環(huán)辦環(huán)評函〔2018〕325號

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(市)環(huán)境保護廳(局)：

為貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實維護長江經(jīng)濟帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的小水電開發(fā)，嚴厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴格環(huán)境影響評價管理，我部組織制定了 《長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案》(見附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

本通知印發(fā)之日起至2018年12月底，長江經(jīng)濟帶11省(市)原則上暫停受理新建、擴建、小水電項目環(huán)評文件；2018年6月20日前將排查信息(紙版及電子版)報送我部；2018年6月30日前將經(jīng)省(市)人民政府同意的分類清理整頓方案建議稿(含追責(zé)問責(zé)建議)報送我部。

聯(lián)系人：劉陶根

電 話：(010)66556400，13581885128

郵 箱：liu.taogen@mep.gov.cn

附件：長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月23日

附件

長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價管理專項清理整頓工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實維護長江經(jīng)濟帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的小水電開發(fā)，嚴厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴格環(huán)境影響評價管理，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面排查長江經(jīng)濟帶范圍的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省(市)小水電(含長江水系以外的小水電，小水電是指單站裝機容量在5萬千瓦及以下的水電項目)開發(fā)及環(huán)評管理情況。針對未批先建、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、監(jiān)管不到位等問題，實施分類清理整頓，同步開展生態(tài)修復(fù)，依法嚴厲查處，嚴肅追責(zé)問責(zé)。我部將開展督促檢查指導(dǎo)，推動地方政府和企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，堅決制止小水電無序開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

二、任務(wù)安排

(一)摸底排查。各廳(局)根據(jù)排查要求(附表略)，組織排查本行政區(qū)域內(nèi)小水電開發(fā)基本情況、環(huán)評手續(xù)情況、主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問題等，于2018年6月20日前將排查信息(紙版及電子版)報送我部，并建立長江經(jīng)濟帶小水電環(huán)評管理臺賬。自即日起至2018年12月底，各地原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環(huán)評文件。

(二)清理整頓。各廳(局)要統(tǒng)籌考慮小水電項目履行環(huán)評手續(xù)、占用環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境影響及采取保護措施等情況，提出清理整頓方案(建議稿)，進行分類處理，分類時應(yīng)遵循以下原則。

1.拆除類項目。有以下情形之一的納入此類：一是《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989年頒布實施后開工建設(shè)，未依法履行環(huán)評手續(xù)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的。如，項目實施造成閘壩或取水口下游河段部分或全部時段干涸的；二是位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994年頒布實施后開工建設(shè)的；三是雖已廢棄但尚未拆除，對河流生態(tài)系統(tǒng)仍有阻隔影響的；四是各級生態(tài)環(huán)境主管部門曾明確要求拆除但一直未執(zhí)行到位的。拆除類項目必須同步實施生態(tài)修復(fù)，由項目所在地市級人民政府督促實施，2020年底前完成。

2.保留類項目。同時滿足以下條件的納入此類：一是符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，依法履行了項目環(huán)評審批手續(xù)；二是采取了生態(tài)流量下泄、魚類保護等生態(tài)環(huán)境保護措施，環(huán)境影響較??；三是不涉及法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)。項目所在地市級環(huán)保部門應(yīng)對保留類項目建立臺賬，強化日常監(jiān)督監(jiān)測。

3.整改類項目。上述兩類項目之外的項目均納入此類。2018年12月底前，各廳(局)以河流為單元組織對此類項目進行生態(tài)環(huán)境影響評估，針對每個項目實際情況提出具體整改要求，納入清理整頓方案(正式稿)。對違法項目必須查處到位，鼓勵此類項目主動退出。整改工作由項目所在地市級人民政府督促實施，2019年底前完成。

(三)實施督導(dǎo)問責(zé)。我部將對各省(市)清理整頓工作進行督導(dǎo)，開展必要的核查，對弄虛作假、敷衍了事、瞞報漏報、推進緩慢的，將進行通報批評、公開約談、專項督察；對情節(jié)嚴重的，將實施問責(zé)。各廳(局)在摸排和制定清理整頓方案過程中，要針對小水電無序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、監(jiān)管流于形式等問題，向省(市)人民政府提出對相關(guān)地方政府和部門實施追責(zé)問責(zé)的建議，納入清理整頓方案(建議稿)。由各省(市)人民政府牽頭完成追責(zé)問責(zé)工作，相關(guān)情況納入清理整頓方案(正式稿)。

2018年6月30日前，各廳(局)將經(jīng)省(市)人民政府同意的清理整頓方案(建議稿)報送我部，應(yīng)包括小水電開發(fā)情況、各項目的清理整頓類別、追責(zé)問責(zé)建議、下一步推進清理整頓和強化環(huán)評管理的措施等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2018年12月底前，修改完善形成清理整頓方案(正式稿)，說明已完成的追責(zé)問責(zé)情況，明確分類清理整頓和強化環(huán)評管理的具體任務(wù)、措施、責(zé)任單位等，經(jīng)省(市)人民政府批準后報送我部備案。

三、工作要求

(一)高度重視。各廳(局)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實提高政治站位，把貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”等重要指示作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，在省(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作組，協(xié)調(diào)水利、發(fā)改(能源)等部門和相關(guān)地方人民政府，穩(wěn)妥推進各項清理整頓工作。

(二)嚴格落實各項任務(wù)。在清理整頓工作中，要堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，防止走過場、搞形式。要敢于動真碰硬，做到排查到位、整頓到位、監(jiān)管到位、處罰到位、追責(zé)到位。以此次清理整頓為契機，針對小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，研究完善相關(guān)政策法規(guī)，健全準入、監(jiān)管、退出、修復(fù)等機制，推動長江流域生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和信息公開。精心組織，周密安排，做好數(shù)據(jù)填報審核工作，確保上報數(shù)據(jù)及時準確，摸清家底。建立信息公開制度，在各廳(局)網(wǎng)站建立專欄，按節(jié)點公開相關(guān)信息，對于公眾反映的情況，應(yīng)及時核實處理。