，地區(qū)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模存在結(jié)構(gòu)性不平衡?，F(xiàn)階段，以農(nóng)戶小作坊式養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，在有些地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)還會(huì)受到土地限制。

2 供給側(cè)改革背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

2.1 始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則

在全新歷史時(shí)期，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。將畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投放到市場(chǎng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)，完善畜牧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的決定性作用。畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就需要按照市場(chǎng)要求綜合確定未來(lái)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在供給側(cè)改革背景下，還要求政府進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持的職能作用。政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府責(zé)任溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金支持，進(jìn)一步改善本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，積極扶持多種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民自主組織生產(chǎn)，為養(yǎng)殖戶提供完善的金融貸款優(yōu)惠政策，從而更好地促進(jìn)本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2.2 積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)

結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧養(yǎng)殖實(shí)際情況要做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，不斷提升畜牧飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力培育規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主體。扶持自治區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合自身實(shí)際情況力求在較短時(shí)間內(nèi)確保自治區(qū)肉羊肉，牛，奶牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)率分別達(dá)到80%、60%和100%。要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)優(yōu)化升級(jí)，按照穩(wěn)羊、增牛、擴(kuò)豬禽的發(fā)展目標(biāo)，在廣大養(yǎng)殖戶和農(nóng)牧區(qū)地區(qū)積極推廣先進(jìn)適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式，針對(duì)新修建的畜禽項(xiàng)目要按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法建設(shè)，從而有效促進(jìn)本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.3 堅(jiān)持畜牧業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

把協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展作為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、畜牧品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)該將綠色發(fā)展建設(shè)作為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的主要理念，始終堅(jiān)持對(duì)環(huán)境友好原則，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展，生態(tài)良好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，用綠色理念打造自治區(qū)響亮的畜牧產(chǎn)業(yè)品牌。