楊 洋

(安徽徽能水電開發(fā)公司，安徽 合肥 230022)

1 概 述

安徽省水能資源主要集中在皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)30多個縣，理論蘊藏量411.83 kW，可開發(fā)量161萬 kW，其中5萬 kW及以下農(nóng)村水電有137萬 kW。從20世紀(jì)五十年代以來，安徽省積極開發(fā)農(nóng)村水電，截止2017年底共建成785處、裝機(jī)容量111萬 kW，年發(fā)電量約30億 kW·h。這些小水電站建設(shè)投資小、周期短、見效快，被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮u為山村“夜明珠”，對解決全省邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電，促進(jìn)江河治理和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了歷史性作用。“十二五”期間，全省共完成57個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，改造后年發(fā)電量增長34%，裝機(jī)容量增長19%；建成霍山等十縣水電新農(nóng)村電氣化縣，人均年用電量水平和戶均生活用電水平大幅提高；完成水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造投資3.5億元，惠及岳西等六縣51萬多老百姓；建成桃李等13個小水電代燃料項目，建成代燃料裝機(jī)2.54萬 kW，實現(xiàn)代燃料戶2.34萬戶，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)520萬元，保護(hù)森林面積60萬畝。但少數(shù)農(nóng)村水電建設(shè)時期存在投資少，管理不到位，職責(zé)不清，甚至影響生態(tài)環(huán)境等問題。

黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展綠色小水電，近兩年中央和安徽省環(huán)保督查也把農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型作為重要督查內(nèi)容。2018年初國家審計署在對安徽省開展長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保審計時，也明確提出要抓好農(nóng)村水電規(guī)劃落實和生態(tài)環(huán)保等方面問題的整改，水利部也一直在推進(jìn)綠色水電的轉(zhuǎn)型和綠色小水電站創(chuàng)建工作。農(nóng)村水電行業(yè)必須適應(yīng)新形勢，加快綠色轉(zhuǎn)型，讓這一清潔可再生能源在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時，又能發(fā)揮社會效益和生態(tài)效益。

2 推動農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型存在的問題

2.1 存在重視經(jīng)濟(jì)效益輕視生態(tài)效益的問題

雖然一些地方政府和水電站業(yè)主對推進(jìn)小水電綠色轉(zhuǎn)型的必要性有明確的認(rèn)識，但受現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，少數(shù)水電站業(yè)主對落實新發(fā)展理念和推動綠色轉(zhuǎn)型的決心不夠，不能正確處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

2.2 生態(tài)下泄流量監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步明確

水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水電規(guī)劃、審批和建設(shè)管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保審批。但項目建成后下泄生態(tài)流量監(jiān)管、在線監(jiān)測平臺職責(zé)有待進(jìn)一步明確，尚未出臺明確的和可操作性的水電站生態(tài)流量下泄不足處罰的法律法規(guī)。

2.3 水電站下泄流量計算缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

對于水電站下泄生態(tài)流量計算，目前水利、環(huán)保等部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都推薦了一些計算方法，但不同方法差距較大、口徑不一；造成在實際操作中執(zhí)行起來有較大彈性空間，也間接加大了生態(tài)流量監(jiān)管難度。

2.4 推動農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制不夠完善

少數(shù)水電站業(yè)主不愿在綠色轉(zhuǎn)型方面追加投入，不愿申報和創(chuàng)建綠色水電站，綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。另外，少數(shù)關(guān)停農(nóng)村水電站水工建筑物和機(jī)電設(shè)備的拆除也沒有進(jìn)行必要的規(guī)范，可能造成安全隱患和影響河流生態(tài)。

3 加快農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型的措施與建議

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實綠色發(fā)展

全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生的理念，調(diào)整河流水能資源開發(fā)規(guī)劃思路，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，從注重資源開發(fā)向注重優(yōu)化資源配置和修復(fù)河流生態(tài)方式上轉(zhuǎn)變。開展水資源論證，合理布局農(nóng)村水電項目，將生態(tài)安全作為項目核準(zhǔn)和審查的重要依據(jù)；將綠色發(fā)展貫徹于農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理全過程，保護(hù)河流生態(tài)，維護(hù)河流健康生命。

3.2 科學(xué)核定生態(tài)流量，加強聯(lián)合監(jiān)管

核定農(nóng)村水電站下泄生態(tài)流量是推進(jìn)農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。建議結(jié)合不同流域水文特性，分流域、河流制定簡便易行的計算方法，科學(xué)合理核定每條河流、每座電站的下泄生態(tài)流量，并建立動態(tài)評估和修正機(jī)制，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)確定后，水利、環(huán)保、發(fā)改等部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，界定各部門職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任。對水電站下泄流量設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收后，加強對水電站下泄生態(tài)流量日常監(jiān)管，建立監(jiān)測平臺，落實在線監(jiān)控，建立臺賬，確保水電站下泄生態(tài)流量落實到位。

3.3 健全政策支撐體系，推動農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型

建議盡快完善相關(guān)政策法規(guī)體系，對水電站未能按生態(tài)下泄流量泄放，造成河流脫水或減水，要有強制性處罰措施，直至關(guān)停。參照福建等省做法，建議國家層面加強頂層設(shè)計，出臺生態(tài)電價獎懲政策，補齊生態(tài)放水和發(fā)電效益之間的“剪刀差”，用市場手段激勵水電站業(yè)主按要求泄放生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)，推動農(nóng)村水電向綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村水電健康發(fā)展。

3.4 實行改造提升，強化生態(tài)運行

對生態(tài)流量下泄比較好的水電站，國家財政補助，支持進(jìn)行增效擴(kuò)容改造。如“十三五”期間安徽省實施39條河流53座水電站增效擴(kuò)容改造，修復(fù)河流減脫水長度約30 km。對不能達(dá)到生態(tài)流量泄放要求的要加強整改，對整改不到位或拒不整改的進(jìn)行行政處罰直至關(guān)停，對無法落實生態(tài)下泄流量且只有單一發(fā)電功能和處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的水電站有序退出。通過綠色水電站創(chuàng)建一批、增效擴(kuò)容改造一批、整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一批、不合格的水電站退出一批等分類處置方式，推動農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型。探索制訂水電站報廢管理辦法，對報廢水電站水工建筑物及機(jī)電設(shè)備拆除等進(jìn)行必要規(guī)范，消除安全隱患和對生態(tài)的不利影響。

3.5 加大宣傳力度，做好示范引領(lǐng)

按照水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見和開展綠色小水電創(chuàng)建工作有關(guān)要求，力爭盡快完成條件較好的水電站綠色小水電創(chuàng)建工作；加大宣傳力度，對“十三五”增效擴(kuò)容條件好的水電站，爭取同步完成綠色小水電站創(chuàng)建工作，讓其作為示范引領(lǐng)，帶動其他有條件和能力的水電站積極參加創(chuàng)建，推動全省農(nóng)村水電站向綠色轉(zhuǎn)型。