謝崢嶸，聶銘碩，巨晨琛，劉志東，丁 盧，黃柯銘

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

在當(dāng)今的中國(guó)，旅游業(yè)已然成為全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭極為迅速和強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一。從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷增長(zhǎng)，人均收入的不斷提高，旅游的人越來(lái)越多，這都不斷推動(dòng)旅游業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多的問(wèn)題，比如旅游環(huán)境不盡如人意；缺乏對(duì)旅游地的保護(hù)；游客的素質(zhì)有待提高；貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；國(guó)際化旅游政策不完善等。其中，貧困地區(qū)存在著土地資源貧乏；交通發(fā)展落后，里面的人出不去外面的人進(jìn)不來(lái)；村民收入來(lái)源單一等問(wèn)題，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)得不到很好的發(fā)展；比如位于河北保定的淶源縣，具有天然的地理優(yōu)勢(shì)但是由于身處大山深處使得其與外界交通不便，最終導(dǎo)致長(zhǎng)期的人均收入低下，近兩年通過(guò)政府的大力扶持旅游精準(zhǔn)扶貧才得以發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)旅游業(yè)在不斷發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題中穩(wěn)步前行。

1 調(diào)研方法和范圍

1.1 調(diào)研方法

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，做問(wèn)卷調(diào)查并收集當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)卷調(diào)查表，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，使得研究結(jié)果更具真實(shí)性。為達(dá)到深入了解旅游方向精準(zhǔn)扶貧情況，組織團(tuán)隊(duì)親自到達(dá)選取到的河北省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的地點(diǎn)，從而達(dá)到收集有利資料數(shù)據(jù)的目的。選擇調(diào)研地區(qū)居民進(jìn)行面對(duì)面訪談，以談話形式對(duì)旅游方向扶貧措施的感受以及心態(tài)變化進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。通過(guò)對(duì)以往實(shí)地考察活動(dòng)中的具體情況進(jìn)行分析。

1.2 調(diào)研范圍

確保本次調(diào)研選取的范圍具有代表性，針對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策下的地點(diǎn)，調(diào)研對(duì)象分別從保定淶源縣以及邯鄲館陶縣選取，分別選取行政村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以及訪談，主要針對(duì)淶源縣的白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)以及河北邯鄲館陶縣的糧畫(huà)小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

2 調(diào)研結(jié)果

我們首先調(diào)研了淶源縣。淶源縣實(shí)施國(guó)家扶貧政策領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)與華中集團(tuán)緊密合作，建設(shè)白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。這里青山環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，擁有五星級(jí)高端客房、容納6 000人的高端會(huì)議中心、提供容納上千人就餐的宴會(huì)廳、相對(duì)獨(dú)立的安靜高端精品客房區(qū)以及國(guó)際溫泉康養(yǎng)中心，是一個(gè)集住宿、會(huì)議、宴會(huì)、溫泉及娛樂(lè)于一體的五星級(jí)國(guó)際度假村。

通過(guò)建設(shè)淶源縣特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了淶源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托淶源的水質(zhì)、氣候和得天獨(dú)厚的環(huán)境，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新以養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的全面性綠色服務(wù)體系。以淶源獨(dú)有溫泉旅游資源，建設(shè)溫泉療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。集聚淶源豐富的農(nóng)業(yè)資源，打造集綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)也結(jié)合了當(dāng)?shù)販Z源民俗，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大。通過(guò)因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，打響扶貧戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，為實(shí)現(xiàn)“風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和一黨專政經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了扶貧開(kāi)發(fā)的具體途徑。

