(黃南州尖扎縣草原工作站, 青海 黃南 811299)

0 引言

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，草原的荒漠化也隨之加重，因此如何建立和完善草原保護(hù)機(jī)制就顯得尤為重要。本文將從實(shí)際案例出發(fā)，論述草原保護(hù)機(jī)制的建立過(guò)程和我國(guó)草原現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題。

1 現(xiàn)階段草原保護(hù)面臨的難題

1.1 草原荒漠化嚴(yán)重

由于我國(guó)的歷史原因，我國(guó)現(xiàn)有的1.63億㎡的耕地里草地和牧場(chǎng)占近30%左右，近些年隨著人們不斷將草原開(kāi)墾為耕地，草原植被遭到大面積破壞，荒漠化演變的趨勢(shì)也越來(lái)越強(qiáng)。目前我國(guó)每年荒漠化的草原面積達(dá)到現(xiàn)有草原面積的3.6%左右，接近每年增加156.74萬(wàn)hm2，草原現(xiàn)已成為沙塵暴等惡劣天氣的主要來(lái)源。20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)高原草地面積約1798.37萬(wàn)hm2，現(xiàn)有耕地14.31%來(lái)自草原開(kāi)墾[1]。目前全國(guó)只有2.42億hm2的草地，相比于20世紀(jì)30年代，不僅草原面積顯著下降，草原生態(tài)環(huán)境的惡化率和放牧生產(chǎn)率也下降的較為明顯，植被覆蓋率只達(dá)到47%～65%左右，具有高品質(zhì)的飼料草，如：羊草、比坡草、牛欄草等的占有量下降嚴(yán)重。隨著草原荒漠化的加劇，各種裸子植物和被子植物的種類(lèi)也明顯減少，草原的生物多樣性喪失程度明顯高于其他自然生態(tài)系統(tǒng)，在一些嚴(yán)重退化的地區(qū)，草地的生態(tài)功能和生產(chǎn)能力近乎消失。

1.2 過(guò)度放牧且缺乏科學(xué)指導(dǎo)

以我國(guó)目前草原的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，不僅存在著過(guò)度放牧問(wèn)題，同時(shí)還有生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)技術(shù)含量低，對(duì)于草地資源不能夠形成可持續(xù)利用和保護(hù)等問(wèn)題的存在。缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方針是造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因，在當(dāng)今社會(huì)任何生產(chǎn)都要依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，但是在我國(guó)現(xiàn)有的草原科技中，由于創(chuàng)新因素不足和技術(shù)推廣等問(wèn)題造成現(xiàn)階段還不能針對(duì)草原進(jìn)行有效的技術(shù)防治規(guī)劃。在進(jìn)行草原技術(shù)研究時(shí)由于存在研究經(jīng)費(fèi)不足，多樣化研究項(xiàng)目進(jìn)行不徹底，環(huán)境的綜合利用率不足，缺乏現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和實(shí)際調(diào)查等問(wèn)題，對(duì)草原的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性建設(shè)研究都產(chǎn)生了重大影響。另外，由于我國(guó)對(duì)于科研成果推廣等相關(guān)渠道的建設(shè)不完善，大大阻礙了科技對(duì)草業(yè)發(fā)展和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。因此我國(guó)要解決草原生態(tài)問(wèn)題，不僅只是技術(shù)方面的原因，同時(shí)也要求多方面協(xié)調(diào)作用[2]。

2 建立和完善草原保護(hù)機(jī)制

2.1 政府進(jìn)行政策支持和加大資金投入

由于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展模式以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相對(duì)較為輕視，因此如果要建立起完善的草原保護(hù)機(jī)制，就必須得到政府的政策扶持和財(cái)政支持?；仡欉^(guò)去草原的發(fā)展規(guī)律，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其和國(guó)家政策息息相關(guān)，我們國(guó)家的草原生態(tài)保護(hù)政策應(yīng)該具備這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：改善草原生態(tài)環(huán)境，增加其生產(chǎn)能力并提高牧民的整體收入，建設(shè)完整的生態(tài)系統(tǒng)保障制度，發(fā)展以游牧文明為中心的旅游景點(diǎn)，同時(shí)也鞏固邊疆安全，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。對(duì)于草原保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)由農(nóng)業(yè)，林業(yè)兩部門(mén)同時(shí)管理，以便協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和對(duì)資源進(jìn)行綜合分配。草原保護(hù)機(jī)制的總體目標(biāo)是保證整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，使其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，在進(jìn)行草原生態(tài)建設(shè)時(shí)，我們應(yīng)注意保證少數(shù)游牧民族的繁榮和穩(wěn)定，不損害其應(yīng)有的利益[3]。

2.2 采用科學(xué)劃分方法建立草原保護(hù)機(jī)制

按照草原荒漠化程度和所受破壞的不同來(lái)進(jìn)行等級(jí)劃分，將草地分為牧草區(qū)，草原休養(yǎng)區(qū)，草地再造區(qū)。通過(guò)對(duì)草地進(jìn)行科學(xué)劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)草地的科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)草原的生態(tài)化管理。對(duì)于休養(yǎng)區(qū)的草原，應(yīng)采取合理的措施例如輪作，限牧放牧，灌溉，技術(shù)減災(zāi)等手段來(lái)重新進(jìn)行植被的覆蓋。為了建立起有效的保護(hù)機(jī)制，主管部門(mén)應(yīng)多管齊下，不僅要從改變草原的自身屬性入手，還要同時(shí)從人口，環(huán)境等其它方面著手，例如：為了改善草原牧區(qū)環(huán)境，減少草原病的傳播，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定草原人口限制政策，啟動(dòng)人口流動(dòng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在6～10年內(nèi)緩解或消除草原沙化。同時(shí)我們應(yīng)注意到制定草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制時(shí)應(yīng)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，利用草原保護(hù)機(jī)制多方協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，將牧民身份從計(jì)劃的實(shí)施者轉(zhuǎn)化為生態(tài)倡導(dǎo)者，利用相關(guān)政策扶持，建立起草原防災(zāi)減災(zāi)制度和應(yīng)急預(yù)案。

3 總結(jié)

通過(guò)以上的相關(guān)論述，我們大致了解草原保護(hù)機(jī)制的建立過(guò)程和有關(guān)細(xì)節(jié)。在今后的草原建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)利用手中擁有的資源建立起完善的草原保護(hù)機(jī)制，因?yàn)椴菰粌H在國(guó)民生產(chǎn)中承擔(dān)著重要作用，同時(shí)也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)部署。

[1]任繼周.廣袤草原呼喚參與祖國(guó)的和諧發(fā)展[J].科技導(dǎo)報(bào),2007(09)：1.

[2]達(dá)林太,鄭易生.真過(guò)牧與假過(guò)牧——內(nèi)蒙古草地過(guò)牧問(wèn)題分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(05)：4-18.

[3]花蕊,朝樂(lè)門(mén).牧民收入問(wèn)題的調(diào)查與幾點(diǎn)建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012(01)：14-15+18.