又如河北省館陶縣，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了糧畫(huà)小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。自從2014年以來(lái)，不斷地探索扶貧開(kāi)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的發(fā)展道路，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，發(fā)展強(qiáng)區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，這些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引了大批的游客，極大地發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕苿?dòng)了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成了旅游方向精準(zhǔn)扶貧的有效措施。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)，堅(jiān)持在旅游方向精準(zhǔn)扶貧的道路上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展問(wèn)題。小鎮(zhèn)多處于農(nóng)村地區(qū)，吸收當(dāng)?shù)鼐用瘢?jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，解決居民的就近就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣幕Ξ?dāng)?shù)芈糜?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)想要出產(chǎn)業(yè)特色，我們必須結(jié)合最新科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效管理，大力提高生產(chǎn)力，人才集聚涉及多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。助力小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，精準(zhǔn)扶貧的道路并非一帆風(fēng)順。旅游區(qū)建設(shè)資金的不足，將阻礙景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村也存在的普遍現(xiàn)象，就是青壯年多在外地發(fā)展，人才缺失，如何將人才吸引回來(lái)也是我們需要考慮的問(wèn)題。扶貧的最大阻礙便是扶貧對(duì)象對(duì)于扶貧政策的缺乏意識(shí)，主觀能動(dòng)性差，政府宣傳扶貧政策到每家每戶也是一個(gè)重要的舉措。

3 結(jié)果分析

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 國(guó)家政策助力精準(zhǔn)扶貧

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的不停展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成了極其重要的組成。國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧資金的投放領(lǐng)域下放了部分權(quán)利，保障資金能夠精準(zhǔn)地投放到每一個(gè)貧困戶手中，在一定程度上避免了項(xiàng)目資金的使用與實(shí)際情況差異較大的現(xiàn)象，國(guó)家在旅游扶貧方面的重視程度不斷加強(qiáng)。截至2015年，通過(guò)農(nóng)村旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口數(shù)量已經(jīng)占全國(guó)年度脫貧人口的1/5，一個(gè)個(gè)脫貧案例證明了通過(guò)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口致富這條路是可行的。

2018年，全國(guó)人大代表王和山在會(huì)議中指出，銜接“十三五”規(guī)劃綱要和不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，共同制定農(nóng)村旅游扶貧計(jì)劃，為“十三五”開(kāi)展旅游方向精準(zhǔn)扶貧提供規(guī)劃支持和政策保障。與此同時(shí)，政府繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持旅游建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同貧困地區(qū)的精準(zhǔn)政策對(duì)接。

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，我國(guó)旅游方向精準(zhǔn)扶貧將會(huì)成為扶貧道路上的重要措施，有利于建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)健推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

2017年是穩(wěn)健推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要之年，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。2018年，繼續(xù)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，提高了貧困地區(qū)群眾生活水平，增加了貧困地區(qū)群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)人民的幸福感，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧再上新臺(tái)階，同時(shí)也改善了貧困地區(qū)的環(huán)境，交通也逐漸發(fā)達(dá)起來(lái)，貧困地區(qū)面貌煥然一新，旅游方向精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.2 劣勢(shì)分析

3.2.1 資金短缺，扶持力度匱乏

當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)村旅游方向的政府扶持較為匱乏，是阻礙了扶貧推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。具有豐富旅游資源的地區(qū)往往是偏向山區(qū)的農(nóng)村。相對(duì)惡劣的地理環(huán)境加大了旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度，需要龐大的資金支持。旅游資源的開(kāi)發(fā)資金基本完全依靠政府投資，社會(huì)對(duì)旅游扶貧方向的籌備和捐資也較為貧乏，資金投入極為有限，難以達(dá)到開(kāi)發(fā)的資金需求。因此，資金短缺，扶持力度匱乏成為旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一大劣勢(shì)。

3.2.2 農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力雙重流失

目前，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人才和勞動(dòng)力大多向外流失，留在山區(qū)的基本為婦女兒童和喪失勞動(dòng)能力的人群。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)耗時(shí)長(zhǎng)、收入波動(dòng)大的特點(diǎn)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸引力較低，同時(shí)缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的人才需求，兩者共同導(dǎo)致了剩余勞動(dòng)力和人才向一、二線城市的轉(zhuǎn)移。這對(duì)旅游項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施造成了不利影響。另一方面，人才的流失直接導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)化、低端化，缺乏具有吸引性的項(xiàng)目，造成旅游項(xiàng)目的單一化，形成一次性旅游消費(fèi)地。

3.2.3 本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動(dòng)參與意識(shí)

農(nóng)村居民對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不到位，思想較為落后，不能與時(shí)代潮流思想同步，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)參與度不高。另一方面，本地旅游產(chǎn)業(yè)下的服務(wù)人員素質(zhì)較為低下，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)姆?wù)意識(shí)。導(dǎo)致多數(shù)旅游資源豐富的山區(qū)開(kāi)發(fā)程度過(guò)低，或未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)進(jìn)程停滯。本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，制約了農(nóng)村旅游項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

3.2.4 同步學(xué)習(xí)能力和技能培訓(xùn)接受能力較低

山區(qū)居民普遍文化程度較低，缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)思維能力，對(duì)政府提供的扶持工作人員開(kāi)展的培訓(xùn)接受能力較差。多數(shù)地區(qū)在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)過(guò)程中，顯示出居民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度較低，導(dǎo)致產(chǎn)生了旅游資源的不合理化利用和服務(wù)階段的過(guò)多漏洞。因此，當(dāng)?shù)鼐用褫^低的同步學(xué)習(xí)能力和技能培訓(xùn)接受能力是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)之一。

4 改進(jìn)意見(jiàn)

4.1 吸收社會(huì)資金，助力景區(qū)建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧工作中，旅游景區(qū)的建設(shè)需要可觀資金的投入，吸引社會(huì)資金投入景區(qū)，不拘泥于國(guó)家資金的絕對(duì)覆蓋。旅游精準(zhǔn)扶貧的資金投入需要社會(huì)的力量，號(hào)召社會(huì)企業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)景區(qū)建設(shè)缺口，政府與社會(huì)的財(cái)政相互支持助力景區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)。當(dāng)?shù)鼐用褚部梢蚤_(kāi)展旅游合作社，大家共同集資，建設(shè)大家的旅游景區(qū)，共享旅游受益。但是在引入資金的過(guò)程中，一定要明確旅游景區(qū)建設(shè)的核心精準(zhǔn)扶貧，確保引入的資金可以普惠當(dāng)?shù)厝罕?，不搞差異化投入，不再度增大貧富差距。在資金引入過(guò)程中也要為企業(yè)明確定位以及在精準(zhǔn)扶貧工作中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，組織社會(huì)優(yōu)秀力量共同助力精準(zhǔn)扶貧。

4.2 號(hào)召青年回鄉(xiāng)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)卮迕?，引進(jìn)優(yōu)秀力量建設(shè)家鄉(xiāng)

號(hào)召當(dāng)?shù)厍嗄昊貧w故鄉(xiāng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的年輕力量。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，青年人大都外出謀生路，貧困地區(qū)形成空心村現(xiàn)象。政府向外出打工青年宣傳家鄉(xiāng)形式，為青年創(chuàng)業(yè)者提供便捷政策支持，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)致富。同時(shí)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展技能培訓(xùn)班，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┘寄芘嘤?xùn)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦淖陨砟芰?。通過(guò)培訓(xùn)為他們提供新型的生產(chǎn)生活方式，能夠融入新的生活，有利于當(dāng)?shù)匾肼糜萎a(chǎn)業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)刎毧嗳藛T能夠有一技之長(zhǎng)，在復(fù)雜的旅游景區(qū)中占據(jù)一席之地。政府也要適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，區(qū)域建設(shè)需要人才的創(chuàng)新。貧困地區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)，更需要引入優(yōu)秀的人才進(jìn)行景區(qū)建設(shè)。在景區(qū)的整體管理以及景區(qū)的維護(hù)方面也需要專業(yè)的人才進(jìn)行管理。

4.3 政府發(fā)動(dòng)村委會(huì)進(jìn)行工作宣傳，轉(zhuǎn)化思想觀念

當(dāng)政府要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶持貧困地區(qū)時(shí)，要提前向群眾開(kāi)展宣傳工作，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行摸底考察，深入了解當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念意識(shí)，積極開(kāi)展政策宣傳工作，改變當(dāng)?shù)厝罕姷氖嘏f思想觀念，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娊邮苷?，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)人民群眾融入當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展浪潮中來(lái)，在浪潮中扮演合適的角色，謀取自己的生活。既為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動(dòng)力，也為家鄉(xiāng)的脫貧建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。